每到冬季供暖期，暖氣不暖、暖氣過熱、供熱滯后、供熱株連等供熱方與用熱方之間的矛盾，就一出出上演。有關(guān)專家認(rèn)為，矛盾背后隱藏的是現(xiàn)行“集中供暖”體制的種種弊端。2003年，建設(shè)部一紙《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，東北、西北、華北“三北”地區(qū)和山東、河南兩省的供熱體制改革開始了“破冰之旅”。但熱計(jì)量改造、價(jià)格收費(fèi)機(jī)制改革、供熱企業(yè)改革等一道道難題，使這項(xiàng)工作的難度絲毫不小于住房改革等其他福利制度改革。 受不交暖氣費(fèi)戶的株連，挨凍的老人圍被而坐 　　居民嫌熱費(fèi)太高，供熱單位嫌本難保 　　在濟(jì)南市公共服務(wù)熱線受理的供熱問題投訴中，反映停熱催費(fèi)與交費(fèi)無(wú)熱的問題最多。濟(jì)南中潤(rùn)裕華園小區(qū)的住戶反映，今年因?yàn)閭€(gè)別業(yè)戶沒有交納采暖費(fèi)，小區(qū)內(nèi)近500戶居民在集中供暖開始的四、五天后仍在挨凍。飽受“連坐之苦”的居民認(rèn)為，供暖公司想什么時(shí)候停暖就什么時(shí)候停，完全不顧居民的感受。一些居民有的嫌暖氣不熱不用暖；有的只是買了房沒住人，因而沒交費(fèi)，人家的要求也是合理的。不能這樣就停我們的暖氣吧。 　　面對(duì)責(zé)難，負(fù)責(zé)供熱的熱力公司一肚子苦水。濟(jì)南開發(fā)區(qū)熱力公司負(fù)責(zé)供暖的一個(gè)小區(qū)，兩年拖欠的采暖費(fèi)加滯納金達(dá)55萬(wàn)多元。為了維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，只能停止供熱，直到他們把采暖費(fèi)交上。濟(jì)南市供熱處負(fù)責(zé)人也解釋說，老居民樓的集中供暖管道大多是單管串聯(lián)式的，用戶在享受同質(zhì)的供熱服務(wù)時(shí)被牢牢捆在一起。供熱部門只對(duì)單位而不對(duì)單戶居民辦理用熱或停熱手續(xù)。 　　除此之外，對(duì)暖氣不熱或過熱，供暖費(fèi)用按面積收取等問題，居民的意見也很大。用熱戶和供熱單位爭(zhēng)論愈演愈烈。一方嫌熱費(fèi)太高，一方嫌本難保；一方抱怨自己沒有得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，一方又說我虧本給你供熱你還挑三揀四…… 　　專家分析，這些糾紛背后隱藏的是我國(guó)集中供熱體制的弊端?！肮狍w制沒有跟上供熱市場(chǎng)化的步伐。過去的福利供熱，在供熱方式上搞‘一刀切’，不管居民用不用、用多少。而現(xiàn)在供熱公司開始市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，供暖收費(fèi)無(wú)可厚非?！鄙綎|建筑學(xué)會(huì)熱能動(dòng)力專業(yè)委員會(huì)副主任委員刁乃仁分析說，不再享受福利供暖、需要自己承擔(dān)取暖費(fèi)用的居民當(dāng)然更加關(guān)注計(jì)量方式和供熱服務(wù)質(zhì)量，而目前這兩方面，尤其是按面積收費(fèi)的計(jì)量方式顯然不能讓用熱戶滿意。這樣一來(lái)，糾紛就容易出現(xiàn)了。加上供熱單位多為政府授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，具有壟斷經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。服務(wù)差、設(shè)備陳舊、虧損嚴(yán)重，難以提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使供、用熱矛盾顯得更為突出。 供暖體制改革難度不小于房改 　　專家認(rèn)為，解決供熱糾紛等問題的關(guān)鍵在于進(jìn)行供熱體制改革，改進(jìn)計(jì)量方式，讓居民能夠多用多交、少用少交，合理付費(fèi)。同時(shí)打破國(guó)有供熱企業(yè)的壟斷局面，推進(jìn)供熱企業(yè)自身改革。 　　按照建設(shè)部的部署，我國(guó)計(jì)劃用十年的時(shí)間完成供熱體制改革。改革的重點(diǎn)是：停止福利供熱，實(shí)行熱商品化、貨幣化；逐步推行按用熱量收費(fèi)的制度，形成節(jié)能機(jī)制；以及引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、深化供熱企業(yè)改革，實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)制度等。 　　供暖體制改革已經(jīng)邁開了步伐。但對(duì)改革的難度，有關(guān)人士卻不敢小視。