黑龍江省大慶市環(huán)境監(jiān)測中心站　李守春　于鳳　陳國美

　　目前，很多環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在計(jì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)之上進(jìn)行或計(jì)劃申請實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可。然而，其在實(shí)際工作中存在編制兩套雷同文件、實(shí)際執(zhí)行一項(xiàng)工作兩套記錄的現(xiàn)象；或者編制的體系文件不能同時(shí)滿足計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的要求；或者在認(rèn)證檢測方法選用方面不正確以及不全面；或者在體系文件編制過程中照搬照抄、不符合實(shí)際；又或在糾偏過程中存在過猶不及等現(xiàn)象。筆者結(jié)合實(shí)際參加計(jì)量認(rèn)證評審和我站在計(jì)量認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可中的體會，提出解決環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可質(zhì)量體系建立過程中幾個(gè)具體技術(shù)問題的建議。    

　　一、編制一套滿足計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可要求的體系文件

　　1.編制一套體系文件的可行性
　　目前，計(jì)量認(rèn)證采用《計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可(驗(yàn)收)評審準(zhǔn)則》，而實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可采用CNAL/AC01:2005《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》。兩套標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)路線和基本內(nèi)容上是一致的，都是對質(zhì)量體系的技術(shù)和管理兩個(gè)方面提出要求。因此，檢測機(jī)構(gòu)在計(jì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)上申請實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可時(shí)，按照實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則要求編制一套質(zhì)量體系文件，并使其能夠滿足計(jì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，在技術(shù)上是可行的。當(dāng)然，在編制一套文件時(shí)要注意覆蓋計(jì)量認(rèn)證的特殊要求。

　　2.編制一套體系文件的必要性
　　基于計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的兼容和一致性，在實(shí)際工作中編制一套質(zhì)量體系文件即可滿足計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可的要求。避免編制兩套文件的麻煩，有利于實(shí)際工作的貫徹執(zhí)行，避免大量的重復(fù)記錄、重復(fù)檢查等工作。
　　但是應(yīng)該注意，二者畢竟是兩套標(biāo)準(zhǔn)體系，其條款和格式有所不同。所以在編制質(zhì)量手冊時(shí)，應(yīng)編制一份質(zhì)量手冊的章節(jié)與計(jì)量認(rèn)證評審準(zhǔn)則條款的對應(yīng)關(guān)系表，其他層次的程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格等質(zhì)量體系文件可完全用一套。

　　3.“二合一”同步管理
　　計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的監(jiān)督管理周期是一樣的。所以，已通過計(jì)量認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)在申請實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可時(shí)，可同時(shí)申請計(jì)量認(rèn)證。把二者的管理周期統(tǒng)一起來，即在實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可評審和監(jiān)督評審時(shí)同時(shí)要求計(jì)量認(rèn)證評審和監(jiān)督評審，避免計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的內(nèi)部和外部雙重監(jiān)督檢查。    

　　二、選用合適的檢驗(yàn)方法

　　1.國家法律有關(guān)要求
　　按照國家環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的要求，應(yīng)首選國家規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)(包括環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))，其次選用地方環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。
　　被環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用的方法標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，必須執(zhí)行。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時(shí)，應(yīng)該按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定確定采樣位置和采樣頻率，并依照國家環(huán)境監(jiān)測方法的規(guī)定進(jìn)行測試與計(jì)算。
　　對于地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的項(xiàng)目，如果沒有相應(yīng)的國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織制定地方統(tǒng)一的分析方法，與地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配套執(zhí)行。相應(yīng)的國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，地方統(tǒng)一的分析方法停止執(zhí)行。

　　2.計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可有關(guān)要求
　　按照計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的要求，實(shí)驗(yàn)室在選用檢測分析方法時(shí)，應(yīng)盡可能選擇國際、國家、行業(yè)、地方規(guī)定的檢驗(yàn)方法；其次選用由知名的技術(shù)組織或有關(guān)科技文獻(xiàn)或雜志上公布的方法；盡量避免使用非標(biāo)方法。實(shí)驗(yàn)室在選用后兩類方法時(shí)，都要經(jīng)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)主管確認(rèn)。使用非標(biāo)方法時(shí)，應(yīng)明確告知用戶。

