構(gòu)建治理體系 提升治理能力
省市場監(jiān)管局探索市場監(jiān)管“六大體系”建設(shè)取得初步成效
2018年11月3日,省市場監(jiān)督管理局掛牌成立。機(jī)構(gòu)改革以來,省市場監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對河北工作的重要指示和關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要論述,認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)改革重大部署,緊緊圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化,探索市場監(jiān)管“六大體系”建設(shè),取得初步成效,各項(xiàng)工作迅速走上正軌,全省市場秩序平穩(wěn)向好,市場監(jiān)管領(lǐng)域未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大安全事件。
構(gòu)建法規(guī)制度體系,夯實(shí)基礎(chǔ)
法規(guī)制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)。省市場監(jiān)管局堅(jiān)持把構(gòu)建法規(guī)制度體系作為提升治理能力的重要基礎(chǔ)。
梳理現(xiàn)行法律法規(guī)。梳理涉及市場監(jiān)管法律34部、法規(guī)66部、規(guī)章228件,制定過渡期的市場監(jiān)管業(yè)務(wù)規(guī)范文件50余份,印發(fā)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)執(zhí)行;出臺(tái)《關(guān)于改革和完善疫苗管理體制的實(shí)施方案》《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》,發(fā)布《河北省奧林匹克標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》;《河北省食品添加劑亞硝酸鹽安全管理辦法》列入2019年立法計(jì)劃;編撰《河北省中藥材標(biāo)準(zhǔn)》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定理解與實(shí)務(wù)》,分別由河北科學(xué)技術(shù)出版社、中國工商出版社出版。
建立內(nèi)部運(yùn)行規(guī)章制度。先后制定《黨組工作規(guī)則》《省市場監(jiān)管局工作規(guī)則》;出臺(tái)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、干部人事管理、財(cái)務(wù)管理、應(yīng)急管理、信訪管理、機(jī)關(guān)黨建等38項(xiàng)機(jī)關(guān)運(yùn)行規(guī)章制度;制定直屬事業(yè)單位管理相關(guān)制度,確保靠制度管人管事管權(quán)管作風(fēng)。
合理明確內(nèi)部職能。打破原有部門格局,重新進(jìn)行職能、機(jī)構(gòu)、資源優(yōu)化組合。堅(jiān)持人員力量向業(yè)務(wù)處室傾斜,整合后業(yè)務(wù)處室占80%,業(yè)務(wù)人員占79%,實(shí)現(xiàn)一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。法規(guī)制度體系的構(gòu)建,為轉(zhuǎn)職能、提效能打下良好基礎(chǔ)。
構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任體系,落實(shí)職能
圍繞“從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到臨床、從標(biāo)準(zhǔn)到使用”,構(gòu)建全鏈條市場監(jiān)管責(zé)任體系。
明確“16742”工作思路。一個(gè)統(tǒng)領(lǐng):以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng);六個(gè)堅(jiān)持:堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、堅(jiān)持市場化改革方向;七項(xiàng)工程:實(shí)施質(zhì)量提升、食品藥品安全、市場信用管理、數(shù)字市場監(jiān)管、市場環(huán)境凈化、人才培育、基層建設(shè)提升等七項(xiàng)工程;四個(gè)實(shí)現(xiàn):實(shí)現(xiàn)市場有活力、競爭有秩序、發(fā)展有質(zhì)量、安全有保障;兩個(gè)提升:提升市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,提升人民群眾滿意度。
明確“4+1”工作任務(wù)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境:主要是營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境;推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展:主要是強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升;守護(hù)三個(gè)安全:主要是保障食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全;強(qiáng)化綜合執(zhí)法:主要是打擊市場領(lǐng)域違法違規(guī)行為;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè):主要是加強(qiáng)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、法治建設(shè)、廉政建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等。
厘清工作職責(zé)。梳理市場監(jiān)管行政許可事項(xiàng)24項(xiàng),行政強(qiáng)制事項(xiàng)24項(xiàng),行政監(jiān)管事項(xiàng)159項(xiàng),行政處罰事項(xiàng)405項(xiàng),劃分省市縣三級事權(quán);建立市場監(jiān)管法律法規(guī)、行政許可事項(xiàng)、行政監(jiān)管事項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)、行政許可服務(wù)事項(xiàng)“四辦”等六個(gè)清單,對權(quán)力事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、運(yùn)行流程等予以細(xì)化;明確省食安辦、省質(zhì)量強(qiáng)省辦、省雙打辦各成員單位工作職責(zé),促進(jìn)工作落實(shí)。
