各直屬檢驗檢疫局,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門),認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委,總局各司局,各直屬掛靠單位:
現(xiàn)將《2018年質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作要點》印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認(rèn)真貫徹落實。
質(zhì)檢總局
2018年1月22日
(此件公開發(fā)布)
2018年質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作要點
2018年,全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),加強(qiáng)黨對質(zhì)檢工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,更加科學(xué)務(wù)實地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢,著力開展“質(zhì)量提升行動年”活動,提升質(zhì)量發(fā)展總體水平,提升質(zhì)量安全保障水平,提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平,提升質(zhì)檢改革創(chuàng)新水平,提升質(zhì)檢系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量水平,開啟質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)新征程,進(jìn)一步推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”,為打贏三大攻堅戰(zhàn)、推動形成全面開放新格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
一、提升質(zhì)量發(fā)展總體水平
?。ㄒ唬┖葑?biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推進(jìn)全面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以全面標(biāo)準(zhǔn)水平提升引領(lǐng)全面質(zhì)量發(fā)展。深入實施標(biāo)準(zhǔn)提檔升級工程,聚焦重要產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域,增加個性化、高端化、高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)供給。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制,扎實推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全生產(chǎn)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣和服務(wù)。探索制定以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點的精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn),健全質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)體系。扎實推進(jìn)“百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動”,對照國際、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),開展對標(biāo)達(dá)標(biāo),瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。推動實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度,引導(dǎo)和支持研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜。有效實施新產(chǎn)業(yè)新動能標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程,建立科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式,構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作“直通車”機(jī)制,加快創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。在行政許可、社會治安綜合治理、社會保障、公共就業(yè)、城市管理、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域,加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度,提升公共服務(wù)質(zhì)量。
?。ǘ┖葑ベ|(zhì)量管理。督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)完成ISO9001質(zhì)量管理體系換版,拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。完善質(zhì)量獎勵制度,開展先進(jìn)質(zhì)量管理方法模式宣講和推廣活動,打造和樹立質(zhì)量標(biāo)桿。實施企業(yè)質(zhì)量信用分級分類管理,對不同質(zhì)量信用水平的企業(yè)采取差異化的管理措施。加強(qiáng)質(zhì)量管理的宣傳動員和教育培訓(xùn),辦好省部級干部建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國專題研討班和市(地)級領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國專題研究班,提高各級黨委、政府“管理質(zhì)量”的水平。
