《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》起草說明

一、規(guī)章涉及業(yè)務(wù)的基本情況

計(jì)量校準(zhǔn)是國際上普遍采用的一種保證量值準(zhǔn)確可靠的技術(shù)手段，廣泛存在于社會生產(chǎn)生活實(shí)踐中，對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有著十分重要的意義。與計(jì)量檢定不同，計(jì)量校準(zhǔn)具有自發(fā)性、差異性和高技術(shù)性的特點(diǎn)。隨著改革開放的深入和全球化的發(fā)展，我國計(jì)量校準(zhǔn)市場實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高質(zhì)量計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的廣泛需求相比，我國計(jì)量校準(zhǔn)市場的發(fā)展仍然不平衡不充分，存在著限制計(jì)量校準(zhǔn)市場良性發(fā)展的制度性因素。為充分利用市場機(jī)制、發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)潛力、釋放活力，有必要通過制定《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）賦予計(jì)量校準(zhǔn)活動以合法性認(rèn)同，推動我國現(xiàn)代計(jì)量測試服務(wù)體系的建立完善，滿足傳統(tǒng)計(jì)量體系與世界接軌的融合需求，進(jìn)一步營造良好的營商環(huán)境。

二、制定規(guī)章的必要性

(一)滿足計(jì)量校準(zhǔn)定位合法性認(rèn)同的需求。作為一種普遍存在的技術(shù)活動，計(jì)量校準(zhǔn)的技術(shù)合理性不言而喻，但在較長時間里，國內(nèi)各行業(yè)乃至計(jì)量行政部門對計(jì)量校準(zhǔn)及其作用存在著認(rèn)識上的差異和誤區(qū)。盡管計(jì)量校準(zhǔn)及其作用在技術(shù)上已經(jīng)被普遍認(rèn)同，但是我國現(xiàn)行的社會和法律體系中計(jì)量校準(zhǔn)的合法性地位卻一直沒有得到確定。因此，計(jì)量校準(zhǔn)及其相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)作為一種普遍存在的活動便走進(jìn)一個怪圈，即“合理但變相不合法”。這種狀況嚴(yán)重阻礙國內(nèi)計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)和市場的發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的計(jì)量校準(zhǔn)市場。

（二）滿足現(xiàn)代計(jì)量測試服務(wù)體系良性發(fā)展的需求。計(jì)量校準(zhǔn)是現(xiàn)代計(jì)量測試服務(wù)體系的重要組成部分。目前，我國計(jì)量校準(zhǔn)的需求市場相對于發(fā)達(dá)國家還不夠發(fā)達(dá)，但是計(jì)量校準(zhǔn)的供給市場激烈競爭的格局卻已經(jīng)逐漸形成。在這種畸形的供需市場環(huán)境下，計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場失靈的種種表現(xiàn)，如：各類虛假信息橫行，“劣幣驅(qū)逐良幣”等現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查顯示，近六成的計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為“無序競爭”是制約計(jì)量校準(zhǔn)市場發(fā)展的主要原因，還有相當(dāng)一部分受調(diào)查者認(rèn)為“報(bào)告造假”是市場上最需要規(guī)范的行為?？傮w來看，國內(nèi)計(jì)量校準(zhǔn)市場仍處在粗放式發(fā)展的階段，市場競爭還是初級狀態(tài)。由于計(jì)量校準(zhǔn)活動存在顯著的外部性特點(diǎn)，為保護(hù)計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)雙方合法權(quán)益，規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)行為，既需要通過市場競爭倒逼行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，也需要通過建立約束不良行為和明確主體責(zé)權(quán)的規(guī)則與制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的有利環(huán)境，更好地發(fā)揮市場對計(jì)量資源配置的決定性作用，推動計(jì)量校準(zhǔn)市場的供給側(cè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展。