正如濟(jì)南市供熱辦主任劉偉亮所說，這項(xiàng)工作的難度絲毫不小于住房改革等其他福利制度改革。 　　劉偉亮認(rèn)為，供暖是一項(xiàng)每年都按時(shí)必須進(jìn)行的工作，有一點(diǎn)疏漏就會(huì)給百姓生活帶來(lái)很大影響。同時(shí)，目前供熱體制改革的配套措施，如收費(fèi)方式的改革、價(jià)格改革等還跟不上。 　　首先，供熱價(jià)格機(jī)制必須完善。目前，供熱企業(yè)苦惱于產(chǎn)品價(jià)格和原材料價(jià)格不能“隨動(dòng)”。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需原材料的價(jià)格是隨市場(chǎng)行情波動(dòng)的，今年煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲就使供熱企業(yè)生產(chǎn)成本增加很多，而產(chǎn)品即“熱”價(jià)卻是由政府控制，這種由于“煤熱價(jià)格倒掛”引發(fā)的政策性虧損只能由供熱企業(yè)自己承擔(dān)。目前的供熱價(jià)格機(jī)制必須作出調(diào)整才能適應(yīng)整個(gè)供熱體制改革的步伐。 　　有關(guān)專家分析，“熱”的市場(chǎng)化與落后的供熱系統(tǒng)之間的矛盾也是阻礙供熱體制改革推進(jìn)的因素。目前的單管串聯(lián)式的系統(tǒng)把用熱戶捆成一個(gè)集體，單個(gè)取暖戶作為消費(fèi)者的利益得不到保障，這顯然與“熱”的市場(chǎng)化步調(diào)不一致。但已經(jīng)成型的硬件系統(tǒng)，不可能在一朝一夕內(nèi)改變。 　　因此，“供暖體制改革必須穩(wěn)步推進(jìn)?！眲チ琳J(rèn)為，先推行好“分戶計(jì)量”等“熱計(jì)量”方式改造，并完善價(jià)格制度等配套制度，才能減小供暖體制改革的難度。 　　實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)“好事多磨” 　　多年來(lái)一直實(shí)行的、按房屋建筑面積計(jì)算供暖費(fèi)用的方式，受到越來(lái)越多的指責(zé)。轉(zhuǎn)而實(shí)行按實(shí)際用熱量計(jì)費(fèi)被寄予厚望，并作為供熱體制改革的重要內(nèi)容得以在部分城市試點(diǎn)。但有關(guān)專家提醒，“熱計(jì)量”改造不可能一路坦途，而需要穩(wěn)步推進(jìn)。 　　按建筑面積收費(fèi)，而不是按實(shí)際消耗熱量計(jì)算收取，造成了熱費(fèi)與熱量的脫鉤?！霸谶@種情況下，采暖戶用多用少一個(gè)樣，根本沒有節(jié)能意識(shí)?！睗?jì)南市供熱辦負(fù)責(zé)人說。而“分戶計(jì)量”、“分樓計(jì)量”“分小區(qū)計(jì)量”等“熱計(jì)量”計(jì)費(fèi)方式有望從根本上解決這個(gè)問題，即按用戶實(shí)際耗熱量收取暖費(fèi)。由于各家供暖設(shè)施有了一定獨(dú)立性，用與不用、用多用少都可以由自己做主。 　　雖然有很多優(yōu)點(diǎn)，但推廣“熱計(jì)量”也面臨重重困難?！盁嵊?jì)量”收費(fèi)方式涉及到房屋的設(shè)計(jì)和建筑材料的使用等多個(gè)問題，需要一整套完善的制度來(lái)配合。 　　劉偉亮介紹，現(xiàn)在大部分住宅的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到“以熱計(jì)量”的技術(shù)要求。居民住宅墻體節(jié)能、隔熱功能都有限，熱量的流失不可避免且數(shù)量可觀。要想實(shí)現(xiàn)“熱計(jì)量”，就必須解決住宅節(jié)能的問題。同時(shí)，每幢建筑和每個(gè)房間的熱損耗數(shù)量都不一樣，需要嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)測(cè)量并制定出“耗熱系數(shù)”，并在計(jì)費(fèi)時(shí)考慮這一因素。 　　而目前我國(guó)還沒有統(tǒng)一的“熱計(jì)量”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在各種具體標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺(tái)的情況下，馬上推行“熱計(jì)量”計(jì)費(fèi)可能會(huì)引發(fā)新的糾紛。 　　劉偉亮建議，可先推行成本相對(duì)低廉的“分樓計(jì)量”“分小區(qū)計(jì)量”，實(shí)現(xiàn)用熱戶可以進(jìn)行室溫調(diào)控和節(jié)能的目標(biāo)。條件成熟后再考慮“分戶計(jì)量”的可行性。 　　