?。ㄈ┖葑ベ|(zhì)量攻關(guān)。選取主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品,組織開展質(zhì)量狀況調(diào)查、質(zhì)量比對和會商會診,找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板,研究制定質(zhì)量問題解決方案,攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)。重點推出一批質(zhì)量攻關(guān)示范工程,聯(lián)合各地各部門,抓住事關(guān)國計民生的一些重要產(chǎn)品,一個一個行業(yè)抓。深入企業(yè)特別是中小企業(yè)開展大調(diào)研活動,制定重點產(chǎn)品質(zhì)量提升計劃,有針對性提出質(zhì)量狀況分析報告,引導(dǎo)各地各部門和廣大企業(yè)加大質(zhì)量投入,提高產(chǎn)品質(zhì)量水平,更加注重提升出口商品質(zhì)量和附加值。實施中小企業(yè)質(zhì)量援助,加大質(zhì)量培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)力度,落實中小企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
?。ㄋ模┖葑ベ|(zhì)量創(chuàng)新。健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系,著力推動質(zhì)量與教育聯(lián)盟建設(shè),推動質(zhì)量教育納入義務(wù)教育課程。探索建立質(zhì)量分級制度,開展質(zhì)量分級試點,倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建立新型質(zhì)量統(tǒng)計評價體系,鼓勵開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查,推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升主體作用,引導(dǎo)企業(yè)圍繞新業(yè)態(tài)發(fā)展,注重運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),進(jìn)行生產(chǎn)流程、管理模式和商業(yè)模式再造,加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作法創(chuàng)新,推行個性化定制、柔性化生產(chǎn),增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。
?。ㄎ澹┖葑テ放平ㄔO(shè)。研究制定品牌發(fā)展長期規(guī)劃,引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值,把生產(chǎn)經(jīng)營能力和質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自主品牌。探索實施中國精品培育工程,深入開展“品質(zhì)電商”培育行動,擴(kuò)大“三同”工程實施范圍,培育和保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品,培育綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品,滿足消費升級需求。實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工程,推動企業(yè)作出優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾,推進(jìn)新型優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)集群建設(shè)。著力打造具有國際影響力的中國檢驗檢測認(rèn)證品牌,打造一批中國標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用示范工程,擴(kuò)大中國標(biāo)準(zhǔn)的品牌效應(yīng)。加強(qiáng)區(qū)域品牌培育,將各類質(zhì)量安全示范區(qū)整合為質(zhì)量提升示范區(qū),放大質(zhì)量品牌效應(yīng)。深化國際交流合作,做好中國品牌價值評價及知名品牌發(fā)布工作,探索開展國際品牌展示展覽,顯著提升中國品牌的國際競爭力。
二、提升質(zhì)量安全保障水平
?。┥钊腴_展消費品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項行動,突出兒童用品、家具等重點領(lǐng)域,對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),全面提升安全指標(biāo)。對涉及安全、健康、環(huán)保等消費品,依法實施強(qiáng)制性認(rèn)證,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,加大對無證生產(chǎn)銷售進(jìn)口等違法行為打擊力度。
?。ㄆ撸┘哟蟊O(jiān)督抽查力度,擴(kuò)大抽查覆蓋面。突出抽查兒童用品、紡織服裝、家具家裝產(chǎn)品、家用電器、食品相關(guān)產(chǎn)品等日用消費品,智能家居、健康環(huán)保等新興消費品,以及電子商務(wù)等消費熱點領(lǐng)域,突出檢測有毒有害物質(zhì)、電氣安全、信息安全等涉及人身財產(chǎn)安全的指標(biāo)。對抽查不合格產(chǎn)品,加大抽查頻次,加大曝光力度。參照國家監(jiān)督抽查經(jīng)費增長情況,各地質(zhì)監(jiān)局努力爭取地方財政大幅增加監(jiān)督抽查經(jīng)費。
(八)深入開展“質(zhì)檢利劍”行動,聚焦重點產(chǎn)品、行業(yè)和地區(qū),著力加強(qiáng)消費品執(zhí)法打假,加強(qiáng)電商領(lǐng)域執(zhí)法。全面應(yīng)用12365信息化系統(tǒng),進(jìn)一步發(fā)動社會力量,廣泛搜集質(zhì)量違法線索,研究破解違法“潛規(guī)則”,推進(jìn)技術(shù)執(zhí)法,健全執(zhí)法督查制度,對質(zhì)量問題較多的生產(chǎn)集聚區(qū)、案件多發(fā)區(qū)、媒體曝光區(qū),組織開展區(qū)域整治,加強(qiáng)綜合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加快將涉及人身、財產(chǎn)安全的消費品全面納入召回范圍,加大缺陷調(diào)查和對企業(yè)的行政約談力度,嚴(yán)厲查處隱瞞缺陷、不履行召回義務(wù)等行為。
