為各類市場主體營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境
——專訪國家市場監(jiān)督管理總局局長肖亞慶
“向改革要動力、要活力，在減少審批、壓縮時間、提高市場準(zhǔn)入效率上下功夫，為各類市場主體營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)信心。”2020年，市場監(jiān)管部門有哪些新舉措？圍繞市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題，國家市場監(jiān)督管理總局局長肖亞慶近日接受了記者專訪。
營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境
2019年，我國新設(shè)立市場主體2377萬戶，日均新設(shè)企業(yè)達(dá)到2萬戶，再創(chuàng)新高。
肖亞慶說，以前人們常說推進(jìn)“企業(yè)登記”便利化，現(xiàn)在說推進(jìn)“企業(yè)開辦”便利化，兩字之差，為企業(yè)和群眾帶來了新的改革紅利。
肖亞慶介紹，圍繞企業(yè)和群眾的需求和期待，市場監(jiān)管部門認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，會同其他部門大力推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票和電子印章等應(yīng)用，積極推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。
目前，全國企業(yè)開辦平均用時在5個工作日以內(nèi)。世界銀行全球營商環(huán)境報告顯示，目前我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名位居27名。
基層和企業(yè)反映，企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照已較為便利，但是仍面臨“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”問題。肖亞慶表示，針對這一難題，市場監(jiān)管部門正會同有關(guān)部門著力深化準(zhǔn)入改革，提高注冊審批效率，進(jìn)一步刪繁就簡、便民利企。
企業(yè)準(zhǔn)入更寬松?！白C照分離”改革在18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展全覆蓋試點(diǎn)，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題得到進(jìn)一步化解。產(chǎn)品準(zhǔn)入更便捷。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可種類由24類壓減至10類，對31種產(chǎn)品不再實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，將27種產(chǎn)品轉(zhuǎn)為企業(yè)自我聲明。
“2020年將全面推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間?！毙啈c表示，要貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步精簡審批，降低市場準(zhǔn)入門檻，消除投資興業(yè)的制度性障礙。
維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境
“目前，公平競爭的市場環(huán)境，已成為影響企業(yè)投資發(fā)展信心的關(guān)鍵性因素?！毙啈c說。
肖亞慶介紹，市場監(jiān)管總局承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法的職責(zé)。2019年9月，市場監(jiān)管總局制定出臺了禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定等3部部門規(guī)章。
“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處濫用市場支配地位行為時，應(yīng)當(dāng)平等對待所有經(jīng)營者。”肖亞慶說，對待內(nèi)資和外資、國有與民營、大公司與中小企業(yè)一視同仁的執(zhí)法原則，有利于增進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各方互信，營造公平競爭的市場環(huán)境。
“要圍繞提振內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展信心，研究如何進(jìn)一步維護(hù)市場公平競爭，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。”肖亞慶說，一方面加大競爭執(zhí)法力度，把規(guī)范企業(yè)行為，特別是把規(guī)范政府部門、事業(yè)單位、壟斷行業(yè)扭曲公平競爭行為作為重中之重；一方面進(jìn)一步釋放平等準(zhǔn)入、公平競爭、公正監(jiān)管的信號，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)各類企業(yè)投資信心。
“市場公平競爭是經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要保障。”肖亞慶說，下一步要研究市場環(huán)境出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。
在加強(qiáng)價格執(zhí)法方面，落實(shí)豬肉保供穩(wěn)價措施；在改進(jìn)反壟斷執(zhí)法方面，加強(qiáng)原料藥、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法；在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和廣告執(zhí)法方面，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動，維護(hù)網(wǎng)上交易秩序；在加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法方面，健全消費(fèi)保護(hù)制度，加大對消費(fèi)欺詐、侵犯個人信息、預(yù)付卡跑路等消費(fèi)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題專項(xiàng)整治。
清理整治違規(guī)涉企收費(fèi)為企業(yè)減負(fù)
“清理整治違規(guī)涉企收費(fèi)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施?！毙啈c說。
2019年以來，市場監(jiān)管部門組織開展涉企、電力等領(lǐng)域價格檢查，責(zé)令退還多收價款13.6億元，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
肖亞慶說，當(dāng)前，涉企收費(fèi)項(xiàng)目過多、負(fù)擔(dān)過重、收取不規(guī)范、不合理高價等問題依然存在。如部分涉企收費(fèi)事項(xiàng)隱含在行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)中；企業(yè)經(jīng)營行為與行政行為混同，一些單位借助行政權(quán)力和影響力亂收費(fèi)；一些領(lǐng)域缺乏市場競爭，部分企業(yè)、單位借助優(yōu)勢地位高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
肖亞慶表示，一方面要提升涉企收費(fèi)的透明度，杜絕各類違規(guī)收費(fèi)行為，切實(shí)做到零“亂收費(fèi)”，讓政府的減稅降費(fèi)政策發(fā)揮更大效應(yīng)，讓企業(yè)看到實(shí)實(shí)在在的變化。一方面要把涉企收費(fèi)治理與深化“放管服”改革有機(jī)結(jié)合，有助于推進(jìn)系統(tǒng)治理，解決“紅頂中介”等頑疾。
肖亞慶說，減稅降費(fèi)，不單純是收費(fèi)項(xiàng)目減少、費(fèi)用降低，關(guān)鍵是推動涉企收費(fèi)治理的規(guī)范化、法治化，讓涉企收費(fèi)行為有規(guī)則、受監(jiān)督、可評估，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。
肖亞慶表示，下一步，市場監(jiān)管部門將推動各地方、各部門加大涉企收費(fèi)事項(xiàng)公開力度，但凡增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的第三方服務(wù)事項(xiàng)、行政委托事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)都要一律公開，沒有例外。同時引入第三方評估，以提升企業(yè)獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，客觀評價降費(fèi)效果及涉企收費(fèi)治理成效。
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