電暖取代集中供暖是未來(lái)趨勢(shì)？ 　　在一片熱鬧的集中供暖體制改革的討論聲中，一種更為激進(jìn)的觀點(diǎn)被專家提出，即推廣使用電暖，取代集中供暖。 　　電能供暖的方式有很多，如電散熱器、電熱鍋爐和電熱泵等。山東一些專家認(rèn)為，集中供熱涉及電廠、熱廠、用戶等多個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，容易引發(fā)資費(fèi)糾紛，同時(shí)集中供熱要消耗大量煤炭，還平添管道鋪設(shè)和維護(hù)、土地占用等投入及管理成本，既麻煩又浪費(fèi)，應(yīng)該被電暖等方式取代。 　　據(jù)介紹，從發(fā)展方向上看，水暖向電暖和氣暖發(fā)展也是合乎環(huán)保發(fā)展趨勢(shì)的。電能既清潔環(huán)保，又提高了采暖質(zhì)量，可以實(shí)現(xiàn)住戶隨心所欲調(diào)節(jié)室溫和開關(guān)的實(shí)際需要。 　　對(duì)此，劉偉亮提出了不同意見?！跋啾入娕?，目前的集中供暖成本相對(duì)便宜，而且更節(jié)能?！钡竽巳室舱J(rèn)為，熱電又被還原成熱能會(huì)造成資源浪費(fèi)，在熱電還是在我國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，不適宜大力推廣電暖。 　　但也有專家提出，開辟電暖等新的供暖渠道和方式，對(duì)形成城市多元供暖結(jié)構(gòu)、在城市公用事業(yè)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有良好的促進(jìn)作用。以濟(jì)南為例，目前全市的熱化率只有40％左右，許多老城區(qū)的居民、尤其是平房戶，不得不使用蜂窩煤取暖，既造成了空氣污染，又埋下了煤氣中毒等安全隱患。在這些地方推廣使用電暖或建立小型的電力供暖中心，作為城市集中供暖的重要補(bǔ)充形式，可以擴(kuò)大城市供熱覆蓋率，方便更多居民的生活。 　　他山之石 　　歐洲供暖體制:集中供熱分戶計(jì)量 　　在國(guó)外尤其是歐洲，主要采取集中供熱分戶計(jì)量方式。這是20世紀(jì)70年代，在歐洲國(guó)家紛紛開展節(jié)能運(yùn)動(dòng)的背景下發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過近30年的發(fā)展，已形成較為完善的供暖體制。這對(duì)目前我國(guó)正在進(jìn)行的供熱體制改革有一定借鑒作用。 　　據(jù)了解，法國(guó)、德國(guó)、波蘭、匈牙利、丹麥等國(guó)家的供熱工作開展較好。從熱表的研制、標(biāo)準(zhǔn)的制定到儀器的檢測(cè)使用，這些國(guó)家的做法都已相當(dāng)成熟。“熱表”經(jīng)歷了從機(jī)械式、電子模擬積分式、電子數(shù)積分式，直到以微處理器為基礎(chǔ)的智能式的發(fā)展過程。 　　同時(shí)，一些標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施真正做到了讓用戶放心。1998年，國(guó)際法制計(jì)量組織公布了世界上第一個(gè)國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)文件：《ＯＩＭＬ－Ｒ75號(hào)國(guó)際建議熱量表（Heat meters）》。20世紀(jì)90年代，用戶熱表基本定型，設(shè)計(jì)趨于一致。1997年4月，歐共體正式通過了統(tǒng)一的熱量表標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)ＥＮ?1434。 　　用戶可以根據(jù)具體情況使用適合用戶自己家庭計(jì)暖的儀器，還可以選擇分戶計(jì)量方式。在法國(guó)，用暖家庭分戶計(jì)量是根據(jù)居民的職業(yè)特點(diǎn)、居住情況等具體情況靈活實(shí)行的，比如采取按家庭戶或按單元（樓房、小區(qū)）計(jì)量等方法。如一個(gè)小區(qū)里居住的大多是教師，同質(zhì)性較高，則每棟樓或每個(gè)單元裝上一只熱表即可。 　　在收費(fèi)方式上，歐洲國(guó)家主要采取按用熱量收費(fèi)，同時(shí)考慮建筑面積的收費(fèi)方式，以避免熱量互導(dǎo)等情況帶來(lái)的計(jì)量誤差。雖然他們的收費(fèi)方式多種多樣，但在收費(fèi)款項(xiàng)、數(shù)額等方面都比較透明。 　　除了集中供熱，國(guó)外還有其他的取暖方式，這是由其能源結(jié)構(gòu)決定的。由于法國(guó)等一些國(guó)家核發(fā)電技術(shù)比較成熟、應(yīng)用廣泛，用電比較便宜。因此，用戶購(gòu)買電暖氣自行采暖的不在少數(shù)。