【管理】GB17167-2006是開展節(jié)能工作的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)
發(fā)布時間：2015-06-25
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來源：中國計(jì)量網(wǎng)
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節(jié)能降耗在我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用不言而喻，已成為一項(xiàng)基本國策和社會共識。“十一五”期間，各級政府和部門在節(jié)能降耗方面做了大量卓有成效的工作，質(zhì)檢部門當(dāng)仁不讓，在標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備監(jiān)察等工作中，履職盡責(zé)、開拓創(chuàng)新、成績斐然，特別是計(jì)量工作既夯實(shí)了技術(shù)基礎(chǔ)，又為管理提供了科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，起到了獨(dú)有的、不可替代的作用。那么，這種作用的地位多高、程度多大，特別是與制定產(chǎn)業(yè)政策、推廣節(jié)能新技術(shù)、開發(fā)利用新能源和可再生能源等節(jié)能手段相比，需要我們冷靜思考、實(shí)事求是，既不能拋開法律法規(guī)賦予的責(zé)任和自身的職能，也不要避重就輕、得過且過，定位必須要科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。
首先，看節(jié)能工作的歷史沿革，其主管部門先是在發(fā)改委或經(jīng)委，現(xiàn)在統(tǒng)一到工信委。其現(xiàn)狀是質(zhì)檢部門難被重視或難有一席發(fā)言之地。
其次，從節(jié)能資金的分配上看，政府的專項(xiàng)節(jié)能資金很難分配到質(zhì)檢部門，多次爭取也是難上加難或者是寥若晨星。
再者，從節(jié)能的主體看，企業(yè)是節(jié)能降耗的主體，這是不爭的事實(shí)。節(jié)能意識的提高、政策的落實(shí)、技術(shù)的推廣和利用、資金的投入和近期及長遠(yuǎn)規(guī)劃的制定等都是企業(yè)的自主行為，任何單位和部門無權(quán)干預(yù)。
由此可見，質(zhì)檢部門在節(jié)能降耗工作中，既不是主管，也不是主導(dǎo)，更不是主體。主要任務(wù)是依據(jù)職能進(jìn)行服務(wù)，依據(jù)法律進(jìn)行監(jiān)管。
那么，在質(zhì)檢部門服務(wù)和監(jiān)管的職能中，計(jì)量工作的作用又是什么呢？
首先看《計(jì)量法》的相關(guān)規(guī)定，《計(jì)量法》的立法宗旨之一是保障量值的準(zhǔn)確可靠，要求把用于貿(mào)易結(jié)算和環(huán)境監(jiān)測且列入強(qiáng)檢目錄的計(jì)量器具作為強(qiáng)檢計(jì)量器具進(jìn)行監(jiān)管。能源計(jì)量器具大都是強(qiáng)檢計(jì)量器具，要依據(jù)《計(jì)量法》進(jìn)行管理。
其次看《節(jié)約能源法》的規(guī)定，第二十七條要求用能單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具。
再者看國家有關(guān)文件規(guī)定，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中第三十六規(guī)定:加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。此文件既重申了加強(qiáng)能源計(jì)量管理，又明確了質(zhì)監(jiān)部門要履行的計(jì)量職責(zé)。
最后看能源計(jì)量的定義及其功能作用，能源計(jì)量是為了確定用能對象的能源利用完善程度而對能源及相關(guān)量的計(jì)量，這里所說的用能對象可以是系統(tǒng)、設(shè)備、過程，也可以是國家、地區(qū)、企業(yè)等行政區(qū)域或法人單位。能源利用的完善程度可以是設(shè)備效率、能效比、制冷系數(shù)，亦可以是單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗、單位GDP能耗乃至一個國家或地區(qū)的能源彈性系數(shù)。
由此可見，沒有能源計(jì)量，就無法確定用能對象的能源利用率，其節(jié)能與否，節(jié)能多少更無從得知；沒有準(zhǔn)確和必要的計(jì)量數(shù)據(jù)，能源審計(jì)的能量平衡表無法編制，能源網(wǎng)絡(luò)圖無法繪制，能量平衡測試工作也無法進(jìn)行，也無法找到節(jié)能降耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；沒有可靠的計(jì)量檢測數(shù)據(jù)，企業(yè)的能源消耗就是一本“糊涂賬”，更談不上提高能源的綜合利用率。所以說，能源計(jì)量是節(jié)能降耗的基礎(chǔ)，是節(jié)能降耗的“尺子”和“眼睛”。
那么，如何使“尺子”更準(zhǔn)、“眼睛”更亮，更好地夯實(shí)能源計(jì)量這個基礎(chǔ)呢？讓我們看看2007年1月1日實(shí)施的GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》。GB17167-2006對各用能單位，特別是用能企業(yè)提出了能源計(jì)量器具配備和管理的基本要求，其中，用能單位的能源計(jì)量器具的配備、主要次級用能單位的能源計(jì)量器具的配備、主要用能設(shè)備的能源計(jì)量器具的配備、能源計(jì)量器具配備率和用能單位能源計(jì)量器具準(zhǔn)確度等級等5個條款是強(qiáng)制性的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。另外，GB17167-2006也對能源計(jì)量制度、能源計(jì)量人員、能源計(jì)量器具、能源計(jì)量數(shù)據(jù)等管理要求作出了明確規(guī)定。由于GB17167-2006同時對能源計(jì)量器具的技術(shù)和管理提出了要求，可以認(rèn)為GB17167-2006不僅是針對以一次能源、二次能源和載能工質(zhì)為測量對象的能源計(jì)量器具的，而是適用于整個能源計(jì)量工作，所以貫徹落實(shí)GB17167-2006是能源計(jì)量工作的基礎(chǔ)。
在實(shí)際工作中，可以采取以下途徑和方法貫徹落實(shí)好GB17167-2006，夯實(shí)基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，提高節(jié)能降耗工作的有效性。
一是宣貫。宣貫GB17167-2006，讓用能單位知GB17167-2006、懂GB17167-2006、落實(shí)GB17167-2006，提高對能源計(jì)量工作的認(rèn)識。
二是服務(wù)。要做好服務(wù)，首先要提高自身的服務(wù)能力，通過加大投入，提高人員素質(zhì)，不斷拓寬社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，研究新技術(shù)、新方法，解決能源計(jì)量器具種類增加和提檔升級以及在線檢測和動態(tài)檢測中存在的問題。自身能力提高后，可通過組織節(jié)能降耗服務(wù)隊(duì)和能源計(jì)量專家組，與企業(yè)簽訂責(zé)任狀等方式深入企業(yè)主動服務(wù)，熱情服務(wù)，高效服務(wù)，解決能源計(jì)量工作中存在的問題。
三是監(jiān)督。依據(jù)《計(jì)量法》、《節(jié)約能源法》、《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》和GB17167-2006，對能源計(jì)量工作依法監(jiān)督檢查。
四是聯(lián)合。與政府節(jié)能主管部門和相關(guān)部門聯(lián)合，形成合力，共同推進(jìn)。
五是支持。充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢，為節(jié)能監(jiān)測、能源審計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)、能量平衡測試、能源利用狀況分析等節(jié)能工作提供技術(shù)支持。
近幾年，哈爾濱市質(zhì)監(jiān)局通過上述途徑和方法狠抓GB17167-2006的貫徹落實(shí)，能源計(jì)量工作成效顯著。用能單位、主要次級用能單位和主要用能設(shè)備的能源計(jì)量器具配備率由GB17167-2006剛剛實(shí)施時的68%、48%和30%提高到2009年年底的95%、90%和90%，為哈爾濱市工業(yè)提前一年半完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)。
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