湖北省計量測試技術(shù)研究院 　解金芳  楊春林  譚湘菭  肖億

　　機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)(以下簡稱“機動車安檢機構(gòu)”)的資質(zhì)認定是質(zhì)監(jiān)部門為了加強對機動車安檢機構(gòu)的監(jiān)督管理，保障上路行駛的機動車輛安全的一項重要工作。本文對我省機動車安檢機構(gòu)資質(zhì)認定工作現(xiàn)狀和對策進行探討。    

　　一、湖北省機動車安檢機構(gòu)的基本情況

　　湖北省公安部門設(shè)立的機動車安檢機構(gòu)76家，分布于我省16個市(州)，基本分為三類:大多數(shù)檢驗機構(gòu)為各地市(州)公安機關(guān)車管部門直屬或內(nèi)設(shè)的機構(gòu)，無獨立法人地位；另一類是由社會資金投資興建的；第三類是由交管部門設(shè)立的機動車綜合性能檢驗機構(gòu)，其同時承擔(dān)機動車的安全技術(shù)檢驗。共擁有汽車檢測線80多條、摩托車檢測線30多條，汽車摩托車混合檢測線不到10條。大多數(shù)檢測人員受過湖北省交警總隊組織的培訓(xùn)，持有我省交警總隊頒發(fā)的上崗證。檢測設(shè)備由八九個廠家提供，絕大多數(shù)汽車檢測設(shè)備經(jīng)過量值溯源，摩托車檢測設(shè)備除了少數(shù)地區(qū)經(jīng)過量值溯源外，大部分地區(qū)的檢測設(shè)備僅在新購設(shè)備進行驗收和準(zhǔn)備本次資質(zhì)認定時進行了量值溯源。地、市(州)級機動車安檢機構(gòu)的檢驗人員在10人左右，每年約檢測15000輛車，縣級機動車安檢機構(gòu)的檢驗人員在5人左右，每年約檢測2000輛車左右。    

　　二、資質(zhì)認定工作中發(fā)現(xiàn)的問題

　　1.法律地位問題短期內(nèi)難以完全解決
　　目前，我省機動車安檢機構(gòu)約80%由公安部門承辦，均為非獨立法人，法律地位問題沒有完全解決，沒有獨立的財務(wù)支配權(quán)，無法按要求及時添置儀器設(shè)備，導(dǎo)致部分機動車安檢機構(gòu)的檢驗項目不完整(主要是燈光儀不能檢測近光)。按照現(xiàn)有的體制，短期內(nèi)完全解決法律地位問題比較困難。

　　2.對加強機動車安檢機構(gòu)管理的認識有待進一步提高
　　從資質(zhì)認定的工作進度來看，目前還有近一半的機動車安檢機構(gòu)未通過資質(zhì)認證，主要反映在有兩個市還沒有一家由公安機關(guān)移交的機動車安檢機構(gòu)通過資質(zhì)認定。此外，個別機動車安檢機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)認為檢測儀器設(shè)備都是從正規(guī)廠家購買的，且對儀器設(shè)備進行了溯源，檢測的過程是自動完成的，故無需進行資質(zhì)認定。因此，有必要進一步宣傳《計量法》，提高機動車安檢機構(gòu)對檢驗機構(gòu)必須取得資質(zhì)認定的認識水平。

　　3.機動車安檢機構(gòu)人員流動性大
　　很多由公安部門辦理的安檢機構(gòu)，其人員流動性較大。如一個機動車安檢機構(gòu)培訓(xùn)了兩名內(nèi)審員，資質(zhì)認定的準(zhǔn)備工作也才剛剛起步，可兩三個月后到現(xiàn)場評審時發(fā)現(xiàn)經(jīng)培訓(xùn)的兩名內(nèi)審員都已調(diào)離機動車安檢機構(gòu)。機動車安檢機構(gòu)的檢測工作是一項技術(shù)性較強的工作，人員的頻繁變更，勢必影響機動車安檢機構(gòu)的檢測工作質(zhì)量。

　　4.機動車安檢機構(gòu)規(guī)模大小的限制
　　大部分縣級機動車安檢機構(gòu)年檢測車輛在2000輛左右，通常一個縣級機動車安檢機構(gòu)每月檢測車輛的時間不超過10天，所以，實際上僅需5名工作人員就夠了。按照國家質(zhì)檢總局87號令的規(guī)定，機動車安檢機構(gòu)要有12名技術(shù)人員，這使得部分縣級機動車安檢機構(gòu)難以生存。

　　5.機動車安檢機構(gòu)的人員檢測業(yè)務(wù)能力參差不齊
　　檢驗員、牽車員、微機員等的文化素質(zhì)較低，多數(shù)為初、高中文化程度，普遍有待提高。加上人員流動性大，真正懂檢測業(yè)務(wù)的人員較少，具有工程類專業(yè)技術(shù)職稱的人更少，即使少數(shù)人員具有職稱，也屬于交通管理專業(yè)。社會資金投資興建的機動車安檢機構(gòu)一般都是家庭式管理，缺乏懂檢測業(yè)務(wù)的工作人員，而具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員更是寥寥無幾。個別社會資金投資興建的機動車安檢機構(gòu)聘請了具有工程類職稱的技術(shù)人員。

