為加強(qiáng)節(jié)能管理、推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、提高能源效率，依據(jù)《節(jié)約能源法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家質(zhì)檢總局于2004年8月聯(lián)合發(fā)布了《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》。該管理辦法的頒布成為我國(guó)能源效率標(biāo)識(shí)管理制度正式建立的里程碑。
    隨后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委又聯(lián)合發(fā)布了《實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》，列入該目錄的有7批共23種產(chǎn)品，使我國(guó)的能源效率標(biāo)識(shí)管理制度逐漸向更深層次、更廣范圍推進(jìn)。本文結(jié)合深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局(以下簡(jiǎn)稱“深圳檢驗(yàn)檢疫局”)能源效率標(biāo)識(shí)管理的實(shí)際，談?wù)勥M(jìn)出口產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)的檢驗(yàn)監(jiān)管。
    

一、明確進(jìn)出口產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)檢驗(yàn)監(jiān)管的職責(zé)和內(nèi)容

    根據(jù)《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》的規(guī)定:國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)能效標(biāo)識(shí)制度的建立并組織實(shí)施。地方各級(jí)人民政府節(jié)能管理部門(mén)、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和各級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)能效標(biāo)識(shí)的使用實(shí)施監(jiān)督檢查。
    按照國(guó)家質(zhì)檢總局的有關(guān)分工規(guī)定:出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的能效標(biāo)識(shí)的查驗(yàn)，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通領(lǐng)域的能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查工作。因此，深圳檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的能效標(biāo)識(shí)的口岸查驗(yàn)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通領(lǐng)域的能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查。
    近年來(lái)，深圳檢驗(yàn)檢疫局和深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局密切合作、共同把關(guān)，在簽署兩局認(rèn)證認(rèn)可合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，先后多次聯(lián)合主辦能效標(biāo)識(shí)宣貫會(huì)、編印《能源效率標(biāo)識(shí)??節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證小知識(shí)》手冊(cè)發(fā)放給相關(guān)企業(yè)、商場(chǎng)和市民，界定清楚相關(guān)的職責(zé)，同時(shí)詳細(xì)列出實(shí)行能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品名稱、適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識(shí)的申辦以及免于能效標(biāo)識(shí)的審批途徑等，供相關(guān)企業(yè)執(zhí)行。
    按照《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》的規(guī)定，能效標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容:生產(chǎn)者名稱或者簡(jiǎn)稱、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)、能源效率等級(jí)、能源消耗量、執(zhí)行的能源效率國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。
    列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品的生產(chǎn)者或進(jìn)口商，可以委托國(guó)家確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并依據(jù)能源效率國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定產(chǎn)品能源效率等級(jí)；也可以利用自身的檢測(cè)能力確定能源效率等級(jí)，但其檢測(cè)資源應(yīng)當(dāng)具備按照能源效率國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)的基本能力，國(guó)家鼓勵(lì)其實(shí)驗(yàn)室取得認(rèn)可機(jī)構(gòu)的國(guó)家認(rèn)可。
    

二、加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)的檢驗(yàn)監(jiān)管

    進(jìn)出口產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)的檢驗(yàn)監(jiān)管就是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照進(jìn)口國(guó)的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)全面開(kāi)展用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)的出入境驗(yàn)證及其監(jiān)管工作。驗(yàn)證列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品的生產(chǎn)者或進(jìn)口商是否按規(guī)定要求標(biāo)示相關(guān)的能效等級(jí)、能源消耗量、執(zhí)行的能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)查驗(yàn)的5年來(lái)，深圳檢驗(yàn)檢疫局共組織查驗(yàn)?zāi)苄?biāo)識(shí)目錄內(nèi)產(chǎn)品6864批次，8867808臺(tái)(件)，貨值約8.41億美元，查獲未按規(guī)定加貼能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品49批次，貨值293萬(wàn)美元。按查獲產(chǎn)品估算，5年累計(jì)節(jié)電約8.4億千瓦時(shí)，折合一次能源約28萬(wàn)噸標(biāo)煤，體現(xiàn)出巨大的節(jié)能效果。
    

