計(jì)量培訓(xùn)：定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評價(jià)講座

第一節(jié)　簡述

　　一、要求的內(nèi)容

　　《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評價(jià)規(guī)范》對企業(yè)計(jì)量保證能力的要求包含在《規(guī)范》的第四章、第五章和第六章。這三章分別從管理、技術(shù)和產(chǎn)品三個(gè)方面對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量保證能力提出了要求。這些要求是生產(chǎn)定量包裝商品的企業(yè)應(yīng)滿足的基本要求。在這三方面的要求中，管理要求是基礎(chǔ)，技術(shù)要求是關(guān)鍵，產(chǎn)品要求是目的。這些要求是計(jì)量保證能力不可缺少的組成部分，三者缺一不可。

　　二、要求的依據(jù)

　　《規(guī)范》中所提出的要求主要有兩個(gè)方面的依據(jù)，一是國家計(jì)量法律、法規(guī)和規(guī)章對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的法制要求，如《規(guī)范》中的4.5、5.1、5.3、6.1、6.2等條款的要求都是《中華人民共和國計(jì)量法》、《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》和《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的法制性、強(qiáng)制性要求，這些要求是企業(yè)必須依法遵守的，如違反了這些法制要求將受到相應(yīng)的行政處罰。二是保證企業(yè)能持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)凈含量準(zhǔn)確可靠的定量包裝商品所必須具備的管理和技術(shù)要求，如《規(guī)范》中的4.1、4.2、4.3、4.4、5.2、5.4、5.5、5.6、5.7、5.8、6.3、6.4、6.5等條款都是企業(yè)建立完善的計(jì)量保證體系并能保持有效運(yùn)行所必不可少的基本要素，是企業(yè)能持續(xù)、穩(wěn)定地生產(chǎn)符合規(guī)定要求的定量包裝商品所必須具備的基本條件。

　　三、要求的特點(diǎn)

　　《規(guī)范》中對管理、技術(shù)和產(chǎn)品三個(gè)方面只提出要求，不規(guī)定實(shí)現(xiàn)要求的方法和途徑，而且要求也是適用于所有定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的通用要求，每個(gè)定量包裝商品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《規(guī)范》中提出的基本要求，結(jié)合本企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式，選擇適合于本企業(yè)實(shí)際情況的方法和途徑，建立具有可操作性、有實(shí)際效果的計(jì)量保證體系，以達(dá)到《規(guī)范》的要求。如有一定生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，可根據(jù)《規(guī)范》“4.4管理文件”的要求制定企業(yè)的《計(jì)量管理手冊》，編寫比較詳細(xì)的管理程序文件；而對于生產(chǎn)規(guī)模較小，人員較少的企業(yè)則可根據(jù)該條款的要求制定必要的計(jì)量管理制度就可以了。

　　為了幫助《規(guī)范》的使用者準(zhǔn)確地理解要求的基本內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，掌握要求實(shí)施的基本方法和途徑，在第三講和第四講中將從規(guī)范條文、理解要點(diǎn)和實(shí)施指南三個(gè)方面對《規(guī)范》中的每項(xiàng)要求作具體介紹，以供企業(yè)在實(shí)施規(guī)范時(shí)參考。    

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第二節(jié)  管理要求

　　計(jì)量管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)計(jì)量保證的前提和基礎(chǔ)。《規(guī)范》的第四章管理要求，從管理職責(zé)、管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理文件和計(jì)量單位等五個(gè)方面規(guī)定了企業(yè)的計(jì)量管理工作應(yīng)具備的基本保證能力。

　　一、 管理職責(zé)

　　1.規(guī)范條文
　　企業(yè)管理者應(yīng)了解計(jì)量法律、法規(guī)及相關(guān)的要求并負(fù)責(zé)在本企業(yè)組織實(shí)施。

　　2.理解要點(diǎn)
　　(1) 管理職責(zé)，也就是管理者職責(zé)，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)。在企業(yè)的管理活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者起著關(guān)鍵的作用。一個(gè)企業(yè)能否建立既符合計(jì)量法律、法規(guī)要求，又滿足企業(yè)自身需要的計(jì)量保證體系關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，尤其是企業(yè)的法定代表人。否則，不僅將給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來損失，更將因違反計(jì)量法律、法規(guī)的要求而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　(2)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)了解計(jì)量法律、法規(guī)及相關(guān)的要求，增強(qiáng)計(jì)量法制意識(shí)，提高計(jì)量執(zhí)法的自覺性。相關(guān)的要求是指企業(yè)為保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行，并生產(chǎn)出符合要求的定量包裝商品所必須具備的計(jì)量技術(shù)條件和有關(guān)的資源。
　　(3)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不僅應(yīng)學(xué)習(xí)了解計(jì)量法律、法規(guī)及相關(guān)的要求，而且應(yīng)該負(fù)責(zé)在本企業(yè)組織實(shí)施。具體包括:
　?、僭谌w員工中進(jìn)行計(jì)量法制的宣傳和教育，提高全體員工的計(jì)量法制觀念；
　?、谡J(rèn)真貫徹實(shí)施計(jì)量法的有關(guān)規(guī)定，保證計(jì)量法的各項(xiàng)要求在企業(yè)得到實(shí)施；
　?、鄹鶕?jù)企業(yè)的實(shí)際需要，配置必要的計(jì)量資源，包括組織、人力、計(jì)量設(shè)備和環(huán)境設(shè)施等。