實(shí)施“七項(xiàng)工程”。每項(xiàng)工程都配套工作方案、明確任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任分工,目前正在有序推進(jìn)?!捌唔?xiàng)工程”的實(shí)施,運(yùn)用了項(xiàng)目管理理念,使工作可量化、可評比、可考核,為轉(zhuǎn)職能、提效能搭建了平臺(tái)載體。
構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系,嚴(yán)守安全
把構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系作為提升治理能力的有力抓手,堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合施治。
開展隱患大排查大整治。建局伊始,即在全系統(tǒng)部署開展隱患排查“百日攻堅(jiān)”行動(dòng),排查生產(chǎn)經(jīng)營單位700586家,排查隱患80964個(gè),整改78554個(gè),整改率97%;對食品、藥品、特種設(shè)備、區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量等十個(gè)方面的問題隱患建立臺(tái)賬,動(dòng)態(tài)監(jiān)控,將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度化、經(jīng)常化。
開展專項(xiàng)整治。與省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合部署“山寨”食品和非法渠道購銷藥品損害群眾利益問題專項(xiàng)整治;開展整治“保健”市場亂象百日行動(dòng),我省立案數(shù)居全國第三,罰沒金額居全國第一;開展“三無電梯”、?;?、液化氣瓶等專項(xiàng)整治行動(dòng),切實(shí)保障公眾安全。
開展區(qū)域整治提升。將隱患問題較多的電線電纜、羊絨制品、散裝白酒、童車、箱包等11個(gè)縣(市、區(qū))5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)列入省級整治重點(diǎn);圍繞“百強(qiáng)百業(yè)”縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),對固安縣等25個(gè)產(chǎn)業(yè)特色明顯的區(qū)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)質(zhì)量對標(biāo),確?!罢问氐拙€,提升有水平”。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。2019年安排省以上風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測6954個(gè)批次、監(jiān)督抽檢32485個(gè)批次,開展13個(gè)藥品品種的非標(biāo)檢測,基本覆蓋市場監(jiān)管領(lǐng)域全產(chǎn)品、全產(chǎn)業(yè)鏈。
強(qiáng)化日常監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,已組織全省隨機(jī)抽查3239次,抽查檢查對象7萬余戶。在國家總局召開的全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管會(huì)議上,我省和福建省介紹了經(jīng)驗(yàn)做法。
持續(xù)打擊違法犯罪。進(jìn)一步完善行刑銜接機(jī)制,持續(xù)加大違法犯罪打擊力度,先后處置了“華林”傳銷、日化品假冒、瘦身線纜等案件,共查辦市場監(jiān)管領(lǐng)域各類案件2983起,移交司法機(jī)關(guān)30起。在全國打擊侵權(quán)假冒工作電視電話會(huì)議上,我省作典型發(fā)言。風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建,織嚴(yán)織密了“守底線、保安全”網(wǎng)絡(luò)屏障。
構(gòu)建信用管理體系,創(chuàng)新監(jiān)管
把構(gòu)建信用管理體系作為提升治理能力的治本之策,積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐。
健全信用信息歸集機(jī)制。完善全省市場主體信用信息歸集共享的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)應(yīng)用和管理,構(gòu)建省、市、縣三級互聯(lián)互通、開放共享的全省市場主體信用管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)。截至目前,50個(gè)部門共歸集涉企信息4265萬余條。
探索市場主體信用評價(jià)管理。綜合市場主體登記注冊備案、行政許可、監(jiān)督抽檢等各類信息,探索建立市場主體信用管理指數(shù)模型,設(shè)計(jì)符合實(shí)際的信用指標(biāo)體系,不斷推動(dòng)信用監(jiān)管向縱深發(fā)展。
強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。建立健全全省市場監(jiān)管部門企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度,加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,促進(jìn)失信聯(lián)合懲戒措施落地實(shí)施。目前,全省10.83萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄,1.36萬戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,對“老賴”實(shí)施任職資格限制4.5萬人次?!耙惶庍`法、處處受限”的信用監(jiān)管格局正在形成。
構(gòu)建技術(shù)支撐體系,提升水平
堅(jiān)持把現(xiàn)代科技與市場監(jiān)管深度融合,提供支撐、全面提升。
強(qiáng)化數(shù)字市場監(jiān)管。制定《河北省市場監(jiān)督管理信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》,使全省系統(tǒng)信息化建設(shè)有章可循;基本完成“數(shù)字市場監(jiān)管”頂層設(shè)計(jì),包括市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、綜合管理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、法人庫應(yīng)用管理和電子營業(yè)執(zhí)照認(rèn)證管理等8大業(yè)務(wù)平臺(tái),內(nèi)含22個(gè)子系統(tǒng);整合優(yōu)化OA功能,開發(fā)一體化聚合平臺(tái),實(shí)現(xiàn)省市縣三級隨時(shí)隨地移動(dòng)辦公。
