中國測試技術(shù)研究院  魏壽芳

　　一、法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核制度

　　法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核是政府計量行政部門對其依法設(shè)置或授權(quán)建立的計量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的全面考核。
　　機(jī)構(gòu)考核的宗旨:政府計量行政部門為了加強(qiáng)對法定計量檢定機(jī)構(gòu)的管理，確保其為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和計量監(jiān)督依法提供公正、準(zhǔn)確、可靠并具有法律效力的計量檢定和檢測結(jié)果；有利于法定計量檢定機(jī)構(gòu)在全面貫徹國家計量法律、法規(guī)的前提下，按國際通行的方式，加強(qiáng)對計量檢定機(jī)構(gòu)的管理，提高現(xiàn)代化科學(xué)管理水平；有利于促進(jìn)我國法定計量檢定機(jī)構(gòu)的測量結(jié)果和計量器具型式批準(zhǔn)證書實(shí)現(xiàn)與其他國家的相互承認(rèn)。按照《法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》，定期對法定計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評定，目的旨在提高法定計量檢定機(jī)構(gòu)的管理水平和技術(shù)能力。
　　機(jī)構(gòu)考核性質(zhì):法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核是針對國家法制計量實(shí)驗室，為建立全球測量體系，最終實(shí)現(xiàn)各國政府間多邊互認(rèn)進(jìn)行的審查考核，它是具有強(qiáng)制要求的行為。
　　機(jī)構(gòu)考核對象:政府計量行政部門依法設(shè)置和授權(quán)建立的技術(shù)機(jī)構(gòu)。
　　主要考核依據(jù):JJF1069-2007《法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》(以下簡稱“考核規(guī)范”)。
　　機(jī)構(gòu)考核結(jié)果:經(jīng)考核核準(zhǔn)的項目可開展計量檢定/檢測/校準(zhǔn)。
　　機(jī)構(gòu)考核應(yīng)用范圍:由于要求機(jī)構(gòu)開展計量檢定和校準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)是現(xiàn)行計量檢定規(guī)程或計量校準(zhǔn)規(guī)范，則可認(rèn)為對法制計量項目通用，通過考核的機(jī)構(gòu)，可在其核準(zhǔn)開展項目的證書報告上使用計量檢定/檢測/校準(zhǔn)專用章。
　　機(jī)構(gòu)考核組織部門:國家質(zhì)檢總局安排部署授權(quán)組織部門。對省級以上機(jī)構(gòu)，國家質(zhì)檢總局委托中國計量科學(xué)研究院以國家質(zhì)檢總局考核辦名義組織考核。
　　考核周期:5年。周期范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督評審或擴(kuò)項評審考核。5年到期進(jìn)行復(fù)評審。    

　　二、機(jī)構(gòu)考核產(chǎn)生的背景

　　為保證國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，《計量法》對各級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)和部門、企事業(yè)單位的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器的管理作出了明確的規(guī)定，并建立了“計量標(biāo)準(zhǔn)器考核制度”。
　　計量標(biāo)準(zhǔn)器考核的內(nèi)容主要包括以下四個方面:
　　(1)計量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備配套齊全，技術(shù)狀況良好，并經(jīng)主持考核的有關(guān)政府計量行政部門制定的計量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格；
　　(2)具有計量標(biāo)準(zhǔn)正常工作所需要的環(huán)境條件和工作場所；
　　(3)計量檢定人員應(yīng)取得所從事的檢定項目的計量檢定員證件；
　　(4)具有完善的管理制度。
　　貫徹《計量法》的多年實(shí)踐表明，該考核制度是國家管理量值傳遞，保證全國計量單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的有效制度。經(jīng)考核合格的計量標(biāo)準(zhǔn)取得《計量標(biāo)準(zhǔn)合格證書》，確立了相應(yīng)的法律地位，確保了量值的準(zhǔn)確可靠，在量值傳遞和溯源過程中起到了承上啟下的作用。經(jīng)考核合格的計量標(biāo)準(zhǔn)如果同時取得了《社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)證書》，即明確了計量標(biāo)準(zhǔn)所承擔(dān)傳遞的范圍是向社會量值傳遞。計量標(biāo)準(zhǔn)考核制度對促進(jìn)計量檢定實(shí)驗室的建設(shè)，提高計量檢定人員的素質(zhì)，加強(qiáng)計量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理，起到了較好的促進(jìn)作用。
　　但是，計量標(biāo)準(zhǔn)考核制度畢竟只是一個對標(biāo)準(zhǔn)的單項管理制度，在綜合考核法定計量檢定機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)，全面加強(qiáng)法制化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化的管理方面，存在明顯的局限性。在此背景下，產(chǎn)生了法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核。
　　原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年組織制定了法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范，并于次年出版，即JJF1069-2000；根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)的變化，國家質(zhì)檢總局又組織對考核規(guī)范進(jìn)行了修訂，即JJF1069-2003(修訂)；由于ISO/IEC17025的變更，使考核規(guī)范相關(guān)規(guī)定受到影響，故國家質(zhì)檢總局又組織對考核規(guī)范作了進(jìn)一步的修改，即現(xiàn)行版JJF1069-2007(修訂)，以此作為我國法定計量檢定機(jī)構(gòu)的考核準(zhǔn)則。通過歷年來法定計量檢定機(jī)構(gòu)的考核的實(shí)踐充分證明，計量標(biāo)準(zhǔn)考核制度是法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核制度的前提和基礎(chǔ)，而法定計量檢定機(jī)構(gòu)的考核制度則是計量標(biāo)準(zhǔn)考核制度的延伸和發(fā)展。    