　　3.實(shí)施指南
　　(1)應(yīng)以文件的形式，規(guī)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)計(jì)量工作的職責(zé)。
　　(2)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)積極參加有關(guān)計(jì)量法律、法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)計(jì)量法制觀念，并在企業(yè)組織全體員工學(xué)習(xí)計(jì)量法律法規(guī)，對學(xué)習(xí)的效果采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行考核。
　　(3)聯(lián)系本企業(yè)的實(shí)際，明確企業(yè)以及各部門應(yīng)遵循的計(jì)量法律法規(guī)的教育要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。
　　(4)結(jié)合其他要求的實(shí)施，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)認(rèn)真分析企業(yè)對計(jì)量的需求，并根據(jù)需求配置相應(yīng)的組織、人員、計(jì)量設(shè)備和計(jì)量設(shè)施等有關(guān)的資源。

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　　二、管理機(jī)構(gòu)

　　1.規(guī)范條文
　　企業(yè)應(yīng)有明確主管計(jì)量工作的負(fù)責(zé)人，有管理計(jì)量工作的部門，能統(tǒng)一管理本企業(yè)的計(jì)量工作。

　　2.理解要點(diǎn)
　　(1) 健全的計(jì)量管理機(jī)構(gòu)是計(jì)量管理的組織保證。計(jì)量管理機(jī)構(gòu)在企業(yè)主管計(jì)量工作的負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)企業(yè)的計(jì)量管理工作，以保證計(jì)量法在企業(yè)的實(shí)施，并使計(jì)量工作滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。
　　(2)一個(gè)完整的計(jì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)層、職能層和基礎(chǔ)層三個(gè)層次。領(lǐng)導(dǎo)層是主管計(jì)量工作的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；職能層是歸口管理計(jì)量工作地職能部門；基礎(chǔ)層是車間或班組分管計(jì)量的專(兼)職人員。具體的機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)和實(shí)際需要確定。
　　(3)一個(gè)管理機(jī)構(gòu)的有效性關(guān)鍵在于職責(zé)的明確。由于計(jì)量工作的法制性、統(tǒng)一性，決定了計(jì)量管理機(jī)構(gòu)必須對企業(yè)的計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一管理。

　　3.實(shí)施指南
　　(1) 企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定主管計(jì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理計(jì)量工作的職能部門。
　　(2) 企業(yè)應(yīng)以文件形式規(guī)定企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和專(兼)職的計(jì)量管理人員的職責(zé)、權(quán)力和相互關(guān)系。
　　(3) 歸口管理計(jì)量工作的職能部門應(yīng)統(tǒng)一管理企業(yè)的計(jì)量工作，并認(rèn)真履行其規(guī)定的職責(zé)。

　　三、計(jì)量人員

　　1. 規(guī)范條文
　　企業(yè)應(yīng)配備與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的，并經(jīng)過培訓(xùn)的計(jì)量管理、檢定和商品量檢測人員。

　　2. 理解要點(diǎn)
　　(1) 在企業(yè)的計(jì)量保證能力中，計(jì)量人員是最基本的要素。
　　配備經(jīng)過培訓(xùn)，具有相應(yīng)能力和資格的人員從事計(jì)量管理和計(jì)量技術(shù)工作是保證企業(yè)計(jì)量工作正常、有效運(yùn)行并達(dá)到預(yù)期要求的關(guān)鍵。
　　(2) 計(jì)量人員包括計(jì)量管理和計(jì)量技術(shù)兩類人員。計(jì)量管理人員是指企業(yè)主管計(jì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體管理計(jì)量工作的專(兼)職人員；計(jì)量技術(shù)人員是指從事計(jì)量器具檢定、校準(zhǔn)、修理和維護(hù)以及從事商品量檢測工作的人員。在一些小型企業(yè)，往往是由一個(gè)人同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)方面的工作。
　　(3) 企業(yè)計(jì)量人員的配備數(shù)量和對人員素質(zhì)的要求，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品技術(shù)含量和生產(chǎn)工藝的復(fù)雜程度來具體確定。
　　(4) 計(jì)量工作是一項(xiàng)法制性和技術(shù)性都比較強(qiáng)的工作。因此，無論是從事計(jì)量管理，還是從事計(jì)量檢定或商品量檢測等技術(shù)工作的人員，在上崗前應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格。在計(jì)量崗位上工作的人員，由于計(jì)量管理和計(jì)量技術(shù)的不斷發(fā)展，以及企業(yè)自身的不斷發(fā)展都會(huì)對計(jì)量人員的素質(zhì)提出新的更高的要求，為此企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對計(jì)量人員的培訓(xùn)，以不斷提高計(jì)量人員的素質(zhì)。