（三）滿足傳統(tǒng)計(jì)量體系與國際通則融合的需要。由于歷史原因，我國傳統(tǒng)計(jì)量體系是在量值傳遞和計(jì)量檢定的基礎(chǔ)上建立的，主要以自上而下的法制計(jì)量要求體現(xiàn)。而國際上則普遍采用計(jì)量校準(zhǔn)的技術(shù)形式以保證測量數(shù)據(jù)和示值的準(zhǔn)確，特別是在非法制計(jì)量領(lǐng)域。計(jì)量校準(zhǔn)本身強(qiáng)調(diào)的是量值的溯源性，屬于自下而上的計(jì)量需求，可以按照測量需求方自身對量值準(zhǔn)確性的要求，自下而上地進(jìn)行溯源，并且不受行政區(qū)劃的限制，對計(jì)量資源的需求取決于需求方自身的選擇，因此具有典型的市場特征。我國目前的相關(guān)法律法規(guī)等管理性規(guī)則主要是針對法制計(jì)量的要求提出的，這些規(guī)則并不完全適用于計(jì)量校準(zhǔn)市場，也無法滿足計(jì)量校準(zhǔn)市場的實(shí)際需求，在很多方面與國際上通行做法大相徑庭，造成企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐和計(jì)量法律法規(guī)的脫節(jié)。同時，我國行政管理部門和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)對計(jì)量檢定和計(jì)量校準(zhǔn)也存在傳統(tǒng)上理解的誤區(qū)。這些問題都給我國進(jìn)一步深化改革開放、融入世界經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等帶來不利影響，需要制定部門規(guī)章乃至修訂更高一級的法律法規(guī)從源頭上予以解決。

二、起草的基本經(jīng)過

我國各級計(jì)量行政部門對計(jì)量校準(zhǔn)工作一直給予高度重視。歷史上，國務(wù)院計(jì)量行政部門曾多次組織或委托相關(guān)省市開展針對計(jì)量校準(zhǔn)的制度探索。在立法實(shí)踐方面，1998年，原國家技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量司就已組織過“校準(zhǔn)工作研討”的課題研究；1999年在上海和湖北兩省市率先實(shí)施計(jì)量校準(zhǔn)試點(diǎn)。2000年、2003年、2006年、2013年乃至2015年都曾組織計(jì)量校準(zhǔn)管理制度的編制，在全國范圍廣泛征詢意見，幾易其稿。在政策制定方面，2013年國務(wù)院發(fā)布的《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》在多個篇章中述及“校準(zhǔn)”，并將其列入“計(jì)量發(fā)展目標(biāo)”之中，尤其在構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試體系的重點(diǎn)任務(wù)中，將計(jì)量校準(zhǔn)測試能力作為重要的考核指標(biāo)。此外，原質(zhì)檢總局發(fā)布的《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》等部門規(guī)章，《通用計(jì)量術(shù)語及定義》（JJF1001-2011）、《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》（JJF1069-2012）等計(jì)量技術(shù)規(guī)范也對“校準(zhǔn)”做出說明和解釋。

在我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)較為發(fā)達(dá)和活躍的地區(qū)，部分省市及地方計(jì)量行政部門從上世紀(jì)90年代起也順應(yīng)市場對計(jì)量校準(zhǔn)的需求，開展制度性探索，并取得一定成效。比如：上海、浙江、湖北、重慶和廣東五省市均以地方人大立法的形式，明確開展計(jì)量校準(zhǔn)活動的資質(zhì)條件等管理要求，其中上海早在1996年就以政府令的形式頒布《上海市計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)管理辦法》。其他如寧波、蘇州等城市也出臺相應(yīng)文件明確對計(jì)量校準(zhǔn)活動的管理要求。這些管理制度的探索和地方實(shí)踐，是本次《辦法》順利編制完成的重要基礎(chǔ)。

為做好《辦法》的編制工作，華東國家計(jì)量測試中心在全國范圍內(nèi)組織開展有關(guān)《辦法》編制的問卷調(diào)查、走訪座談等調(diào)研工作。調(diào)研期間，共收到來自24個省區(qū)市、505家計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的反饋，涉及機(jī)構(gòu)類型涵蓋國有企事業(yè)、外資、合資以及民營單位。通過征詢各省級計(jì)量行政部門的意見，并與中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）相關(guān)負(fù)責(zé)人員、部分計(jì)量校準(zhǔn)認(rèn)可評審專家和計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)代表開展座談，了解我國計(jì)量校準(zhǔn)市場發(fā)展現(xiàn)狀。