　　3.實(shí)際工作需求
　　科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，適用、高效、便捷、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備不斷出新。如:水質(zhì)和空氣在線監(jiān)測儀器、大部分應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備、部分現(xiàn)場監(jiān)測儀器設(shè)備以及實(shí)驗(yàn)室分析儀器等都在不斷更新改進(jìn)，其性能和使用效果以及檢驗(yàn)技術(shù)指標(biāo)都符合需要。但是，絕大多數(shù)沒有與之配套的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。這些先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備須在確保溯源性或經(jīng)適當(dāng)比對后，才能應(yīng)用于實(shí)際工作中。

　　4.選用環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的順序原則
　　首選被環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用的方法標(biāo)準(zhǔn)。
　　選用國際、國家、行業(yè)、地方(省級以上)規(guī)定的檢驗(yàn)方法。
　　知名的技術(shù)組織或有關(guān)科技文獻(xiàn)或雜志上公布的方法。
　　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)研究編制的方法等其他方法。

　　5.環(huán)境監(jiān)測方法的使用
　　(1)使用已認(rèn)證認(rèn)可批準(zhǔn)的方法
    實(shí)驗(yàn)室在計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可批準(zhǔn)后，使用已認(rèn)證的監(jiān)測方法，并嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和已制定的程序進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作，那么所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)是合法有效的。

　　(2)使用非標(biāo)方法的注意事項(xiàng)
　　在使用非標(biāo)方法(包括由知名的技術(shù)組織或有關(guān)科技文獻(xiàn)或雜志上公布的方法和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)研究編制的方法等其他方法)時(shí)必須告知用戶，并且在協(xié)議中記錄說明。且應(yīng)注意在該方法獲得認(rèn)證認(rèn)可前不能使用認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)志。

　　(3)在線監(jiān)測等監(jiān)測儀器設(shè)備的方法確認(rèn)
　　對于使用前文提到的現(xiàn)場和在線監(jiān)測等儀器設(shè)備，其檢驗(yàn)方法的確定要依據(jù)其設(shè)計(jì)、工作原理及技術(shù)指標(biāo)性能等，選擇與之適應(yīng)的國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法進(jìn)行對比驗(yàn)證，劃定到已有的國際、國家和行業(yè)的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)上來，然后認(rèn)證和使用。不能簡單地描寫成“儀器法”，更不能出現(xiàn)“沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)”的現(xiàn)象。

　　(4)《空氣和廢氣監(jiān)測方法》、《水和廢水監(jiān)測分析方法》第四版的使用
　　中國環(huán)境科學(xué)出版社出版的《空氣和廢氣監(jiān)測方法》、《水和廢水監(jiān)測分析方法》第四版中所引用的A、B、C類分析方法:A類方法是等效(不是等同)采用國家或環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析方法，所以，認(rèn)證時(shí)應(yīng)認(rèn)證相應(yīng)的國家或環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析方法，不能把A類方法視為國標(biāo)分析方法來認(rèn)證；B類方法是經(jīng)過國內(nèi)較深入研究和多個(gè)實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證證明較為成熟的方法；C類方法屬于試用方法。
　　所以在認(rèn)證項(xiàng)目分析方法時(shí)，有國家或環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析方法的一定要認(rèn)證原國家標(biāo)準(zhǔn)方法。A、B、C類分析方法都屬于非標(biāo)方法，使用時(shí)需要告知用戶?！犊諝夂蛷U氣監(jiān)測方法》、《水和廢水監(jiān)測分析方法》第四版只是環(huán)境監(jiān)測工作手冊，不能當(dāng)作國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用。    

　　三、正確填報(bào)申請書

　　1.認(rèn)證方法要全面
　　在填報(bào)認(rèn)證、認(rèn)可申請書時(shí)，“產(chǎn)品/產(chǎn)品類別”最好按環(huán)境要素兼顧環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類填報(bào)。如水環(huán)境要素:按照地表水環(huán)境質(zhì)量、污水、農(nóng)田灌溉水質(zhì)、地下水及景觀用水等分類。污水的檢驗(yàn)方法一定要覆蓋到區(qū)域內(nèi)所有類型污染源中已有國家排放標(biāo)準(zhǔn)引用的方法標(biāo)準(zhǔn)。避免認(rèn)證方法不全面，使用時(shí)受限(認(rèn)證和認(rèn)可標(biāo)志只限于申請批準(zhǔn)的檢驗(yàn)方法)。