三、加強(qiáng)進(jìn)出口節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品能效項(xiàng)目的優(yōu)化

    節(jié)約能源是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，有效控制浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，特別是對(duì)“兩高一資”(高污染、高能耗、資源性)產(chǎn)品的監(jiān)管是節(jié)約能源的具體措施。通過(guò)簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫程序，促進(jìn)資源類產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)節(jié)能及開(kāi)發(fā)利用可再生能源的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口，可促進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)的節(jié)能生產(chǎn)。同時(shí)，要加大對(duì)進(jìn)口重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，在口岸查驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)中抽查檢驗(yàn)，看其是否滿足國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品的能效項(xiàng)目，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。
    深圳檢驗(yàn)檢疫局還嚴(yán)格按照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》的規(guī)定，采取有力措施，限期堅(jiān)決淘汰該目錄所列落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口。
    近3年來(lái)，深圳檢驗(yàn)檢疫局每年均組織對(duì)轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展《節(jié)約能源法》和能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查集中行動(dòng)。已對(duì)空調(diào)、冰箱等能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估機(jī)制的研究。加大能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊虛假標(biāo)識(shí)，規(guī)范標(biāo)識(shí)行為。
    

四、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出，加強(qiáng)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)及其行業(yè)監(jiān)管

    1.加強(qiáng)進(jìn)口成套設(shè)備的檢驗(yàn)監(jiān)管。深圳檢驗(yàn)檢疫局在口岸查驗(yàn)或到貨檢驗(yàn)過(guò)程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不符合國(guó)家節(jié)能減排政策的成套設(shè)備，即根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以退運(yùn)或者銷毀。部分分支機(jī)構(gòu)還針對(duì)一年內(nèi)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)口成套設(shè)備及特種設(shè)備進(jìn)行了跟蹤檢驗(yàn)監(jiān)管。
    2.加強(qiáng)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管，嚴(yán)格到貨檢驗(yàn)和后續(xù)監(jiān)管。深圳檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真做好涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，在嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的備案審批的同時(shí)，限制高耗能舊機(jī)電設(shè)備進(jìn)口，不允許超過(guò)規(guī)定制造年限的舊機(jī)電產(chǎn)品入境。同時(shí)加大對(duì)新設(shè)備的查驗(yàn)比例，防止以舊報(bào)新，對(duì)企業(yè)的違規(guī)瞞報(bào)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。
    嚴(yán)格落實(shí)到貨檢驗(yàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有環(huán)保不符合項(xiàng)立即要求企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)處理，對(duì)經(jīng)技術(shù)處理仍不符合要求的，按規(guī)定作退貨處理。
    此外，深圳檢驗(yàn)檢疫局還結(jié)合深圳特殊監(jiān)管區(qū)域入境維修業(yè)務(wù)特點(diǎn)，通過(guò)深入的政策研究，擬制了《(深圳)保稅區(qū)入境維修機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范入境維修業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口再制造產(chǎn)品和舊機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保方面的評(píng)估和檢測(cè)監(jiān)管工作。
    

五、幫扶并舉、扶優(yōu)扶強(qiáng)，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的監(jiān)管

    1.根據(jù)《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》，深圳檢驗(yàn)檢疫局運(yùn)用分類管理等措施促進(jìn)出口企業(yè)節(jié)能減排。將企業(yè)節(jié)能減排情況作為誠(chéng)信A級(jí)企業(yè)的考核條件、B級(jí)企業(yè)的參考條件，加強(qiáng)分類管理工作。
    在開(kāi)展分類管理企業(yè)評(píng)定時(shí)，明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)不得使用國(guó)家明令淘汰或禁止使用的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，并將企業(yè)節(jié)能減排情況作為一類企業(yè)的考核條件之一。
    2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶工作。積極組織技術(shù)專家深入企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；及時(shí)為企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)信息，積極幫助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。
    

北京市東城區(qū)質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查 

資料圖片/北京市東城區(qū)質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查