提升檢驗(yàn)檢測和科研能力。制定并實(shí)施《推進(jìn)全省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力提升促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,對全省1991家獲證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行“全覆蓋”監(jiān)督檢查和能力驗(yàn)證考核,打擊“檢驗(yàn)亂象”,杜絕假檢驗(yàn)、假報(bào)告;出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省局直屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的實(shí)施意見》,規(guī)范所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測行為,發(fā)揮技術(shù)支撐主渠道主陣地作用;加強(qiáng)科學(xué)研究和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),爭創(chuàng)食品綜合監(jiān)管技術(shù)國家市場監(jiān)管總局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中藥材市場質(zhì)量監(jiān)測研究國家藥監(jiān)總局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、能源計(jì)量檢測技術(shù)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,力爭用3到5年,建成1至2家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、合格性評定工作,加快保定英利光伏國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)步伐,積極爭取籌建唐山中車高端裝備制造國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地;向有關(guān)部門提交了建設(shè)“雄安新區(qū)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施研究基地”建議;石家莊市獲評第三批全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市,3年內(nèi)將獲國家1.5億元經(jīng)費(fèi)支持;啟動(dòng)中國(河北)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心申報(bào)工作,先后簽訂京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)合作協(xié)議,就推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)召開新聞發(fā)布會(huì)。用技術(shù)服務(wù)“三件大事”,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建人才隊(duì)伍體系,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
千秋基業(yè),人才為本。省市場監(jiān)管局把強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)作為提升治理能力的動(dòng)力源泉。
機(jī)關(guān)建設(shè)風(fēng)清氣正。新組建的市場監(jiān)管局由多個(gè)部門整合而來,比任何時(shí)候都需要統(tǒng)一思想、凝聚人心。建局伊始,在全局明確“三個(gè)樹立起來”:把理想信念樹立起來、把紀(jì)律規(guī)矩樹立起來、把好干部標(biāo)準(zhǔn)樹立起來;向全局承諾:沒有比踏實(shí)工作、敬業(yè)奉獻(xiàn)還快的晉升路徑,沒有比相信組織、依靠組織還硬的“天線”“后臺(tái)”,沒有比老實(shí)本分、忠誠擔(dān)當(dāng)還正確的自我設(shè)計(jì)。堅(jiān)持用人導(dǎo)向,加大干部交流,機(jī)關(guān)正處級領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職比例達(dá)49%,提任了一批科、處級干部,特別注重年輕干部的培養(yǎng)使用,促進(jìn)了融合、激發(fā)了干勁,營造了勠力同心、奮發(fā)作為的良好氛圍。
廉政建設(shè)警鐘長鳴。印發(fā)《2019年全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》;建立每季度聯(lián)合駐局紀(jì)檢監(jiān)察組召開紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議制度,開展集體廉政談話,開展全系統(tǒng)廉政和作風(fēng)明察暗訪,開展機(jī)關(guān)干部軍訓(xùn),建設(shè)廉政教育長廊,將廉政教育貫穿全程,警示全局干干凈凈做事,清清白白做人。
人才建設(shè)緊鑼密鼓。實(shí)施人才培育工程,提出建設(shè)執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測、審評認(rèn)證、法律法規(guī)和科技創(chuàng)新5支人才隊(duì)伍;初步建立了各類人才管理庫,培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員3100余名;向省政府提交了《關(guān)于加強(qiáng)全省食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的實(shí)施方案》,初步研究了支持鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、科研創(chuàng)新的辦法、路徑等,以人才建設(shè)促事業(yè)發(fā)展。
下一步,省市場監(jiān)管局將在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,守初心、擔(dān)使命,找差距、抓落實(shí),努力打造一支秉承正義、精通業(yè)務(wù)、恪盡職守、服務(wù)人民的市場監(jiān)管隊(duì)伍,為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北而不懈奮斗。
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