你有沒(méi)有想過(guò)有一天，丟垃圾得交錢，分得越不好交得越多？在過(guò)去的一年多時(shí)間里，“垃圾分類”已經(jīng)成了全民關(guān)注的熱詞。與垃圾分類同時(shí)提出的垃圾收費(fèi)政策，在2020年上半年，也悄然有了新動(dòng)作。當(dāng)垃圾分類這個(gè)概念逐漸從媒體所報(bào)道的“新時(shí)尚”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變，計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)制度便成了國(guó)內(nèi)垃圾分類的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，各省市正努力創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，生活垃圾全面收費(fèi)的時(shí)代即將到來(lái)。

國(guó)內(nèi)的垃圾收費(fèi)早已有之，十幾年來(lái)，我國(guó)普遍流行的垃圾收費(fèi)模式為隨水費(fèi)征收和按戶征收，而讓城市不得不向垃圾收費(fèi)精細(xì)化轉(zhuǎn)變的，則是“垃圾圍城”的困境。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)的部分城市早已采用垃圾計(jì)量收費(fèi)制，此次國(guó)內(nèi)將其與垃圾分類結(jié)合推進(jìn)，“收費(fèi)”+“分類”體系或?qū)⒊蔀樾纶厔?shì)。

本文共3321字

預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間6分鐘

“產(chǎn)生者付費(fèi)”

各省市生活垃圾收費(fèi)制新動(dòng)態(tài)速遞

2018年7月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出要在2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。

2019年6月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，規(guī)定按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，要求縣級(jí)以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況，制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

如今，各省市陸陸續(xù)續(xù)都將建立生活垃圾處理收費(fèi)制度提上日程。距離2020年底還有6個(gè)月的時(shí)間，截至目前，全國(guó)各地都有哪些新動(dòng)作？

全國(guó)各省市建立生活垃圾處理收費(fèi)制度進(jìn)程

1

2020年6月24日

《江蘇省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)

意見(jiàn)中有關(guān)生活垃圾收費(fèi)制度三個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注：

“污染者付費(fèi)”原則：個(gè)人也應(yīng)繳納生活垃圾處理費(fèi)

垃圾處理實(shí)行分類收費(fèi)：定額收費(fèi)與按量計(jì)費(fèi)相結(jié)合城鎮(zhèn)居民及納入城鎮(zhèn)暫住人口管理的居民：按戶或者人為單位定額收??；有條件的地區(qū)可以根據(jù)用水量、燃?xì)庀牧炕蛘呃a(chǎn)生量等實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。單位：按在職職工人數(shù)、經(jīng)營(yíng)、辦公場(chǎng)所面積等定額收取或者按照垃圾產(chǎn)生量計(jì)量收費(fèi)。

差別化收費(fèi)制度：混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)按規(guī)定分類、回收和就地達(dá)標(biāo)處理生活垃圾的，可減收一定比例的處理費(fèi)。有條件的地區(qū)可以建立超量加價(jià)收費(fèi)機(jī)制，對(duì)超過(guò)核定基準(zhǔn)量的垃圾提高收費(fèi)費(fèi)率。

2

2020年6月11日

浙江省生活垃圾治理攻堅(jiān)大會(huì)召開(kāi)，會(huì)上提出，浙江將按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，逐步推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，建立差別化收費(fèi)機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，首先要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量。垃圾分類工作浙江已經(jīng)走在全國(guó)的前列，在生活垃圾細(xì)分領(lǐng)域，也探索出不少好經(jīng)驗(yàn)。比如“余杭模式”的虎哥環(huán)境公司，可以把生活垃圾細(xì)分47種之多，就金屬，就可以細(xì)分出鐵、銅、稀有金屬等。

3

2020年5月1日

新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》明確，將按照多排放多付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)收費(fèi)管理，促進(jìn)生活垃圾減量、分類和資源化利用。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

4

2020年1月2日

重慶市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶市將修訂《城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，探索推行城市生活垃圾處置“按量收費(fèi)”和“分類垃圾少付費(fèi)、混合垃圾多付費(fèi)”的差異化收費(fèi)制度。

自18年開(kāi)始，山西省、福建省福州市、上海市、四川省、廣東省、海南省、陜西省西安市就相繼發(fā)布了有關(guān)垃圾分類收費(fèi)的通知，計(jì)量收費(fèi)作為垃圾處理收費(fèi)制度革新的下一個(gè)方向，明確體現(xiàn)在了各省市的通知及規(guī)劃之中。

臺(tái)北、香港在實(shí)現(xiàn)垃圾分類收費(fèi)的道路上要走得更遠(yuǎn)些，均采用“隨袋征收”模式向垃圾宣戰(zhàn)。根據(jù)深圳市人大常委會(huì)提供的案例顯示，臺(tái)北2000年開(kāi)始實(shí)行“隨袋征收”政策，人均垃圾產(chǎn)生量從0.69公斤/日持續(xù)下降到2016年0.37公斤/日；香港也已啟動(dòng)立法程序，ECO（“E for Education”，教育先行；“C for Community support”，社區(qū)支援；“O for Outreaching assistance”，外展協(xié)助）三步推進(jìn)政策落地。

抑制與激勵(lì)并舉

國(guó)際普遍流行的垃圾計(jì)量收費(fèi)制

什么是“垃圾計(jì)量收費(fèi)制”？

國(guó)際普遍流行，在國(guó)內(nèi)是否“南橘北枳”？

這個(gè)“量”該怎么計(jì)？

“費(fèi)”該如何“收”？

在“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐探索中，這些都是問(wèn)題。

所謂“垃圾計(jì)量收費(fèi)”，即根據(jù)居民產(chǎn)生垃圾的多少及分類程度收取一定的垃圾處理費(fèi)。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)的部分城市早已采用垃圾計(jì)量收費(fèi)制，具體實(shí)施形式各有不同，按容器收費(fèi)、按質(zhì)量收費(fèi)、按垃圾袋（券）收費(fèi)……