　　6.檢測設(shè)備配套的軟件信息不完善、不規(guī)范，導(dǎo)致出具的檢測記錄問題較多
　　大部分檢測設(shè)備配套的軟件設(shè)計中無檢測依據(jù)，或是失效的國家標(biāo)準(zhǔn)GB7258-1997《機動車運行安全技術(shù)條件》，而非現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)GB7258-2004；制動率計算時換算不準(zhǔn)確，應(yīng)為1kg=9.8N，而軟件計算時按1kg=10N計算，導(dǎo)致判斷結(jié)論不夠準(zhǔn)確；計量單位使用不規(guī)范，檢測記錄格式不統(tǒng)一、簽名不規(guī)范等，甚至還有的配套軟件不受控，可以隨意更改數(shù)據(jù)，根本無法保證檢測數(shù)據(jù)的正確性。

　　7.大部分機動車安檢機構(gòu)檢車的項目不夠完整，檢測報告不規(guī)范
　　大部分機動車安檢機構(gòu)在日常檢測時只檢測直接影響車輛行駛安全的項目(如軸荷質(zhì)量、臺試檢驗制動性能、轉(zhuǎn)向輪的橫向測滑量等)，而不檢測前照燈發(fā)光強度及光束照射位置、車速表指示誤差，以及涉及環(huán)境保護的喇叭聲級、排氣污染物等。    

　　三、資質(zhì)認定工作的對策

　　通過分析機動車安檢機構(gòu)的資質(zhì)認證工作，不僅可逐步將其納入到法制計量的監(jiān)督管理之下，更重要的是還可及時發(fā)現(xiàn)機動車安檢工作中存在的一些問題，爭取妥善解決。

　　1.加強領(lǐng)導(dǎo)，加大輿論宣傳，統(tǒng)一認識，全面推動機動車安檢機構(gòu)資質(zhì)認定工作
　　質(zhì)監(jiān)部門不僅應(yīng)該宣傳對機動車安檢機構(gòu)實施資質(zhì)認定是《計量法》的法制要求，同時，更應(yīng)該說明機動車安全檢驗工作關(guān)系到道路交通安全，關(guān)系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)，而資質(zhì)認定對安檢機構(gòu)檢測質(zhì)量、檢測水平的提高有著積極的促進作用。在現(xiàn)場評審時，可以邀請機動車安檢機構(gòu)的技術(shù)骨干作為技術(shù)專家參加，通過資質(zhì)認定的評審發(fā)現(xiàn)問題，提高機動車安檢機構(gòu)的整體管理水平。

　　2.努力提高機動車安檢機構(gòu)檢測人員的綜合素質(zhì)，加強自身管理和能力建設(shè)
　　質(zhì)監(jiān)部門可開展督促和引導(dǎo)工作，督促各機構(gòu)采取有效措施進行整改，并加強自身管理和能力建設(shè)，提高機動車安檢機構(gòu)管理人員的質(zhì)量管理意識,自覺做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作,提高檢測機構(gòu)體系運行水平，盡量減少人為因素對檢測結(jié)果的影響。同時引導(dǎo)機動車安檢機構(gòu)一方面狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展內(nèi)部集中學(xué)習(xí)、自學(xué)及外出培訓(xùn)等多種學(xué)習(xí)形式，提高關(guān)鍵崗位檢測人員的業(yè)務(wù)能力,履行好檢測職責(zé)，保證檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠；另一方面應(yīng)加快人才引進步伐，盡快改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)，以提高機動車安檢機構(gòu)的管理水平和技術(shù)能力。

　　3.建議建立和推行檢測人員持證上崗制度
　　國家質(zhì)檢總局應(yīng)盡快制定機動車安檢方面統(tǒng)一的教材、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)證書，機動車安檢機構(gòu)檢測員只有取得相關(guān)崗位檢測員資質(zhì)方可從事相關(guān)檢測工作。在此基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)部門還應(yīng)對通過資質(zhì)認定(計量認證)的機動車安檢機構(gòu)加強監(jiān)督檢查，規(guī)范機動車安檢機構(gòu)的管理，保證檢測出具的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。同時建議國家質(zhì)檢總局在制定相關(guān)文件時，針對市級、縣級機動車安檢機構(gòu)的要求，從實際情況出發(fā)加以區(qū)別對待。

　　4.加大執(zhí)法力度，全面推進機動車安檢機構(gòu)資質(zhì)認證工作
　　機動車安檢機構(gòu)與其他檢驗機構(gòu)相比，在市場意識、競爭意識等方面相對較弱，技術(shù)力量、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)能力也相對落后，為此，我們本著不僅要嚴(yán)格管理，而且要重點幫扶的原則，積極引導(dǎo)和幫扶安檢機構(gòu)規(guī)范管理，限期完成資質(zhì)認證工作。對逾期沒有完成資質(zhì)認證工作的安檢機構(gòu)，應(yīng)強制停止其檢測資格。同時加大處罰力度，處罰結(jié)果應(yīng)予以公示，增加透明度，保證機動車安全檢測工作公正、公開、合法。