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《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見

發(fā)布時間:2019-05-30 作者: 來源:市場監(jiān)管總局 瀏覽:2555

市場監(jiān)管總局關(guān)于《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見的通知


  為統(tǒng)一市場監(jiān)督管理行政許可程序,進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)督管理行政許可,保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,市場監(jiān)管總局組織起草了《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見,歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見,并于2019年6月28日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見:

  1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.chinalaw.gov.cn),進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

  2.登陸國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.samr.gov.cn),通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

  3.通過電子郵件將意見發(fā)送至:FGS@saic.gov.cn,郵件主題請注明“《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》公開征集意見”字樣。

  4.通訊地址:北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號,市場監(jiān)管總局法規(guī)司,郵編100082。請在信封注明“《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》公開征集意見”字樣。

  附件:1. 市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定(征求意見稿)

     2. 市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定(征求意見稿)起草說明

 

市場監(jiān)管總局

2019年5月29日

 

市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定

(征求意見稿)

 第一章 總則


第一條  為了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政許可程序,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。


第二條  各級市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政許可,適用本規(guī)定。


第三條  各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則,依照法定的權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。


第四條  各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、實(shí)施主體、程序、時限(包括檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審時限)、申請書格式文本、申請材料目錄、收費(fèi)依據(jù)(包括收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn))等內(nèi)容。


第五條  符合法定要求的電子申請材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質(zhì)申請材料、紙質(zhì)證照、實(shí)物印章、手寫簽名或者蓋章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

 

第二章 實(shí)施機(jī)關(guān)


第六條  各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。


第七條  上級市場監(jiān)督管理部門可以依法將其職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可委托下級市場監(jiān)督管理部門實(shí)施。
  委托機(jī)關(guān)對受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
  受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義依法實(shí)施行政許可,不得再委托其他組織或者個人實(shí)施。


第八條  委托實(shí)施行政許可的,委托機(jī)關(guān)可以將行政許可的受理、審查、決定、變更、撤回、撤銷、注銷、送達(dá)等權(quán)限全部或者部分委托給受委托機(jī)關(guān)。
  委托實(shí)施行政許可,委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簽訂委托書。委托書應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:
 ?。ㄒ唬┪袡C(jī)關(guān)名稱;
 ?。ǘ┦芪袡C(jī)關(guān)名稱;
 ?。ㄈ┪袑?shí)施行政許可的事項(xiàng)以及委托權(quán)限范圍;
 ?。ㄋ模┪袡C(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù);
 ?。ㄎ澹┪衅谙蕖?br />   需要延續(xù)委托期限的,委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托期限屆滿十五日前與受委托機(jī)關(guān)重新簽訂委托書。不再延續(xù)委托期限的,期限屆滿前已經(jīng)受理或者啟動撤回、撤銷程序的行政許可,按照原委托權(quán)限實(shí)施。


第九條  委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告受委托機(jī)關(guān)和委托實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、委托權(quán)限范圍、委托期限等內(nèi)容。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四條規(guī)定公示委托實(shí)施的行政許可有關(guān)內(nèi)容。
  委托機(jī)關(guān)變更、中止或者終止行政許可委托的,應(yīng)當(dāng)及時向社會公告。


第十條  各級市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政許可,依法需要對設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的,除法律、行政法規(guī)規(guī)定由市場監(jiān)督管理部門實(shí)施的外,可以委托專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章對專業(yè)技術(shù)組織的條件有要求的,應(yīng)當(dāng)委托符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織。
  專業(yè)技術(shù)組織接受委托實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的費(fèi)用由市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定、評審結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

 

第三章 準(zhǔn)入程序


第一節(jié) 申請與受理

第十一條  自然人、法人或者其他組織申請行政許可需要采用申請書格式文本的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向申請人提供格式文本。申請書格式文本不得包含與申請行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。


第十二條  申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是,依法應(yīng)當(dāng)由申請人本人向市場監(jiān)督管理部門提出行政許可申請的除外。
  委托代理人提出行政許可申請的,應(yīng)當(dāng)采取有效方式證明委托雙方身份以及委托關(guān)系。