?。ň牛┓?wù)健康中國戰(zhàn)略,持續(xù)完善口岸傳染病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理、病媒生物及重大傳染病監(jiān)測、國際旅行健康服務(wù)、核生化有害因子防控等體系,加快建立全球傳染病疫情信息智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),積極推動衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固提升《國際衛(wèi)生條例(2005)》口岸核心能力,積極推動國際衛(wèi)生港創(chuàng)建工作。推進(jìn)衛(wèi)生檢疫關(guān)口前移,加強(qiáng)境外傳染病監(jiān)測哨點的全球化布局和常態(tài)化建設(shè),統(tǒng)籌應(yīng)對傳染病和核生化涉恐事件等口岸非傳統(tǒng)安全威脅。
?。ㄊ┓?wù)美麗中國、生態(tài)文明建設(shè),進(jìn)一步健全國門生物安全查驗機(jī)制,深化口岸動植檢規(guī)范化及指定口岸建設(shè),探索生態(tài)安全港建設(shè),強(qiáng)化動植檢崗位資質(zhì)管理,加強(qiáng)國際動植物疫情實時跟蹤和動態(tài)分析信息化管理,嚴(yán)格口岸查驗和疫情防控,開展國門生物安全公眾教育活動。深入開展“綠蕾”專項行動,強(qiáng)化旅客攜帶物和郵寄物檢疫監(jiān)管。健全動植物疫情檢測監(jiān)測體系,完善進(jìn)口不合格農(nóng)產(chǎn)品信息公布制度,有效防范物種資源喪失和外來生物入侵。
(十一)加強(qiáng)進(jìn)口消費品、婦幼用品、機(jī)動車、醫(yī)療器械等敏感商品監(jiān)管,加大缺陷進(jìn)口消費品召回力度,擴(kuò)大跨境電商監(jiān)督抽查覆蓋范圍。持續(xù)開展“清風(fēng)行動”,重點打擊邊貿(mào)互市、市場采購以及輸“一帶一路”沿線國家商品假冒偽劣行為。配合污染防治攻堅戰(zhàn),嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口,強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控。加嚴(yán)進(jìn)出口危險化學(xué)品監(jiān)管,做到“全覆蓋、零容忍”。持續(xù)開展“口岸天平”行動,維護(hù)國家利益。
?。ㄊ┓e極推進(jìn)國家食品安全戰(zhàn)略。認(rèn)真落實國家食品安全“十三五”規(guī)劃。規(guī)范進(jìn)口食品準(zhǔn)入評估審查機(jī)制,完善進(jìn)口食品安全治理體系,推進(jìn)進(jìn)口食品安全放心工程。全面推動境外企業(yè)實施注冊管理,加強(qiáng)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管,重點加強(qiáng)進(jìn)口食品源頭監(jiān)管和進(jìn)口商責(zé)任落實。深化進(jìn)口食品標(biāo)簽檢驗制度改革。完善和發(fā)展以“一個模式、十項制度”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化出口食品安全治理體系,推進(jìn)出口食品競爭力提升工程,規(guī)范出口食品原料種植、養(yǎng)殖場備案監(jiān)管,推動出口食品質(zhì)量安全水平提升。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重,出臺支持食品企業(yè)“走出去”的檢驗檢疫措施。
(十三)加快落實特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案,以落實企業(yè)主體責(zé)任為核心,進(jìn)一步厘清各方責(zé)任邊界,完善安全技術(shù)規(guī)范,推動行政許可改革和檢驗工作改革。充分發(fā)揮市場化機(jī)制和信息化手段的作用,開展電梯安全監(jiān)管改革綜合試點,推動構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。繼續(xù)推進(jìn)電梯、氣瓶等特種設(shè)備質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),提升壓力容器等典型設(shè)備質(zhì)量水平,提升檢驗檢測、電梯維保等服務(wù)水平。研究梳理影響特種設(shè)備安全的關(guān)鍵因素,以電梯為突破口,加強(qiáng)研發(fā)、技改,提出預(yù)防和減少事故的方法措施,有針對性地開展隱患排查,有效防范遏制重特大事故和重大影響事件。
(十四)加強(qiáng)全面質(zhì)量安全監(jiān)管,加強(qiáng)質(zhì)量安全事前預(yù)防,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。抓好風(fēng)險管理,完善風(fēng)險監(jiān)測點,建設(shè)統(tǒng)一的風(fēng)險信息平臺、風(fēng)險評估中心,暢通消費者投訴和企業(yè)報告渠道,引導(dǎo)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)主動報告風(fēng)險信息,用足用好風(fēng)險管理成果。加強(qiáng)航空、水運、公路、鐵路和寄遞物五類口岸檢驗檢疫技術(shù)能力建設(shè),深入開展崗位練兵活動,提高質(zhì)量安全監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平。
三、提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平