　　三、法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核的特點(diǎn)

　　1.考核規(guī)范采用質(zhì)量管理十項原則
　　考核規(guī)范在全面采用ISO9000質(zhì)量管理八項原則的基礎(chǔ)上，針對法定計量檢定機(jī)構(gòu)的法制特點(diǎn)，增加了“以法制為基礎(chǔ)”和“以公正性為基石”的兩項原則，即構(gòu)成了質(zhì)量管理十項原則。

　　(1)以法律為基礎(chǔ)
　　依法建立機(jī)構(gòu)，依法履行職責(zé)，依法規(guī)范行為，依法承擔(dān)責(zé)任。
　　計量法律、法規(guī)是法定計量檢定機(jī)構(gòu)存在的前提，是各項活動的重要依據(jù)，是區(qū)別于其他技術(shù)機(jī)構(gòu)的主要特征，也是考核規(guī)范的基礎(chǔ)。

　　(2)以公正性為基石
　　公正性是機(jī)構(gòu)各項行為的重要準(zhǔn)則，是其社會價值的重要體現(xiàn)，是質(zhì)量保證的基礎(chǔ)。法定計量檢定機(jī)構(gòu)的公正性是其法制性的必然要求，也是其社會存在的價值基礎(chǔ)。
　　機(jī)構(gòu)公正性地位的確立，既是由其自身的性質(zhì)所決定，更需要依靠自身的管理和行為規(guī)范來保證。機(jī)構(gòu)要保證其公正性必須確保其組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性(保證判斷的獨(dú)立性)、經(jīng)濟(jì)利益的無關(guān)性(不以盈利為目的)以及人員的良好思想素質(zhì)和職業(yè)道德。

　　2.JJF1069法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核文本中特點(diǎn)的體現(xiàn)
　　JJF1069-2007文本中增加了有關(guān)法制計量要求的內(nèi)容。
　　JJF1069-2007全面滿足ISO/IEC 17025:2005，由于ISO/IEC17025標(biāo)準(zhǔn)適用的面比較廣，因此該標(biāo)準(zhǔn)中對檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗室提出的要求只能是最通用和最基本的要求，尤其是標(biāo)準(zhǔn)中沒有涉及對實(shí)驗室有關(guān)法制和安全方面的要求。
　　《法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》是專門針對法定計量檢定機(jī)構(gòu)的，因此在要求的內(nèi)容中不僅包括了ISO/IEC17025:2005標(biāo)準(zhǔn)的全部要求，而且還增加了我國計量法律、法規(guī)對法定計量檢定機(jī)構(gòu)的全部要求，以及國際法制計量組織對法制計量實(shí)驗室的全部要求。

　　3.考核規(guī)范與ISO/IEC17025的比較
　　考核規(guī)范是在ISO/IEC 17025:2005標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對法定計量檢定機(jī)構(gòu)的具體情況制定的，兩者既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。
　　相互聯(lián)系表現(xiàn)為考核規(guī)范是以ISO/IEC17025為基礎(chǔ)，因此在內(nèi)容上覆蓋了標(biāo)準(zhǔn)對校準(zhǔn)和檢測實(shí)驗室的全部要求。
　　區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
　　一是性質(zhì)不同。ISO/IEC 17025:2005轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)后將替代GB/T15481-2000國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，由實(shí)驗室自愿采用；而考核規(guī)范屬于國家計量技術(shù)規(guī)范，法定計量檢定機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行。
　　二是適應(yīng)對象不同。ISO/IEC17025:2005適用于所有校準(zhǔn)和檢測實(shí)驗室，而考核規(guī)范是針對法定計量檢定機(jī)構(gòu)這一特定的對象制定的，因此在性質(zhì)、適用范圍、評價程序和評價結(jié)果上與ISO/IEC17025:2005有所區(qū)別。
　　三是要求內(nèi)容不同。ISO/IEC17025:2005是通用基本要求，不包括實(shí)驗室應(yīng)符合的法制和安全要求，其重點(diǎn)是實(shí)驗室檢測和校準(zhǔn)能力的基本要求；而考核規(guī)范包括了國家計量法律法規(guī)對計量檢定機(jī)構(gòu)的法制要求，其重點(diǎn)不僅是能力的要求，更重要的是要求法定計量檢定機(jī)構(gòu)能夠通過有效的過程管理，持續(xù)地提供準(zhǔn)確可靠的檢定、校準(zhǔn)和檢測結(jié)果。
　　四是結(jié)構(gòu)不同。ISO/IEC17025:2005中有關(guān)管理的要求雖然是按照ISO9000-2000版本的要求制定的，但是其結(jié)構(gòu)仍然是按要素的形式展開的；考核規(guī)范是按照ISO9000-2000版本的要求制定的，并全面采用了質(zhì)量管理的八項原則，其結(jié)構(gòu)按照過程模式展開，并在具體內(nèi)容上作了調(diào)整和補(bǔ)充。
　　五是評價程序不同。在按ISO/IEC17025:2005進(jìn)行實(shí)驗室認(rèn)可時，技術(shù)要求的審核與管理要求的審核是同步進(jìn)行的；而對法定計量檢定機(jī)構(gòu)的考核，是在機(jī)構(gòu)的計量檢定人員和計量標(biāo)準(zhǔn)器通過考核，并取得相應(yīng)的資格的前提下進(jìn)行的考核。
　　六是評價的結(jié)果不同。按ISO/IEC17025:2005進(jìn)行的實(shí)驗室認(rèn)可，其結(jié)果是對實(shí)驗室校準(zhǔn)和檢測能力的認(rèn)可；而按考核規(guī)范進(jìn)行的法定計量檢定機(jī)構(gòu)的考核其結(jié)果是對其所承擔(dān)的任務(wù)的授權(quán)。    