第十三條  申請人可以直接到市場監(jiān)督管理部門行政許可受理窗口提出申請,也可以通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺提出申請,并對其提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

申請人以兩種以上方式提出行政許可申請的,以在先提出行政許可申請的方式為準(zhǔn);同時以兩種以上方式提出的,由市場監(jiān)督管理部門從中選擇實(shí)施行政許可的方式。法律、法規(guī)、規(guī)章對提出經(jīng)營者集中等行政許可申請的方式有特殊要求的,依照其規(guī)定。

市場監(jiān)督管理部門通過公共數(shù)據(jù)共享平臺能夠獲得的申請材料,不得要求申請人提供。


第十四條  申請人到市場監(jiān)督管理部門行政許可受理窗口提出申請的,以申請人提交申請材料的時間為提出申請的時間。

申請人通過信函提出申請的,以市場監(jiān)督管理部門收訖信函的時間為提出申請的時間。

申請人通過傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺提出申請的,以申請材料到達(dá)市場監(jiān)督管理部門指定的傳真號碼、電子郵件地址或者電子政務(wù)平臺系統(tǒng)的時間為提出申請的時間。


第十五條  市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的行政許可申請,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:
 ?。ㄒ唬┥暾埵马?xiàng)依法不需要取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定,并說明理由。
 ?。ǘ┥暾埵马?xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。
 ?。ㄈ┥暾埐牧洗嬖诳梢援?dāng)場更正的錯誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正,由申請人在更正處簽字或者蓋章,并注明更正日期;更正后申請材料齊全、符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)予以受理。
 ?。ㄋ模┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)即時或者自收到申請材料之日起五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。按照規(guī)定需要退回申請材料的,應(yīng)當(dāng)予以退回。申請人未按要求補(bǔ)正申請材料的,視為未收到行政許可申請,無需作出不予受理的決定。逾期不告知申請人補(bǔ)正的,自收到申請材料之日起即視為受理。
  (五)申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的,應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。


第十六條  市場監(jiān)督管理部門受理或者不予受理行政許可申請,或者告知申請人補(bǔ)正申請材料的,應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用印章并注明日期的書面或者電子憑證。


第十七條  能夠即時作出行政許可決定的,可以不出具受理憑證。

 

第二節(jié) 審查與決定


第十八條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。
  依法需要核對申請材料原件的,核查人員應(yīng)當(dāng)核對原件并注明核對情況。申請人不能提供申請材料原件或者核對發(fā)現(xiàn)申請材料與原件不符的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)直接作出不予行政許可的決定。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式,能夠即時作出行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)即時作出行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序,需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。
  法律、法規(guī)、規(guī)章對經(jīng)營者集中、藥品經(jīng)營等行政許可審查程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。


第十九條  負(fù)責(zé)檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范開展工作。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審時限有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定;沒有規(guī)定的,實(shí)施行政許可的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)確定合理時限。

經(jīng)檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、核查,依法需要進(jìn)行整改的,申請人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限和要求予以整改。逾期未予整改或者整改不合格的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政許可申請不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。


第二十條  行政許可申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。
  行政許可申請不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定,說明理由并告知申請人享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
  市場監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的決定的,應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的書面或者電子憑證。


第二十一條  法律、法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定作出不實(shí)施進(jìn)一步審查決定,以及逾期未作出實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定,視為準(zhǔn)予行政許可的,依照其規(guī)定。


第二十二條  行政許可的實(shí)施和結(jié)果,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外,應(yīng)當(dāng)公開。

未經(jīng)申請人同意,市場監(jiān)督管理部門及其工作人員、參與專家評審等的人員不得披露申請人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息,法律另有規(guī)定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外;市場監(jiān)督管理部門依法公開申請人前述信息的,允許申請人在合理期限內(nèi)提出異議。

 

第三節(jié) 變更與延續(xù)


第二十三條  被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)依法向作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出變更申請。變更申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以變更。

法律、法規(guī)、規(guī)章對受理跨轄區(qū)住所變更登記的市場監(jiān)督管理部門、變更或者解除經(jīng)營者集中限制性條件的程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。


第二十四條  行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,市場監(jiān)督管理部門可以依法變更已經(jīng)生效的行政許可。由此給自然人、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的,作出變更行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