　　2.同時(shí)申請認(rèn)證和評審
　　在實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可申請書封面的右上角填寫“同時(shí)申請(省級或國家級)計(jì)量認(rèn)證”字樣。這樣認(rèn)可委在組織評審時(shí)會與批準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證的技術(shù)監(jiān)督部門聯(lián)系，同時(shí)進(jìn)行“二合一評審”。    

　　四、文件編制要全員參與，注重文件的實(shí)用性

　　1.確定文件的編制技術(shù)路線
　　首先要建立質(zhì)量體系文件的編(制)審(核)技術(shù)組，落實(shí)質(zhì)量體系運(yùn)行的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。編審技術(shù)小組的成員構(gòu)成由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，以日常質(zhì)量體系監(jiān)督檢查和日常管理職責(zé)科室人員為主，由懂得檢測業(yè)務(wù)、熟悉工作流程和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干參加(5人左右為宜)。過程為:
　　編審技術(shù)組負(fù)責(zé)編制質(zhì)量手冊，起草程序文件初稿，編制有關(guān)不同類型作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量記錄的編制要求。
　　各部門負(fù)責(zé)修改相關(guān)程序文件初稿、編制本部門有關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量記錄等。
　　編審技術(shù)組完善程序文件、審核各部門編制的作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量記錄。
　　宣貫和修改質(zhì)量手冊等體系文件。
　　審核批準(zhǔn)體系文件。
　　試運(yùn)行、完善修改、宣貫、申請?jiān)u審。

　　2.全員參與編制，技術(shù)重點(diǎn)審核
　　在質(zhì)量體系文件的建立過程中，一、二層次文件(質(zhì)量手冊和程序文件)應(yīng)由編審技術(shù)組征求有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的意見，首先完成初稿，然后再由各部門提出補(bǔ)充和修改意見，經(jīng)過幾個(gè)循環(huán)確定下來。三、四層文件(作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量記錄表格等)應(yīng)經(jīng)過首先由編審技術(shù)組提出編制格式和內(nèi)容方面的要求，再由各部門直至具體工作崗位的人員進(jìn)行編寫，然后由編審技術(shù)組審核的循環(huán)完善過程。切忌幾個(gè)人全部承包所有文件的編制。體系文件是規(guī)范工作程序、工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。其使用對象是各個(gè)單位和具體人員，并且各崗位、各項(xiàng)工作有所區(qū)別和不同。所以，即使是綱領(lǐng)性文件——質(zhì)量手冊和程序文件也需要全員參與編制和宣貫；作業(yè)指導(dǎo)書和各類記錄表格由具體崗位人員負(fù)責(zé)編制更具有針對性和實(shí)用性，編審技術(shù)組工作重點(diǎn)放在審核。    

　　五、明確目的，合理整改

　　在質(zhì)量體系運(yùn)行過程中，存在偏離體系文件要求的情況也是正常的。有的單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合就要算“變天賬”，即把過去幾個(gè)月、甚至幾年的記錄都找出來重改?；ㄙM(fèi)大量人力、物力，工作人員還有怨言。內(nèi)審的目的是發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正不符合，避免今后再錯(cuò)。所以，在發(fā)現(xiàn)不符合后要從發(fā)現(xiàn)之時(shí)及時(shí)糾正，不必繼續(xù)往前追溯。當(dāng)然，出現(xiàn)涉及委托用戶檢測報(bào)告正確性的問題時(shí)，我們還是要按規(guī)定的程序告知用戶并協(xié)商解決。    

　　六、結(jié)束語

　　實(shí)踐證明，編制一套質(zhì)量體系文件，能滿足計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可的要求，避免大量的重復(fù)記錄工作；“二合一”的管理方式，避免了實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部和外部雙重評審；監(jiān)測分析方法認(rèn)證的正確和全面，能有效地防止監(jiān)測方法使用錯(cuò)誤，保證出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)合法有效；全員參與體系建設(shè)，有利于制定切合實(shí)際的體系文件，使之更具可操作性和實(shí)用性；合理的糾偏處理辦法，避免了不必要的重復(fù)工作，有利于體系的完善和促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和管理水平的提高。