市場監(jiān)督管理所條例

（征求意見稿） 

第一條【立法目的】為加強(qiáng)市場監(jiān)督管理所（以下簡稱市場監(jiān)管所）規(guī)范化、法治化建設(shè)，保障市場監(jiān)管所依法履行職責(zé)，制定本條例。

第二條【管理體制】市場監(jiān)管所是縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門的派出機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)和管理。

第三條【機(jī)構(gòu)名稱】名稱統(tǒng)一為：XX縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門XX市場監(jiān)督管理所。

第四條【機(jī)構(gòu)設(shè)置】市場監(jiān)管所原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等行政區(qū)劃設(shè)立，也可按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)可設(shè)置專業(yè)監(jiān)管所。市場監(jiān)管所機(jī)構(gòu)規(guī)格不低于副科級(jí)。

第五條【設(shè)立程序】市場監(jiān)管所的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門根據(jù)常住人口、市場主體、轄區(qū)面積、監(jiān)管力量和工作需要等綜合確定，報(bào)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,報(bào)上級(jí)市場監(jiān)督管理部門備案。實(shí)行垂直管理的，報(bào)上級(jí)市場監(jiān)督管理部門審批。

第六條【人員編制】市場監(jiān)管所人員編制應(yīng)為行政編制。市場監(jiān)管所人員編制原則上依據(jù)本轄區(qū)常住人口數(shù)萬分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備，也可按照市場主體數(shù)的一定比例配備，一般不少于5名。

根據(jù)工作需要，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以聘用市場監(jiān)管輔助人員，輔助人員不得執(zhí)法。輔助人員所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政部門予以全額保障。

第七條【所長配備】市場監(jiān)管所實(shí)行所長負(fù)責(zé)制，設(shè)所長1名，根據(jù)工作需要可設(shè)副所長若干名。

第八條【基本任務(wù)】市場監(jiān)管所依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場主體和市場經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處轄區(qū)內(nèi)違反市場監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第九條【主要職責(zé)】市場監(jiān)管所承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹、實(shí)施市場監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依法辦理有關(guān)市場主體的登記注冊、行政許可；

（三）依法開展市場監(jiān)管領(lǐng)域的日常監(jiān)督管理、檢查、專項(xiàng)整治等工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管；

（四）承辦違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章的簡易程序案件，承辦縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門授權(quán)的一般程序案件；

（五）受理轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)者的咨詢、投訴和舉報(bào)；

（六）參與市場監(jiān)管突發(fā)事件的應(yīng)急處置；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

市場監(jiān)管所的具體職責(zé)，由縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門依照市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際予以確定，向社會(huì)公布。

第十條【行政行為】市場監(jiān)管所在縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)，以縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門的名義實(shí)施具體行政行為。

第十一條【管理制度】市場監(jiān)管所應(yīng)科學(xué)設(shè)置工作崗位，明確崗位職責(zé)，完善內(nèi)部管理制度。市場監(jiān)管所工作人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行政執(zhí)法資格，依法開展執(zhí)法工作。

第十二條【基層黨建】符合條件的市場監(jiān)管所應(yīng)設(shè)立基層黨組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督。

第十三條【培訓(xùn)制度】縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對(duì)市場監(jiān)管所工作人員進(jìn)行政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、辦案技能等方面培訓(xùn)。

 第十四條【規(guī)范化建設(shè)】市場監(jiān)管所應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識(shí)，工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)按規(guī)定著裝，儀表規(guī)范，文明監(jiān)管，高效服務(wù)。

第十五條【業(yè)務(wù)用房】市場監(jiān)管所建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)爻鞘谢蜞l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，符合有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，業(yè)務(wù)用房相對(duì)獨(dú)立，功能設(shè)置科學(xué)，布局合理，滿足需要。

第十六條【設(shè)施裝備】縣級(jí)人民政府應(yīng)保障市場監(jiān)管所執(zhí)法車輛、專業(yè)技術(shù)車輛，配備監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等執(zhí)法裝備，配備必要的辦公自動(dòng)化設(shè)備、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提升裝備專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。

第十七條【經(jīng)費(fèi)保障】市場監(jiān)管所執(zhí)行國家規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金政策，健全職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌，按照國家規(guī)定的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額保障。

第十八條【政務(wù)公開】市場監(jiān)管所建立健全政務(wù)公開制度，通過縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門及時(shí)、準(zhǔn)確公開政務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條【獎(jiǎng)懲制度】市場監(jiān)管所工作人員依法履職，盡職免責(zé)，失職追責(zé)。在工作中取得突出成績的，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違紀(jì)違法的，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條【執(zhí)行范圍】履行市場監(jiān)管職責(zé)的其他縣級(jí)市場監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)適用本條例。

第二十一條【實(shí)施時(shí)間】本條例自年月日開始施行。

《市場監(jiān)督管理所條例（征求意見稿）》

起草說明

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)督管理所（以下簡稱市場監(jiān)管所）建設(shè)，推進(jìn)市場監(jiān)管所工作規(guī)范化、法治化，我們研究起草了《市場監(jiān)督管理所條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

 一、《條例》起草必要性

市場監(jiān)管干部隊(duì)伍重心在基層，基層活則全局活，發(fā)揮市場監(jiān)管隊(duì)伍優(yōu)勢，關(guān)鍵在于夯實(shí)基層基礎(chǔ)，打造一支本領(lǐng)過硬的基層干部隊(duì)伍。市場監(jiān)管所是履行市場監(jiān)管職能的基層組織，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，承擔(dān)市場監(jiān)管領(lǐng)域直接面向市場的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，在營造公平競爭環(huán)境、守護(hù)人民群眾安全底線、維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。