在垃圾分類上做得最為細(xì)致的日本，產(chǎn)生了5種常見(jiàn)的垃圾收費(fèi)類型：?jiǎn)我挥?jì)量收費(fèi)制、累進(jìn)計(jì)量收費(fèi)制、定額收費(fèi)制、定量免費(fèi)制、補(bǔ)助組合收費(fèi)制，但94%的城市都選擇單一計(jì)量收費(fèi)制，簡(jiǎn)而言之，就是丟一次，稱重一次，付費(fèi)一次。

來(lái)源：公開(kāi)資料整理

日本的垃圾分類在國(guó)家層面并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為了推動(dòng)居民垃圾分類的積極性，日本許多地區(qū)都采取了抑制與激勵(lì)并舉的措施。以靠垃圾“致富”的上勝町為例，在抑制性方面，上勝町于2003年宣布啟動(dòng)“垃圾零廢棄（Zero waste）計(jì)劃”，垃圾分類種類多達(dá)45種，針對(duì)普通垃圾分類，回收商會(huì)收取額外費(fèi)用。在激勵(lì)性方面，針對(duì)高質(zhì)量分類垃圾，回收商提供折扣甚至出錢購(gòu)買。此外，上勝町還推出了積分獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。每次正確分類特定垃圾可積1分，滿30分可領(lǐng)取清潔劑、制定垃圾袋等，滿50分可兌換商品券、電池、燈泡，積滿100分則有衣架、水瓶，滿300分獎(jiǎng)勵(lì)的物品有Zippo打火機(jī)、自動(dòng)傘、剃須刀……上勝町計(jì)劃在2020年之前實(shí)現(xiàn)零垃圾排放。

“零廢棄”理念20世紀(jì)90年代發(fā)源于澳大利亞，是指在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用的最大化。（郭燕.“零廢棄”概念、原則及層次結(jié)構(gòu)管理的研究[J].紡織導(dǎo)報(bào),2014（10）:28-30.）

這是2010年3月的版本，垃圾被分為34種，現(xiàn)在已經(jīng)細(xì)致到45種之多。（環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)獨(dú)家翻譯）

1989年以后東京垃圾排放量從峰值開(kāi)始往下降，同樣也得益于政府采取抑制性和激勵(lì)性同時(shí)并舉的剛性措施。

"為收費(fèi)還是促分類？”

垃圾分類陷入收費(fèi)博弈

在今年6月11日，浙江提出將逐步推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，建立差別化收費(fèi)機(jī)制后，都市快報(bào)微博投票中多數(shù)人均不支持付費(fèi)處理垃圾，同樣的反對(duì)意見(jiàn)傾向在評(píng)論中也有所體現(xiàn)。

都市快報(bào)、南京發(fā)布、新浪深圳有關(guān)垃圾計(jì)量收費(fèi)最新消息下的評(píng)論都在談些什么？7月初，我們抓取了這三條微博的150條評(píng)論，進(jìn)行詞頻分析?！?span id="jqvrqis" class="bjh-strong" style="font-size:18px;font-weight:700;">交稅”成了出現(xiàn)頻率最高的詞匯，由此，我們發(fā)現(xiàn)民眾對(duì)于垃圾分類收費(fèi)最主要的關(guān)注點(diǎn)在于，平時(shí)繳納的稅收理應(yīng)包含了垃圾處理費(fèi)用。

客觀來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)大部分居民并沒(méi)有形成為垃圾處理付費(fèi)的觀念，習(xí)慣了“免費(fèi)”垃圾收運(yùn)處理的居民很容易對(duì)垃圾處理計(jì)量收費(fèi)產(chǎn)生消極的抵觸心理。政府在推進(jìn)垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的過(guò)程中，亟需要解決的就是回答百姓心中的疑問(wèn)，對(duì)垃圾計(jì)量收費(fèi)是為收費(fèi)而收費(fèi)還是以“收費(fèi)”促“分類”，實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用最大化，對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更需符合當(dāng)下的國(guó)情，建立合理的“分類”+“收費(fèi)”體系。

全面實(shí)施垃圾計(jì)量收費(fèi)制，不僅存在收費(fèi)上的博弈，管理成本的上升也是一個(gè)不容忽視的阻力。在云圖上，一些評(píng)論提出，收費(fèi)制建立后很難確保居民不在利益的推動(dòng)下偷倒垃圾。

為防止垃圾計(jì)量收費(fèi)后部分居民亂扔垃圾，韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。韓國(guó)建立了嚴(yán)格的監(jiān)管體系，比如政府方面設(shè)立了“官民共治”模式，2000年開(kāi)始補(bǔ)充實(shí)施“垃圾違法投放舉報(bào)獎(jiǎng)金制度”，并在小區(qū)生活垃圾投放處安裝了攝像監(jiān)控設(shè)備。這些舉措大大調(diào)動(dòng)了居民的監(jiān)督、參與和環(huán)保意識(shí)。

我國(guó)的垃圾分類及收費(fèi)方面相比于國(guó)外目前還處于薄弱的狀態(tài)，推動(dòng)垃圾計(jì)量收費(fèi)體制不可一蹴而就，對(duì)于不同的地區(qū)也應(yīng)因地制宜，不能搞“一刀切”，用更人性化的措施解決城市的垃圾圍城困境。