按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》要求,總局于2020年6月至10月組織開(kāi)展了2020年法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。具體情況如下:
一、檢查基本情況
(一)檢查對(duì)象
對(duì)列入2020年現(xiàn)場(chǎng)檢查范圍的71家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)(包括專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)計(jì)量機(jī)構(gòu))按照20%的比例隨機(jī)抽取出國(guó)家軌道衡計(jì)量站哈爾濱分站、黑龍江省計(jì)量檢定測(cè)試院、中國(guó)電工儀器儀表質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等16家機(jī)構(gòu),并對(duì)列入重點(diǎn)檢查的沈陽(yáng)市計(jì)量測(cè)試院、北京市計(jì)量檢測(cè)科學(xué)研究院2家機(jī)構(gòu),采取不預(yù)先通知的“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。受檢機(jī)構(gòu)中,省級(jí)以上計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)5家,國(guó)家計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室6家,國(guó)家專(zhuān)業(yè)計(jì)量站5家,國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)2家,覆蓋北京、上海、黑龍江等10個(gè)省市區(qū)。
(二)考評(píng)員選派
本次監(jiān)督檢查工作從法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考評(píng)員名錄庫(kù)隨機(jī)抽取18名國(guó)家級(jí)考評(píng)員,組成6個(gè)檢查組,每組3人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查的專(zhuān)家評(píng)審工作。
(三)檢查內(nèi)容
現(xiàn)場(chǎng)檢查依據(jù)《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范(JJF1069-2012)》,調(diào)取查閱機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、能力建設(shè)、行為規(guī)范、數(shù)據(jù)證書(shū)等4個(gè)大項(xiàng)、16個(gè)小項(xiàng)的內(nèi)容,并對(duì)機(jī)構(gòu)證書(shū)簽發(fā)人進(jìn)行筆試。重點(diǎn)檢查是否存在超授權(quán)范圍開(kāi)展檢定和型式評(píng)價(jià),以及停征強(qiáng)檢/型式評(píng)價(jià)收費(fèi)執(zhí)行情況。
二、檢查結(jié)果
列入本次監(jiān)督檢查的各受檢機(jī)構(gòu)對(duì)檢查工作都給予高度重視,并積極配合檢查組工作,確保了檢查工作高效完成。檢查結(jié)果顯示,各受檢機(jī)構(gòu)能遵守計(jì)量法律法規(guī)、《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《專(zhuān)業(yè)計(jì)量站管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,按照《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》(JJF 1069-2012)要求開(kāi)展工作,完成法定機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。根據(jù)《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范(JJF1069-2012)》,現(xiàn)場(chǎng)檢查綜合結(jié)論為通過(guò)的14家,需整改的4家。整改情況詳見(jiàn)表1。目前,需整改機(jī)構(gòu)均已完成整改,經(jīng)驗(yàn)證滿足整改要求,復(fù)核通過(guò)。
表1 整改情況
序號(hào) |
機(jī)構(gòu)名稱 |
不符合項(xiàng)序號(hào) |
不符合項(xiàng)描述 |
整改 復(fù)核 |
1 |
國(guó)家軌道衡計(jì)量站哈爾濱分站 |
2.3人員素質(zhì) |
2020年開(kāi)展的“質(zhì)監(jiān)所軌道衡技術(shù)業(yè)務(wù) 學(xué)習(xí)”培訓(xùn),未按程序文件規(guī)定填寫(xiě)“職工培訓(xùn)記錄、評(píng)價(jià)表”,未對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)。 |
通過(guò) |
2 |
中國(guó)電工儀器儀表質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 |
1.3量值傳遞溯源制度 |
《檢測(cè)和/或校準(zhǔn)/檢定程序》中,需 補(bǔ)充型式評(píng)價(jià)工作程序要求。 |
通過(guò) |
3 |
公安部第一研究所公安部安全與警用電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心 |
1.2管理 制度 |
無(wú)開(kāi)展型式評(píng)價(jià)人員的崗位職責(zé)和型評(píng) 實(shí)驗(yàn)室印章使用規(guī)定。 |
通過(guò) |
4.4證書(shū) 報(bào)告 |
型式評(píng)價(jià)報(bào)告封面、項(xiàng)目格式應(yīng)按 JJF 1015-2014計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)通用規(guī)范進(jìn)行完善。 |
通過(guò) |
||
4 |
中移鐵通有限公司北京技術(shù)檢測(cè)中心 |
3.1守法 |
光字2018-0177證書(shū)依據(jù)的檢定規(guī)程不是 現(xiàn)行有效版本。 |
通過(guò) |
自2017年《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅〔2017〕20號(hào))發(fā)布以來(lái),受檢機(jī)構(gòu)均制定并落實(shí)相關(guān)配套措施,停征強(qiáng)制檢定和型式評(píng)價(jià)試驗(yàn)費(fèi)用。此次監(jiān)督檢查,再次重申不得收取強(qiáng)制檢定和型式評(píng)價(jià)試驗(yàn)費(fèi)用,特別是不得存在借承擔(dān)型式評(píng)價(jià)任務(wù)的同時(shí),為企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品測(cè)試服務(wù),向企業(yè)收取產(chǎn)品測(cè)試差額費(fèi)用。
隨機(jī)抽取受檢機(jī)構(gòu)107名證書(shū)/報(bào)告簽發(fā)人進(jìn)行筆試,參加筆試人員均能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成考試,成績(jī)合格。