總體而言，當(dāng)前在我國計(jì)量校準(zhǔn)市場上，主要存在著以下兩種類型的計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)：第一類是在組織內(nèi)部開展計(jì)量校準(zhǔn)活動的企事業(yè)單位，計(jì)量校準(zhǔn)結(jié)果直接用于組織內(nèi)部生產(chǎn)科研或社會服務(wù)（比如醫(yī)院自行設(shè)立的設(shè)備管理部門對醫(yī)院自身配備的醫(yī)療計(jì)量器具開展計(jì)量校準(zhǔn)活動）等，但此類計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)不是創(chuàng)造該組織的社會價值的直接手段，其產(chǎn)生的價值或體現(xiàn)在最終產(chǎn)品上，或體現(xiàn)在其他服務(wù)上；第二類是面向社會提供計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的組織，這類組織創(chuàng)造社會價值的主要和直接手段就是計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)。這類組織既可以是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，也可以是計(jì)量器具的制造企業(yè)，其服務(wù)對象均是外部。

通過詳細(xì)分析阻礙計(jì)量校準(zhǔn)市場發(fā)展的主要因素，深入研究國內(nèi)外計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)應(yīng)用和計(jì)量校準(zhǔn)市場的特點(diǎn)和規(guī)律，逐步清晰計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場各種活動的相關(guān)概念，厘清在規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場行為中政府、供方主體和社會相關(guān)各方的定位，并基于防控嚴(yán)重或高危害社會風(fēng)險(xiǎn)的底線思維，以不突破現(xiàn)有法律制度的框架為原則，根據(jù)計(jì)量行政部門的立法需求和對計(jì)量校準(zhǔn)行業(yè)及相關(guān)活動的調(diào)研成果，依據(jù)、參照法律和相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，起草編寫本《辦法》。

三、解決的主要問題

（一）基本定位。“保障國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠”是《計(jì)量法》的立法宗旨。盡管現(xiàn)行計(jì)量法律法規(guī)沒有明確對計(jì)量校準(zhǔn)活動的管理要求，但計(jì)量校準(zhǔn)作為實(shí)現(xiàn)量值統(tǒng)一和準(zhǔn)確可靠的活動，在社會生產(chǎn)和生活各領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用，對我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和科技進(jìn)步有著不可替代的影響和作用，應(yīng)納入國家計(jì)量體系予以統(tǒng)一規(guī)范，與市場監(jiān)管總局大市場、大監(jiān)管、大質(zhì)量的理念以及國務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和《計(jì)量法》最新修訂稿的精神相符。同時，計(jì)量校準(zhǔn)市場在我國正處于“野蠻生長”的初級階段，亟待建立能夠約束不良行為和明確主體責(zé)權(quán)的規(guī)則與制度。

計(jì)量校準(zhǔn)活動是一種市場行為，符合一般的市場規(guī)律，可以通過通用的市場規(guī)則進(jìn)行規(guī)制。計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的供需雙方作為市場的主體都有守法和誠信的義務(wù)，其相關(guān)權(quán)利受法律保護(hù)，其相關(guān)行為受法律法規(guī)的約束，其合法意愿由市場調(diào)節(jié)。但是，計(jì)量校準(zhǔn)作為一種市場服務(wù)活動具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性明顯、服務(wù)結(jié)果識別難、結(jié)果影響不直接等特點(diǎn)，其影響的范圍和程度明顯不同于一般的市場服務(wù)活動，因此，在現(xiàn)行通用的市場規(guī)則之外，還需要為其制定和建立專門的更加專業(yè)化的制度規(guī)則和實(shí)施體系，以有利于更好的解決計(jì)量技術(shù)服務(wù)市場的維權(quán)問題，有助于營造良好的校準(zhǔn)服務(wù)市場環(huán)境。

因此，本《辦法》不僅是一個行政管理部門用來管理計(jì)量校準(zhǔn)活動的依據(jù)，更是一部體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會共治思想的市場規(guī)則，同時，也是一種兼顧現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)行《計(jì)量法》要求的過渡性制度設(shè)計(jì)。

（二）基本問題。本《辦法》不是一項(xiàng)單純的規(guī)定政府如何管理計(jì)量校準(zhǔn)活動的制度，而是在遵循現(xiàn)有計(jì)量法律法規(guī)體系精神，充分借鑒國際通行規(guī)則和各地法律法規(guī)實(shí)踐的前提下，所做出的符合法理原則，符合市場規(guī)律，實(shí)踐中可操作的制度性設(shè)計(jì)，側(cè)重于解決以下四個方面的基本問題：