依據(jù)前款實(shí)施的行政許可變更程序,參照行政許可撤回執(zhí)行。


第二十五條  被許可人需要延續(xù)行政許可有效期的,應(yīng)當(dāng)在行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門提出申請。法律、法規(guī)、規(guī)章對被許可人的延續(xù)方式或者提出延續(xù)申請的期限另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請,在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù)。

延續(xù)后的行政許可有效期自原行政許可有效期屆滿日次日起算。


第二十六條  被許可人未在規(guī)定期限內(nèi)提出行政許可延續(xù)申請,但其申請材料齊全、符合法定形式的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)受理。

能夠在原行政許可有效期屆滿前作出行政許可決定,并且行政許可申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定;行政許可申請不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)的決定。

未能在原行政許可有效期屆滿前作出行政許可決定的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)的決定。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定未在規(guī)定時限內(nèi)提出的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊等行政許可延續(xù)申請,應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)決定的,依照其規(guī)定。


第二十七條  因紙質(zhì)行政許可證件遺失或者損毀,被許可人申請補(bǔ)辦的,作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)辦。

補(bǔ)辦的行政許可證件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容與原行政許可證件一致。


第二十八條  行政許可證件記載的事項(xiàng)存在文字錯誤,被許可人向作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門申請更正的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以更正。

作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)行政許可證件記載的事項(xiàng)存在文字錯誤,應(yīng)當(dāng)予以更正。更正后的行政許可證件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,除更正事項(xiàng)外,與原行政許可證件一致。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)收回原行政許可證件,并將更正后的行政許可證件依法送達(dá)被許可人。

 

第四節(jié) 期限


第二十九條  除即時作出行政許可決定外,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定期限內(nèi)作出行政許可決定。但是,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。


第三十條  市場監(jiān)督管理部門作出行政許可決定,依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。


第三十一條  市場監(jiān)督管理部門作出準(zhǔn)予行政許可決定,需要頒發(fā)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。

 

第五節(jié) 中止與終止


第三十二條  受理行政許可申請后作出行政許可決定前,發(fā)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止實(shí)施行政許可情形的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以中止。

中止實(shí)施行政許可的情形消除后,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照規(guī)定實(shí)施行政許可。


第三十三條  受理行政許可申請后作出行政許可決定前,發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施行政許可:
 ?。ㄒ唬┥暾埲顺坊匦姓S可申請的;

(二)賦予自然人、法人或者其他組織特定資格的行政許可,該自然人死亡或者喪失行為能力,法人或者其他組織依法終止的;

(三)因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者根據(jù)有關(guān)改革決定,申請事項(xiàng)不再需要取得行政許可的;

(四)依法需要繳納費(fèi)用,但申請人未在規(guī)定期限內(nèi)予以繳納的; 

(五)因不可抗力需要終止實(shí)施行政許可的;

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施行政許可的情形。


第三十四條  市場監(jiān)督管理部門中止或者終止實(shí)施行政許可的,應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面或者電子憑證。


第三十五條  市場監(jiān)督管理部門終止實(shí)施行政許可,申請人已經(jīng)繳納費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)將費(fèi)用退還申請人,但收費(fèi)項(xiàng)目涉及的許可環(huán)節(jié)已經(jīng)完成的除外。

 

第四章 退出程序


第一節(jié) 撤回


第三十六條  有下列情形之一的,市場監(jiān)督管理部門為了公共利益的需要,可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可:

(一)行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止;

(二)準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。


第三十七條  行政許可所依據(jù)的法律、行政法規(guī)修改或者廢止的,國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)為需要撤回行政許可的,應(yīng)當(dāng)向社會公告撤回行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)。

行政許可所依據(jù)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章修改或者廢止的,所在地市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要撤回行政許可的,參照前款執(zhí)行。

作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照公告要求撤回行政許可,向被許可人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的書面或者電子憑證,或者向社會統(tǒng)一公告撤回行政許可的決定。


第三十八條  準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)被許可人、利害關(guān)系人的申請或者依據(jù)職權(quán),對可能需要撤回的行政許可進(jìn)行審查。