　　四、機(jī)構(gòu)考核的主要內(nèi)容和范圍

　　機(jī)構(gòu)考核是指對法定計量檢定機(jī)構(gòu)取得政府計量行政部門授權(quán)進(jìn)行量值傳遞、量值溯源、商品量檢測和計量器具型式評價等任務(wù)所必須滿足的要求，以及對法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核的程序和考核結(jié)果評價的方法。
　　考核規(guī)范適用于政府計量行政部門對法定計量檢定機(jī)構(gòu)的考核和監(jiān)督檢查，并適用于對申請承擔(dān)檢定、商品量檢測和計量器具型式評價等工作任務(wù)的其他計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的授權(quán)考核和監(jiān)督檢查。主要考核內(nèi)容:
　　(1)組織與管理——法律地位、法律責(zé)任、基本要求；
　　(2)管理體系——管理職責(zé)、體系文件、文件控制、記錄控制、管理評審；
　　(3)資源配置與管理——人員、實(shí)施和環(huán)境條件、測量設(shè)備；
　　(4)檢定、校準(zhǔn)和檢測的實(shí)施——檢定校準(zhǔn)和檢測的策劃、與顧客有關(guān)的過程、服務(wù)和供應(yīng)品的采購、校準(zhǔn)和檢測工作的分包、量值溯源、抽樣、檢定、校準(zhǔn)和檢測物品的處置、檢定、校準(zhǔn)和檢測的質(zhì)量保證、原始記錄和數(shù)據(jù)處理、結(jié)果報告；
　　(5)體系改進(jìn)——不合格工作的控制、顧客滿意和抱怨、內(nèi)部審核、糾正措施、預(yù)防措施；
　　(6)能力驗證與其他比對——能力驗證和其他比對的組織、能力驗證和其他比對的參與等。    

　　五、法定計量檢定機(jī)構(gòu)的考核程序

　　考核規(guī)范中對考核程序作出了明確規(guī)定，考核程序包括考核申請、考核準(zhǔn)備、考核實(shí)施、考核報告和糾正措施的驗證五個環(huán)節(jié)。五個環(huán)節(jié)缺一不可，構(gòu)成了一個完整的考核過程。    

　　六、結(jié)束語

　　綜上可知，法定計量檢定機(jī)構(gòu)檢定/檢測/校準(zhǔn)實(shí)驗室與中國合格評定實(shí)驗室認(rèn)可的檢測校準(zhǔn)實(shí)驗室，其實(shí)質(zhì)上的共同點(diǎn)均是執(zhí)行檢測校準(zhǔn)工作，而機(jī)構(gòu)考核是國家對法定計量檢定機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制行為，實(shí)驗室認(rèn)可則是實(shí)驗室自愿的行為。隨著形勢的不斷變化，二者將愈來愈趨于盡可能的統(tǒng)一。例如，今年國家質(zhì)檢總局計量司計量工作要點(diǎn)中指出“鼓勵法定計量檢定機(jī)構(gòu)申請校準(zhǔn)實(shí)驗室認(rèn)可，盡快提升校準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量和競爭能力，力爭實(shí)現(xiàn)2007年所有省級計量院(所)全部通過校準(zhǔn)實(shí)驗室認(rèn)可”。在今年的省級以上法定計量檢定機(jī)構(gòu)計量授權(quán)復(fù)查換證工作安排中，對已獲實(shí)驗室認(rèn)可的省級以上法定計量檢定機(jī)構(gòu)，可以選擇機(jī)構(gòu)復(fù)查考核與實(shí)驗室認(rèn)可初評/復(fù)評/擴(kuò)項同時進(jìn)行?？梢姡嚓P(guān)管理部門已從組織形式上逐步簡化考核評審手續(xù)，試圖通過這種“二合一”的評審方式來達(dá)到既提高法定計量檢定機(jī)構(gòu)管理水平和技術(shù)能力，又減輕機(jī)構(gòu)(實(shí)驗室)負(fù)擔(dān)的目的。