隨著市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，市場監(jiān)管體制機(jī)制發(fā)生了新的變化，市場監(jiān)管所在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、人員配備等方面的問題凸顯，迫切需要從國家層面出臺(tái)法規(guī)性文件，理順市場監(jiān)管基層體制機(jī)制。制定《條例》，有利于促進(jìn)市場監(jiān)管所的法治化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮市場監(jiān)管所基礎(chǔ)性監(jiān)管的職能作用，提升市場監(jiān)管工作的整體水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、《條例》起草原則

一是堅(jiān)持規(guī)范立法。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國立法法》有關(guān)精神，嚴(yán)守立法程序相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等法規(guī)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）等文件精神，同時(shí)參考借鑒《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，組織開展修訂起草工作。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在起草過程中，起草組先后赴北京、廣東、上海、江西、河南等地進(jìn)行調(diào)研，聽取市場監(jiān)管系統(tǒng)各層級(jí)各條線有關(guān)負(fù)責(zé)同志的意見建議，全面了解市場監(jiān)管體制改革后基層面臨的實(shí)際情況。針對(duì)改革后市場監(jiān)管所面臨的人員編制短缺、基層建設(shè)不規(guī)范等突出問題，在《條例》中予以明確，著力提升市場監(jiān)管所的規(guī)范化建設(shè)水平，解決基層實(shí)際困難。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌全局。《條例》是國家層面對(duì)市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，既要從地域上考慮東、中、西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，也要從職能上考慮各項(xiàng)市場監(jiān)管工作的有效落實(shí)。在起草過程中，廣泛征集各地市場監(jiān)管部門意見建議，能夠以法規(guī)形式統(tǒng)一規(guī)定的，寫入《條例》內(nèi)容。對(duì)于不宜“一刀切”的條款，為各地制度創(chuàng)新留有余地。

四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。《條例》是市場監(jiān)管所建設(shè)長遠(yuǎn)的制度規(guī)范，要充分考慮市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展方向，著力在管理機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、監(jiān)管方式、信息化建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好頂層設(shè)計(jì)。

三、《條例》重點(diǎn)內(nèi)容

《條例》共21條，主要內(nèi)容如下：

一是明確管理體制。《條例》明確了市場監(jiān)管所作為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)的體制。《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求“整合市場監(jiān)管領(lǐng)域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的站所力量和資源，作為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)”，堅(jiān)持市場監(jiān)管所派出體制符合綜合執(zhí)法改革精神。

二是明確機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。為貫徹落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場主體的監(jiān)管，市場監(jiān)管所原則上按照行政區(qū)域設(shè)置。考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的實(shí)際需要，允許各地結(jié)合實(shí)際情況按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置。同時(shí)，明確了市場監(jiān)管所設(shè)立、撤銷、變更等報(bào)批程序，規(guī)范了市場監(jiān)管所的名稱。

三是明確人員配備要求。考慮行政執(zhí)法需要，強(qiáng)調(diào)市場監(jiān)管所使用行政編制。在人員配置上，按轄區(qū)常住人口數(shù)萬分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，也可按照市場主體一定比例配備人員，明確了市場監(jiān)管所的最低編制數(shù)，確保監(jiān)管執(zhí)法力量充足。同時(shí)，根據(jù)市場監(jiān)管所實(shí)際工作需要，聘用輔助人員，承擔(dān)日常事務(wù)性工作，保障市場監(jiān)管所各項(xiàng)職能任務(wù)的貫徹落實(shí)。

四是明確職責(zé)任務(wù)。市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性監(jiān)管工作，主要職責(zé)分三類，即基礎(chǔ)性監(jiān)管、執(zhí)法辦案和處理投訴舉報(bào)。考慮到各地市場主體呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，監(jiān)管方式和監(jiān)管內(nèi)容隨著市場主體發(fā)展變化不斷創(chuàng)新，為了保障《條例》在較長一段時(shí)間內(nèi)的適用性，主要職責(zé)部分僅從職責(zé)框架上進(jìn)行了規(guī)定，各縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門可結(jié)合實(shí)際情況和監(jiān)管特點(diǎn)進(jìn)一步明確市場監(jiān)管所具體職責(zé)任務(wù)。

五是明確行使具體行政行為的名義。為規(guī)范市場監(jiān)管所的具體行政行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，《條例》明確了市場監(jiān)管所應(yīng)以縣（市、區(qū)、旗）市場監(jiān)督管理部門的名義實(shí)施具體行政行為。

六是明確內(nèi)部管理規(guī)范。完善內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)開展執(zhí)法工作，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。對(duì)教育培訓(xùn)提出要求，著力解決基層干部能力不足問題。加強(qiáng)市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，樹立良好形象，提升市場監(jiān)管部門的規(guī)范性和權(quán)威性。

七是明確基層基礎(chǔ)保障。保障市場監(jiān)管所辦公用房，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，配備必要的辦公和執(zhí)法裝備，滿足基層監(jiān)管執(zhí)法所需。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)行國家規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼政策。市場監(jiān)管所經(jīng)費(fèi)按照國家規(guī)定的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額保障。

八是明確獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)調(diào)市場監(jiān)管所工作人員依法履職，盡職免責(zé)，失職追責(zé)，對(duì)取得突出成績的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違紀(jì)的予以追責(zé)處分。規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法行為，依法依規(guī)履職盡責(zé)。