　　3.實(shí)施指南
　　(1) 企業(yè)法人應(yīng)接受計(jì)量法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)計(jì)量法制觀念，自覺遵守計(jì)量法律法規(guī)，并不斷加強(qiáng)對企業(yè)計(jì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　(2) 主管計(jì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)和專(兼)職計(jì)量管理人員應(yīng)接受計(jì)量管理函授培訓(xùn)，掌握計(jì)量管理的要求和方法，勝任計(jì)量管理工作。
　　(3) 計(jì)量檢定、校準(zhǔn)人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得計(jì)量檢定員證后從事計(jì)量檢定、校準(zhǔn)工作；從事商品量檢測的人員應(yīng)經(jīng)過崗位培訓(xùn)，掌握必要的計(jì)量知識(shí)和檢測方法后上崗。
　　(4) 企業(yè)應(yīng)以文件形式規(guī)定各類計(jì)量人員的職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理，使其認(rèn)真履行崗位職責(zé)，并不斷提高計(jì)量業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)工作的要求。

　　四、管理文件

　　1.規(guī)范條文
　　企業(yè)應(yīng)建立與本企業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的計(jì)量體系文件或計(jì)量管理制度，并能有效地貫徹執(zhí)行，實(shí)施結(jié)果要有記錄。計(jì)量體系文件或計(jì)量管理制度至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:
　　(1) 計(jì)量管理機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)；
　　(2) 計(jì)量器具配備管理程序；
　　(3) 計(jì)量器具采購、流轉(zhuǎn)管理程序；
　　(4)計(jì)量器具檢定(校準(zhǔn))管理程序；
　　(5) 不合格計(jì)量器具的管理程序；
　　(6) 產(chǎn)品計(jì)量檢測管理程序；
　　(7) 不合格產(chǎn)品控制程序；
　　(8) 內(nèi)部審核和管理評審程序。

　　2.理解要點(diǎn)
　　(1) 計(jì)量體系文件或管理制度是企業(yè)計(jì)量管理的具體體現(xiàn)，是保證計(jì)量工作正常運(yùn)行的法規(guī)性依據(jù)。通過對有關(guān)計(jì)量活動(dòng)作出文件化的規(guī)定，使企業(yè)計(jì)量工作做到有章可循、有法可依。
　　(2) 計(jì)量體系文件或管理制度至少應(yīng)包括規(guī)范中所規(guī)定的八方面的內(nèi)容。這些是保證計(jì)量管理工作正常進(jìn)行所必須的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況加以充實(shí)。
　　(3) 建立計(jì)量體系文件或管理制度的關(guān)鍵在于有效地貫徹執(zhí)行，執(zhí)行的結(jié)果一定要有記錄，以形成客觀證據(jù)，證明實(shí)際管理工作的符合性和有效性。

　　3.實(shí)施指南
　　(1)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評價(jià)規(guī)范》的要求，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，科學(xué)、合理的制定計(jì)量體系文件或各項(xiàng)計(jì)量管理制度。文件或制度應(yīng)具有可操作性，切忌生搬硬套，流于形式。
　　(2)計(jì)量體系文件或管理制度是企業(yè)內(nèi)部關(guān)于計(jì)量工作的法規(guī)，制度的頒布要正規(guī)，制度的實(shí)施要嚴(yán)肅。
　　(3)體系文件編寫的形式可采用兩種方式:對于中型企業(yè)，可參照質(zhì)量體系程序文件的方式進(jìn)行編寫；對于小型企業(yè)，可按照習(xí)慣的管理制度的方式進(jìn)行編寫。
　　(4)體系文件編寫的內(nèi)容，應(yīng)覆蓋《規(guī)范》所規(guī)定的有關(guān)要求。有關(guān)內(nèi)部審核和管理評審的內(nèi)容可參考第三章企業(yè)自我評價(jià)的要求制定。

　　五、計(jì)量單位

　　1.規(guī)范條文
　　企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的技術(shù)文件、計(jì)量設(shè)備及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、使用說明書等必須采用國家法定計(jì)量單位。

　　2.理解要點(diǎn)
　　(1)保證單位制度的統(tǒng)一，是計(jì)量立法的宗旨之一。因此《計(jì)量法》明確規(guī)定“國際單位制計(jì)量單位和國家選定的其他計(jì)量單位，為國家法定計(jì)量單位?！薄胺菄曳ǘㄓ?jì)量單位應(yīng)當(dāng)廢除”。為此，企業(yè)必須嚴(yán)格使用法定計(jì)量單位。
　　(2)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中使用的計(jì)量設(shè)備、公文、文件、技術(shù)資料、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、說明書以及統(tǒng)計(jì)資料中應(yīng)一律采用法定計(jì)量單位。

　　3.實(shí)施指南
　　(1)各類計(jì)量設(shè)備都應(yīng)采用法定計(jì)量單位。進(jìn)口計(jì)量設(shè)備或進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備中帶有計(jì)量設(shè)備時(shí)，在進(jìn)口合同中必須提出明確的要求。
　　(2)各類公文、報(bào)表、統(tǒng)計(jì)資料、技術(shù)文件、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、說明書、工藝圖紙中都應(yīng)采用法定計(jì)量單位。要注意防止單位的錯(cuò)誤使用。