一是，明確計(jì)量校準(zhǔn)的合法性地位，強(qiáng)調(diào)市場在配置計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)資源中的作用；

二是，明確計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)中服務(wù)提供方、監(jiān)管方和其他相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利和相互關(guān)系；

三是，融合我國傳統(tǒng)計(jì)量制度與國際通行做法，促進(jìn)我國現(xiàn)代計(jì)量服務(wù)體系的建設(shè)；

四是，厘清法制和非法制計(jì)量管理的差異，探索對非法制的計(jì)量校準(zhǔn)活動管理的新思路。

四、確立的主要制度和措施

《辦法》全文共六章三十七條，包括總則、計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、計(jì)量校準(zhǔn)活動、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

總則部分，主要闡述《辦法》為什么、是什么、做什么、什么人做、什么場合做、根據(jù)什么做以及什么可做等一系列基本問題。本章共七條，包括目的和依據(jù)、定義、適用范圍、管理職責(zé)、計(jì)量校準(zhǔn)效力、基本原則和鼓勵等內(nèi)容。

計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)部分，主要闡述校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)作為校準(zhǔn)服務(wù)活動的主體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、遵守的規(guī)則和擁有的權(quán)力。強(qiáng)調(diào)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)基本能力要求，以及與校準(zhǔn)服務(wù)相關(guān)的非直接校準(zhǔn)行為的要求。本章共十條，包括能力和條件要求、自我聲明公開、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)溯源要求、人員要求、責(zé)任主體、能力變更和保持、第三方認(rèn)可、計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)公開信息要求、分包和保密義務(wù)等內(nèi)容。

計(jì)量校準(zhǔn)活動部分，主要闡述計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在開展計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的過程中校準(zhǔn)供需雙方的責(zé)任和義務(wù)，以及對其相關(guān)行為的要求。本章共七條，包括義務(wù)和責(zé)任、計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)合同、計(jì)量校準(zhǔn)依據(jù)、計(jì)量校準(zhǔn)報(bào)告、結(jié)果可追溯性、禁止行為和委托方的義務(wù)等內(nèi)容。

監(jiān)督管理部分，主要闡述對計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)行必要監(jiān)督、管理以及實(shí)施主體的責(zé)任和權(quán)力。本章共八條，包括行政檢查、計(jì)量校準(zhǔn)能力核查、社會監(jiān)督、失信行為內(nèi)容、嚴(yán)重失信內(nèi)容、信用管理、信用懲戒、法人和自然人失信信息聯(lián)動等內(nèi)容。

法律責(zé)任部分，主要闡述對違反規(guī)定的處理要求。本章共三條，包括對未按規(guī)定開展自我聲明、違反禁止條款等對規(guī)范服務(wù)、誠信經(jīng)營和公平競爭有明顯影響的管理規(guī)定的法律責(zé)任。