作出行政許可撤回決定前,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將擬撤回行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)書面告知被許可人,并告知被許可人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求舉行聽證的權(quán)利。市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,還應(yīng)當(dāng)同時告知該利害關(guān)系人。

被許可人陳述、申辯的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記錄;被許可人自收到書面告知之日起五日內(nèi)未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的,視為放棄此權(quán)利。被許可人、利害關(guān)系人申請聽證的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第五章規(guī)定組織聽證。

市場監(jiān)督管理部門作出撤回行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的書面或者電子憑證。


第三十九條  撤回行政許可給自然人、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的,作出撤回行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

 

第二節(jié) 撤銷


第四十條  有下列情形之一的,作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門或者其上級市場監(jiān)督管理部門,根據(jù)利害關(guān)系人的申請或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷行政許可:

(一)濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的;

(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。


第四十一條  被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門或者其上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷。


第四十二條  市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其作出的行政許可決定可能存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

發(fā)現(xiàn)其他市場監(jiān)督管理部門作出的行政許可決定可能存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料和證據(jù)移送作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門。

上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門作出的行政許可決定可能存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形的,可以自行調(diào)查核實(shí),也可以責(zé)令作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門調(diào)查核實(shí)。


第四十三條  作出撤銷行政許可決定前,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將擬撤銷行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)書面告知被許可人,并告知被許可人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求舉行聽證的權(quán)利。市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,還應(yīng)當(dāng)同時告知該利害關(guān)系人。


第四十四條  被許可人陳述、申辯的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記錄。被許可人自收到書面告知之日起五日內(nèi)未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的,視為放棄此權(quán)利。

被許可人、利害關(guān)系人申請聽證的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第五章規(guī)定組織聽證。


第四十五條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自本行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可決定存在本規(guī)定第四十條、第四十一條規(guī)定情形之日起九十日內(nèi)作出是否撤銷的決定。不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長三十日。

作出是否撤銷決定過程中的聽證、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審,所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。


第四十六條  市場監(jiān)督管理部門作出撤銷行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明日期的書面或者電子憑證。


第四十七條  撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

依照本規(guī)定第四十條規(guī)定撤銷行政許可,被許可人的合法權(quán)益受到損害的,作出撤銷行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

依照本規(guī)定第四十一條規(guī)定撤銷行政許可的,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

 

第三節(jié) 注銷


第四十八條  有下列情形之一的,作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門依據(jù)申請辦理行政許可注銷手續(xù):

(一)被許可人或者清算人申請辦理主體資格注銷手續(xù)的;

(二)被許可人不再從事相應(yīng)行政許可活動,并且不存在因涉嫌違法正在被市場監(jiān)督管理部門或者司法機(jī)關(guān)調(diào)查的情形,申請辦理注銷手續(xù)的;

(三)賦予自然人特定資格的行政許可,該自然人死亡或者喪失行為能力,其近親屬申請辦理注銷手續(xù)的;

(四)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施,被許可人申請辦理注銷手續(xù)的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)申請辦理行政許可注銷手續(xù)的其他情形。


第四十九條  有下列情形之一的,作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門依據(jù)職權(quán)辦理行政許可注銷手續(xù):

(一)除主體資格外的其他行政許可有效期限屆滿未延續(xù)的;

(二)法人或者其他組織已經(jīng)依法終止,需要注銷其他行政許可的;

(三)除主體資格外的其他行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的依據(jù)職權(quán)辦理行政許可注銷手續(xù)的其他情形。


第五十條  法律、法規(guī)、規(guī)章對辦理食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可注銷手續(xù)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。


第五十一條  市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)存在有本規(guī)定第四十九條規(guī)定的情形但尚未被注銷的行政許可的,應(yīng)當(dāng)逐級上報或者通報作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門。收到報告或者通報的市場監(jiān)督管理部門依法辦理注銷手續(xù)。


第五十二條  注銷行政許可的,作出行政許可決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)收回行政許可證件或者公告行政許可證件作廢。

 

第五章 聽證程序


第五十三條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),或者市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng),市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公告,并舉行聽證。

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系,行政許可申請人、利害關(guān)系人申請

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