通過(guò)隨機(jī)抽取270份受檢機(jī)構(gòu)存檔證書(shū)/報(bào)告及對(duì)應(yīng)的原始記錄,未發(fā)現(xiàn)偽造數(shù)據(jù),違反計(jì)量檢定規(guī)程進(jìn)行檢定,使用未經(jīng)考核合格或超過(guò)有效期的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢定,偽造、盜用、倒賣(mài)計(jì)量檢定印、證等違法違規(guī)行為。
三、存在問(wèn)題
(一)對(duì)型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室管理的重視程度和規(guī)范程度不足
部分受檢機(jī)構(gòu)對(duì)型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室管理的重視程度和規(guī)范程度不夠,缺少型式評(píng)價(jià)工作實(shí)施管理制度和程序。少數(shù)受檢機(jī)構(gòu)的計(jì)量收費(fèi)管理制度、證書(shū)印章管理制度、要求、標(biāo)書(shū)和合同評(píng)審程序的適用性和可操作性不強(qiáng),合同評(píng)審把關(guān)不嚴(yán),客戶委托合同有空項(xiàng)、漏填現(xiàn)象。對(duì)服務(wù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)、證書(shū)有效性確認(rèn)、檢測(cè)過(guò)程影響檢測(cè)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析能力有待加強(qiáng)。
(二)法制計(jì)量觀念、服務(wù)意識(shí)不足
個(gè)別受檢機(jī)構(gòu)人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和規(guī)范不熟悉,法制計(jì)量觀念不強(qiáng),依法依規(guī)開(kāi)展檢定、型式評(píng)價(jià)的責(zé)任心不夠,應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量計(jì)量服務(wù)意識(shí)。
(三)原始記錄及證書(shū)/報(bào)告存在瑕疵
部分受檢機(jī)構(gòu)原始記錄不完整,缺少試驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境記錄和人員簽字信息。檢定證書(shū)未按國(guó)家規(guī)定格式進(jìn)行編制并受控??蛻粑泻贤?、原始記錄、證書(shū)/報(bào)告對(duì)應(yīng)關(guān)系不清晰。個(gè)別受檢機(jī)構(gòu)存在隨意簡(jiǎn)化檢定項(xiàng)目、使用已被代替的計(jì)量技術(shù)規(guī)范開(kāi)展檢定工作的情況。
(四)型式評(píng)價(jià)與委托檢測(cè)存在交叉
部分有能力同時(shí)開(kāi)展型式評(píng)價(jià)和第三方檢測(cè)的受檢機(jī)構(gòu),未建立清晰界定型式評(píng)價(jià)與委托檢測(cè)的相關(guān)制度和風(fēng)險(xiǎn)防范措施,缺少對(duì)相關(guān)試驗(yàn)人員的有效監(jiān)管,存在變相收取企業(yè)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)承擔(dān)法制計(jì)量工作態(tài)度不積極
計(jì)量器具強(qiáng)制檢定和型式評(píng)價(jià)收費(fèi)停征政策實(shí)施以來(lái),一方面是業(yè)務(wù)量激增,另一方面是財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,特別是跨行政區(qū)域委托,財(cái)政經(jīng)費(fèi)難以甚至無(wú)法支付到位,差額或缺額部分均靠受檢機(jī)構(gòu)以自有資金彌補(bǔ)。2017年停征收費(fèi)以來(lái),受檢機(jī)構(gòu)資金缺口越來(lái)越大,一方面直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)承擔(dān)法制計(jì)量工作態(tài)度不積極,另一方面也造成機(jī)構(gòu)發(fā)展資金不足,發(fā)展動(dòng)力不足。
此外,部分受檢機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)改革持觀望態(tài)度,存在求穩(wěn)、畏難、盲從心態(tài)。機(jī)構(gòu)不改、體制不順,機(jī)構(gòu)人員工作積極性和主動(dòng)性下降。
四、下一步工作要求
(一)進(jìn)一步優(yōu)化完善法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)管理制度和質(zhì)量體系。
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量體系文件的時(shí)效性、覆蓋性、適用性和可操作性,加強(qiáng)對(duì)計(jì)量過(guò)程影響計(jì)量質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估,有效運(yùn)用內(nèi)部審核和管理評(píng)審,指導(dǎo)開(kāi)展計(jì)量活動(dòng),并及時(shí)了解和滿足用戶要求,主動(dòng)接受用戶監(jiān)督。
(二)進(jìn)一步增強(qiáng)法制計(jì)量意識(shí)。
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、計(jì)量技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)和宣貫,進(jìn)一步增強(qiáng)法制計(jì)量意識(shí),規(guī)范計(jì)量行為。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)型式評(píng)價(jià)工作風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
對(duì)于有能力同時(shí)開(kāi)展型式評(píng)價(jià)和第三方檢測(cè)的機(jī)構(gòu),要通過(guò)建章立制,將型式評(píng)價(jià)與測(cè)試服務(wù)從受理人員、受理時(shí)間、檢測(cè)數(shù)據(jù)、收費(fèi)來(lái)源等方面進(jìn)行清晰界定,杜絕灰色地帶,進(jìn)一步規(guī)范型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室行為。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)。
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要克服困難,持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)。不斷加強(qiáng)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、測(cè)量技術(shù)和測(cè)量方法研究,提高機(jī)構(gòu)量傳溯源能力、計(jì)量測(cè)試服務(wù)能力和計(jì)量科技創(chuàng)新能力,加快現(xiàn)有科研成果的轉(zhuǎn)化和使用。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),保障機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。
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