附則部分，共兩條，包括解釋權(quán)和實(shí)施日期。

《辦法》中部分條款屬于創(chuàng)設(shè)性條款，主要包括以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于計(jì)量校準(zhǔn)的地位。現(xiàn)行計(jì)量法律法規(guī)對于計(jì)量器具的量傳溯源僅規(guī)定檢定（強(qiáng)制檢定和非強(qiáng)制檢定）的方式，這是由于對計(jì)量校準(zhǔn)及其作用的認(rèn)知存在歷史局限性造成的。目前，計(jì)量校準(zhǔn)已經(jīng)是國內(nèi)外普遍采用的計(jì)量器具量值溯源方式。然而，我國部分地方政府計(jì)量行政部門和計(jì)量器具使用方仍存在非強(qiáng)檢計(jì)量器具只能做計(jì)量檢定不能做計(jì)量校準(zhǔn)的誤區(qū)，而事實(shí)上為確保計(jì)量器具的準(zhǔn)確性，即使是屬于強(qiáng)制檢定管理的計(jì)量器具只要履行法定要求，在檢定周期內(nèi)也可以通過計(jì)量校準(zhǔn)的方式實(shí)現(xiàn)對計(jì)量器具準(zhǔn)確性的判定，認(rèn)為強(qiáng)制檢定管理的計(jì)量器具不能接受計(jì)量校準(zhǔn)的觀點(diǎn)是錯誤的。計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定和計(jì)量校準(zhǔn)是兩個并行不悖的計(jì)量活動。從法律要求來看，計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定有國務(wù)院頒發(fā)的目錄管理，而計(jì)量校準(zhǔn)沒有。從法律關(guān)系來看，依法接受強(qiáng)制檢定是計(jì)量器具使用方的法定職責(zé)，自愿開展計(jì)量校準(zhǔn)是計(jì)量器具使用方的合法權(quán)利，兩者之間不存在替代或者替換的關(guān)系。為此，本《辦法》有必要對計(jì)量校準(zhǔn)活動的合法性做出符合法律原則的說明，以消除上述認(rèn)知誤區(qū)和工作瓶頸。在現(xiàn)行法律法規(guī)中，并沒有針對計(jì)量器具校準(zhǔn)有禁止性的規(guī)定。《辦法》對計(jì)量校準(zhǔn)的合法性的描述與現(xiàn)行法律法規(guī)并無沖突，且與國際通行規(guī)則相吻合。

（二）關(guān)于調(diào)整的對象。《辦法》僅將為社會提供計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)列入調(diào)整范圍。主要理由是：第一類計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)開展的活動及其產(chǎn)生的結(jié)果應(yīng)由組織內(nèi)部價值鏈解決，后果由組織自行承擔(dān)，權(quán)責(zé)較為清晰。對于個人開展計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)，從服務(wù)規(guī)模來看，個人服務(wù)占計(jì)量校準(zhǔn)市場總體份額較??；從權(quán)責(zé)的歸屬來看，更多體現(xiàn)的是委托方雇傭個人技術(shù)勞務(wù)的行為，社會影響較小，因此均無需本《辦法》的調(diào)整和制約。另外，針對部分計(jì)量器具制造企業(yè)面向社會對所制造產(chǎn)品開展計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的情況，考慮在現(xiàn)實(shí)中服務(wù)已愈來愈作為一種獨(dú)立的產(chǎn)品對外出售，且隨著技術(shù)和專業(yè)的發(fā)展，其總量已愈來愈大，《辦法》決定將其納入相關(guān)調(diào)整和制約范圍。

（三）關(guān)于自我聲明的設(shè)置。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則，以及國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，淡化市場準(zhǔn)入的要求，對計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)這種低社會風(fēng)險(xiǎn)的市場活動，不適合設(shè)置強(qiáng)制性的準(zhǔn)入規(guī)定，因此擬對計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)實(shí)行自我聲明制度?？紤]到我國現(xiàn)有大部分計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)處于小而散的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，計(jì)量校準(zhǔn)的供需雙方都面臨著信息不對稱的問題，因此，《辦法》規(guī)定：計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家市場監(jiān)督管理總局指定的計(jì)量校準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開。相關(guān)計(jì)量校準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺可以設(shè)立在國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上，也可以設(shè)立在相關(guān)行業(yè)協(xié)會和第三方服務(wù)網(wǎng)站上。這一做法也有利于計(jì)量行政部門開展監(jiān)督管理工作。

（四）關(guān)于計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)溯源的要求。從技術(shù)上來說，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是開展計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的核心能力。根據(jù)國際通行做法，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合計(jì)量器具量傳溯源的要求。為保障量值統(tǒng)一，原則上計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)最終溯源至國家計(jì)量基準(zhǔn)或社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。但在供應(yīng)鏈全球化的現(xiàn)實(shí)情況下，以及受限于國產(chǎn)儀器設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)狀，部分“高精尖”行業(yè)和外貿(mào)出口領(lǐng)域，仍需要依賴國外技術(shù)力量進(jìn)行量值溯源，因此，《辦法》規(guī)定計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可以選擇國家計(jì)量基準(zhǔn)或社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以外的溯源途徑，但要求必須取得校準(zhǔn)委托方的同意。計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)向委托方提供相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的溯源信息。

