國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系構(gòu)建相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機(jī)制；決定進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)便利化，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境；要求更大力度對外開放，促進(jìn)進(jìn)出口多元化發(fā)展。

會(huì)議指出，信用是市場主體安身立命之本。深化“放管服”改革，簡政放權(quán)要堅(jiān)持不懈，公正監(jiān)管必須落實(shí)到位，只有管得好才能放得開。加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護(hù)公平競爭、降低市場交易成本。

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一要以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄，并依法互通共享，打破部門壟斷和信息“孤島”。對能共享的信息不得要求市場主體重復(fù)提供。推廣信用承諾制，對相關(guān)行政許可事項(xiàng)，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理。
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二要用好失信聯(lián)合懲戒這把“利劍”。規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒，對失信主體要堅(jiān)決依法依規(guī)懲治直至逐出市場。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，按市場主體信用情況確定合理的分類抽查比例和頻次。
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三要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對失信行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為。

會(huì)議還決定進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)便利化、持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，要求更大力度對外開放、促進(jìn)進(jìn)出口多元化發(fā)展。會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。




今年以來
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)多次就市場監(jiān)管、
食藥安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域工作作出部署
來看看都有哪些▼


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時(shí)間：2019年5月5日
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話題：部署以制度創(chuàng)新持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境；



會(huì)議指出，為從制度層面解決辦事難、辦事慢等痛點(diǎn)，近年來各地區(qū)各部門深化“放管服”改革，大幅削減各類證明事項(xiàng)，優(yōu)化了公共服務(wù)和營商環(huán)境。下一步，要繼續(xù)梳理和取消證明事項(xiàng)，對保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，重點(diǎn)推進(jìn)建立證明事項(xiàng)告知承諾制，促進(jìn)信用社會(huì)建設(shè)。

會(huì)議決定，在天津、遼寧、上海、廣東、四川、陜西等13個(gè)?。ㄊ校┖凸膊?、司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部5個(gè)部門開展試點(diǎn)。試點(diǎn)中，申請人在申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)以書面形式將規(guī)定的證明義務(wù)和內(nèi)容一次性告知申請人，在申請人書面承諾已符合所告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要證明，依據(jù)承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)，并通過信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立申請人誠信檔案和黑名單制度，對提供虛假承諾等實(shí)行失信聯(lián)合懲戒，鼓勵(lì)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，夯實(shí)社會(huì)信用基礎(chǔ)。上述試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后要盡快向全國推廣。


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時(shí)間：2019年4月30日
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話題：深化“放管服”改革，推動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。


實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)和高職擴(kuò)招，既是保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

深化“放管服”改革，推動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，支持企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技能培訓(xùn)，民辦機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，提高培訓(xùn)針對性實(shí)效性。


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時(shí)間：2019年4月3日
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主題：配合《外商投資法》實(shí)施、適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境需要，通過一批法律修正案草案；聽取藥品集中采購、短缺藥供應(yīng)及醫(yī)療救助工作匯報(bào)，要求更多讓群眾在用藥就醫(yī)上受益。



會(huì)議指出，為使《外商投資法》有效實(shí)施，適應(yīng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求，須有序修改相關(guān)法律及配套法規(guī)和政策。會(huì)議通過《行政許可法》《商標(biāo)法》《建筑法》《電子簽名法》等一批法律修正案草案，決定提請全國人大常委會(huì)審議。修改建議其中包括：在行政許可設(shè)定和實(shí)施原則中增加“非歧視”原則；加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度，大幅提高侵權(quán)賠償數(shù)額；對符合條件的施工許可證申請，壓縮審批時(shí)間；允許在辦理土地、房屋等轉(zhuǎn)移登記時(shí)使用電子文書。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推進(jìn)國家藥品集中采購試點(diǎn)、短缺藥監(jiān)測應(yīng)對和醫(yī)療救助工作。一要完善集中采購制度，加強(qiáng)中標(biāo)藥品質(zhì)量監(jiān)管和供應(yīng)保障，實(shí)現(xiàn)降價(jià)惠民。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)全面推開。二要保障基本藥物、急（搶）救等藥品供應(yīng)。完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對臨床必需、易短缺、替代性差等藥品，采取強(qiáng)化儲(chǔ)備、統(tǒng)一采購或定點(diǎn)生產(chǎn)等方式保供，防止急需、常用藥品不合理漲價(jià)。三要在做好基本醫(yī)療保障的同時(shí)，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，落實(shí)落細(xì)參保繳費(fèi)資助、直接救助等措施，切實(shí)提高困難群眾獲得感。