另外，關(guān)于計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是否需要接受政府計(jì)量行政部門的考核，從現(xiàn)行法律要求來看，《中華人民共和國計(jì)量法》第八條規(guī)定“企事業(yè)單位根據(jù)需要，可以建立本單位使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，其各項(xiàng)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)有關(guān)人民政府計(jì)量行政部門組織的考核合格后使用”。但在《中華人民共和國計(jì)量法條文解釋》對第八條釋義為“企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)、科研、經(jīng)營管理需要建立的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)在本單位內(nèi)部使用，作為統(tǒng)一本單位量值的依據(jù)”，因此，本條款的設(shè)定和現(xiàn)行法律法規(guī)亦不沖突。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)僅需滿足量值溯源要求即可。

（五）關(guān)于計(jì)量校準(zhǔn)信息年度報(bào)告。計(jì)量校準(zhǔn)活動具有難以追溯的特點(diǎn)，計(jì)量校準(zhǔn)委托方選擇計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)時、政府計(jì)量行政主管部門開展監(jiān)督檢查時，都會面臨著信息不通暢的問題?？紤]到我國現(xiàn)有大量事業(yè)單位從事計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)，因此參照企業(yè)年度報(bào)告制度，設(shè)置計(jì)量校準(zhǔn)信息年度報(bào)告制度，以便各方監(jiān)督。

（六）關(guān)于信用監(jiān)管的設(shè)置。當(dāng)前，計(jì)量校準(zhǔn)市場發(fā)展良莠不齊，一方面，市場規(guī)則尚未建立，對計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的不良行為不能有效糾正和懲戒；另一方面，《計(jì)量法》立法時間較早，可參照的處罰條款程度較輕，違法成本較低，不足以實(shí)現(xiàn)有效震懾。信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。為此本《辦法》引入對計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管的內(nèi)容，規(guī)定計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的一般失信內(nèi)容、嚴(yán)重失信內(nèi)容、信用管理和信用懲戒措施，以及法人和自然人失信信息聯(lián)動的規(guī)則。同時，明確要求建立信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。通過推進(jìn)信息歸集共享，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對市場主體“一處違法、處處受限”的目標(biāo)，促進(jìn)計(jì)量校準(zhǔn)市場健康發(fā)展。

（七）關(guān)于制度的銜接。由于歷史原因，在我國的計(jì)量體系中，對計(jì)量檢定能力、計(jì)量校準(zhǔn)能力等測量能力的確認(rèn)都是設(shè)計(jì)在計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核制度中的，體現(xiàn)一貫的自上而下的管理觀念和思維習(xí)慣，然而，從技術(shù)層面上看，這種認(rèn)知不僅無助于對計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核目的的正確認(rèn)識，而且也影響對計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核的本質(zhì)的揭示。根據(jù)《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)測量能力的確認(rèn)和相應(yīng)的量值傳遞資格的認(rèn)定，考核活動反映的本質(zhì)與國際通則的能力認(rèn)可幾乎一致，因此，《辦法》跳出傳統(tǒng)思維的框框，給計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)利，嘗試更好的融合我國現(xiàn)行和國際通行的做法。

六、有關(guān)意見及采納情況

2017年1月，原質(zhì)檢總局計(jì)量司下發(fā)《關(guān)于征求〈計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）〉意見的函》，截止到2017年2月28日，共收到來自各省、自治區(qū)、自轄市及計(jì)劃單列市、副省級城市質(zhì)監(jiān)局（市場監(jiān)管部門），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)監(jiān)局等48家單位的232條反饋意見，對其中27條意見予以采納。

2017年6月，征求原質(zhì)檢總局兩委和各司局意見，其中11家單位表示無意見，1家單位反饋4條意見，對其中部分意見予以采納。

2017年8月，原質(zhì)檢總局法規(guī)司就《辦法》征詢各省市計(jì)量行政部門、兩委以及原質(zhì)檢總局相關(guān)司局意見。

2017年11月，原質(zhì)檢總局法規(guī)司在河南召開《辦法》立法審查研討會。會上，與會專家圍繞計(jì)量校準(zhǔn)活動的本質(zhì)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核的要求、法規(guī)適用的范圍等核心內(nèi)容進(jìn)行審查討論。