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時(shí)間：2019年3月26日
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主題：確定今年優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作，更大激發(fā)市場活力；通過《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例（草案）》。


會(huì)議指出，要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，對標(biāo)先進(jìn)水平，聚焦短板弱項(xiàng)，加大力度打好優(yōu)化營商環(huán)境硬仗，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。一要從“減”字入手促進(jìn)簡政。落實(shí)縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、“證照分離”、簡化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施，年底前在全國將企業(yè)開辦時(shí)間壓至5個(gè)工作日內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓至45個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)一步破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。二要按照競爭中性原則，加快清理修改相關(guān)法規(guī)制度，對妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，年底前實(shí)現(xiàn)公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，今后涉企規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施都要進(jìn)行公平競爭審查，建立投訴舉報(bào)、第三方評估等機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正排除或限制競爭行為，不保護(hù)落后。三要推進(jìn)公正監(jiān)管，糾正政府監(jiān)管不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)問題。在涉及群眾生命健康的領(lǐng)域建立巨額賠償和罰款制度，對違法違規(guī)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的企業(yè)和責(zé)任人嚴(yán)加懲處。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推行信用監(jiān)管，打造充滿活力又公平有序的市場。

會(huì)議通過《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例（草案）》。草案細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、政府監(jiān)管職責(zé)和問責(zé)措施，依法按程序加大對違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，并完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等制度，確保食品安全，維護(hù)人民健康。



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時(shí)間：2019年2月20日
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主題：決定再取消和下放一批行政許可事項(xiàng)、在全國全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。


按照黨中央、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境部署，立足更多向市場放權(quán)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，會(huì)議決定，一是聚焦更大激發(fā)市場活力，再取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、一些產(chǎn)品注冊初審等25項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，將一些職業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊等6項(xiàng)許可權(quán)限下放至省級或以下政府部門。既簡化程序、降低企業(yè)交易成本，也有利于把政府監(jiān)管更多聚焦安全等重要方面。二是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上向全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，對每個(gè)審批階段實(shí)行一個(gè)部門牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，推行告知承諾、區(qū)域評估和聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。上半年在全國做到將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半，減至120個(gè)工作日以內(nèi)。


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時(shí)間：2019年2月11日
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主題：部署加強(qiáng)癌癥早診早治和用藥保障的措施，決定對罕見病藥品給予增值稅優(yōu)惠。


會(huì)議指出，加強(qiáng)癌癥、罕見病等重大疾病防治，事關(guān)億萬群眾福祉。一要加快完善癌癥診療體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，推進(jìn)癌癥篩查和早診早治，努力降低死亡率。強(qiáng)化科技攻關(guān)，支持腫瘤診療新技術(shù)臨床研究和應(yīng)用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療能力。二要加快境內(nèi)外抗癌新藥注冊審批，滿足患者急需。組織專家遴選臨床急需境外新藥，完善進(jìn)口政策，促進(jìn)境外新藥在境內(nèi)同步上市。暢通臨床急需抗癌藥的臨時(shí)進(jìn)口渠道。落實(shí)抗癌藥降價(jià)和癌癥患者醫(yī)療救助等措施，修訂管理辦法，加快醫(yī)保藥品目錄調(diào)整頻率，把更多救命救急的抗癌藥等藥品納入醫(yī)保，緩解用藥難用藥貴。三要保障2000多萬罕見病患者用藥。從3月1日起，對首批21個(gè)罕見病藥品和4個(gè)原料藥，參照抗癌藥對進(jìn)口環(huán)節(jié)減按3%征收增值稅，國內(nèi)環(huán)節(jié)可選擇按3%簡易辦法計(jì)征增值稅。



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時(shí)間：2019年1月2日
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主題：決定推出便利化改革措施，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的“注銷難”問題。



為回應(yīng)廣大市場主體關(guān)切，通過深化“放管服”改革，加快解決企業(yè)“注銷難”這一營商環(huán)境中的難點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，會(huì)議決定，一是簡化注銷流程。將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報(bào)發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)公示公告。大幅減少注銷登記材料，只須提供清算報(bào)告等必需要件。將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷試點(diǎn)范圍，公告時(shí)間由45天壓至20天。允許被終止簡易注銷登記的企業(yè)在達(dá)到條件后再次申請簡易注銷。二是簡化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請簡易注銷。對沒有社保欠費(fèi)的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷。三是依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，依法對失信市場主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。采取上述改革措施，企業(yè)注銷時(shí)間將大幅壓縮，簡易注銷時(shí)間減少一半。