2018年2月，根據(jù)原質(zhì)檢總局法規(guī)司意見，再次起草完善《辦法》條文及編制說明，明確計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2018年11月，為進(jìn)一步簡政放權(quán)、充分發(fā)揮市場主體的作用，根據(jù)總局計(jì)量司意見，在研究探索取消標(biāo)準(zhǔn)考核要求、建立自我聲明公開制度的基礎(chǔ)上，再次對《辦法》進(jìn)行修訂。

2019年3月，在上海再次召開《辦法》研討會，聽取總局計(jì)量司，北京、浙江兩地市場監(jiān)管局計(jì)量處和上海計(jì)測院、上海計(jì)量協(xié)會等專家意見。

2019年4月，《辦法》再次征求總局計(jì)量司意見，收到8條意見，采納其中6條意見，形成此稿。

七、合規(guī)性評估和公平競爭審查情況

在《辦法》修訂過程中，起草組對當(dāng)前行政規(guī)章和審批制度的改革進(jìn)行專題研究，并邀請有關(guān)法律專家，對征求意見稿的合規(guī)性進(jìn)行逐條審查。

按照我國行政制度改革的要求，本征求意見稿內(nèi)未增設(shè)新的行政審批事項(xiàng)，主要通過明確責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)、實(shí)行自我聲明制度和實(shí)施信用監(jiān)管等內(nèi)容，為計(jì)量行政部門對計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的事中事后監(jiān)管提供方法和依據(jù)。

八、其他需要說明的事項(xiàng)

（一）關(guān)于部分涉及相對人權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)。《辦法》中對相對人權(quán)利義務(wù)進(jìn)行如下規(guī)定：

1. 第八條能力和條件要求要求計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其開展計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)相適應(yīng)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、場所、設(shè)施、人員、環(huán)境條件和測量方法，并建立相應(yīng)的質(zhì)量、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。這些要求與國際通行做法一致，是滿足計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的基本要求。

2. 第九條自我聲明公開旨在解決信息不對稱問題。要求計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在計(jì)量校準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開相關(guān)信息。

3. 第十條計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)溯源要求滿足標(biāo)準(zhǔn)的量值溯源要求。

4. 第十一條人員要求目前，國家對校準(zhǔn)人員的準(zhǔn)入沒有職業(yè)許可的要求。但參照《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》（JJF1033-2016）的要求，相應(yīng)人員應(yīng)具備相應(yīng)素質(zhì)。

5. 第十八條義務(wù)和責(zé)任本條依據(jù)我國《計(jì)量法》等法律法規(guī)，明確計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)從事計(jì)量校準(zhǔn)活動應(yīng)履行的基本義務(wù)，即計(jì)量校準(zhǔn)結(jié)果溯源性和尊重行政監(jiān)管的權(quán)威性。同時，要求計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)事項(xiàng)的年報(bào)工作，以進(jìn)一步加大信息披露力度，發(fā)揮社會監(jiān)管作用。

6. 第十九條計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)合同本條依據(jù)《合同法》設(shè)立，要求訂立計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)合同時，要履行公開、必要、真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰和完整的信息提供義務(wù)，體現(xiàn)公平交易的市場原則。

7. 第二十二條結(jié)果可追溯性計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)是一種技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的服務(wù)，計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的結(jié)果所產(chǎn)生的效應(yīng)和影響又具有一定的間接性和滯后性，因此，服務(wù)結(jié)果的失效往往是事后發(fā)現(xiàn)、事后追溯的，本條規(guī)定計(jì)量校準(zhǔn)結(jié)果追溯性要求，同時，規(guī)定在對計(jì)量校準(zhǔn)結(jié)果有異議或引起爭議時的計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的義務(wù)和權(quán)力。本條對計(jì)量校準(zhǔn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)建立檔案并至少保持四年的規(guī)定，是參考計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書的有效期為4年的要求。

（二）關(guān)于統(tǒng)一全國計(jì)量校準(zhǔn)管理要求的建議。考慮到計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)不受行政區(qū)域限制，要發(fā)揮市場對全國計(jì)量資源的決定性配置作用，需要建立一個全國統(tǒng)一規(guī)則的計(jì)量校準(zhǔn)市場。建議在《辦法》施行后，全國各地對涉及計(jì)量校準(zhǔn)的地方性法規(guī)或規(guī)章開展比照梳理和修訂。