?。ㄊ澹┓e極構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。深入研究、廣泛宣傳國際計量單位制量子變革,啟動“量子計量變革優(yōu)先傳遞計劃”,加強(qiáng)量子計量和傳感等先進(jìn)測量技術(shù)、測量方法研究和應(yīng)用,研究編制量子化變革時代的中國計量發(fā)展戰(zhàn)略,開展計量基標(biāo)準(zhǔn)提升工程。加快國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理和計量強(qiáng)制檢定制度改革,加強(qiáng)民用水電氣表等計量器具和量值溯源的法制管理,完善“互聯(lián)網(wǎng) 計量”監(jiān)管模式,推動儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄊ┘涌旖ㄔO(shè)國家新型標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和體系配套,支持有實力和影響力的社會團(tuán)體制定發(fā)布市場急需、技術(shù)領(lǐng)先的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),多措并舉調(diào)動企業(yè)進(jìn)一步提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總體水平,推動我國標(biāo)準(zhǔn)體系向政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系穩(wěn)妥過渡。
?。ㄊ撸┩晟普J(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測體系。提升強(qiáng)制性、自愿性認(rèn)證供給質(zhì)量,推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測一體化、協(xié)同化運作,建立政府、行業(yè)、社會等多層次采信機(jī)制。持續(xù)推動統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)。引入市場化機(jī)制,進(jìn)一步推動整合、改制,做優(yōu)做強(qiáng)做大檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
?。ㄊ耍┩苿淤|(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。扎實組織實施NQI重點專項,積極謀劃新的專項,撬動地方加大投入。推動中央、省、市、縣四級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互動、共建共享。會同中央軍委有關(guān)部門,推動質(zhì)檢領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。發(fā)揮質(zhì)檢總局軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組作用,指導(dǎo)各地建立相應(yīng)工作機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)檢領(lǐng)域軍民融合頂層設(shè)計,落實中央有關(guān)文件及規(guī)劃中相關(guān)精神和任務(wù),推動計量軍民融合相關(guān)規(guī)劃發(fā)布,推進(jìn)質(zhì)檢軍民融合相關(guān)重大示范工程的落實。
(十九)深入開展“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”活動,引導(dǎo)質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)沉到生產(chǎn)一線,確保企業(yè)隨時隨地獲得即用即有、可靠便捷的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。加快培育計量測試、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài),積極推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家計量科技創(chuàng)新基地、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)。
(二十)創(chuàng)建“一站式”公共技術(shù)服務(wù)示范平臺,打造質(zhì)量服務(wù)綜合體,推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)資源、信息資源、人力資源和設(shè)備設(shè)施向全社會開放。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) 質(zhì)量服務(wù)”模式,做到一個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系、一個對外服務(wù)窗口、一個質(zhì)量信息平臺、一個合格評定結(jié)果。
?。ǘ唬├^續(xù)做好纖維質(zhì)量公證檢驗,完善棉花目標(biāo)價格改革補貼與質(zhì)量掛鉤試點,推動纖維質(zhì)量提升。主動發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,服務(wù)我國食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、疫情疫病防控、殘留監(jiān)控。積極聯(lián)合環(huán)保等部門,提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,開展鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查。
(二十二)搭建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際交流合作網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)與相關(guān)國家和地區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系對接,積極實施《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃(2018?2020年)》,落實《“一帶一路”計量合作愿景與行動》,促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的軟聯(lián)通。
?。ǘ┓e極實施國際法制計量組織(OIML)互認(rèn)證書制度,推進(jìn)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工程,在重點計量器具、食品農(nóng)產(chǎn)品、消費品等領(lǐng)域拓展多雙邊互認(rèn)范圍,推動檢驗檢測認(rèn)證與海外投資、產(chǎn)能合作項目緊密對接。
?。ǘ模┓e極參加國家間高層對話,不斷完善雙邊質(zhì)檢合作機(jī)制。做好第83屆IEC大會籌備工作,辦好第六屆中國-東盟質(zhì)檢部長會議、第三屆中國-中東歐質(zhì)檢對話會、上海合作組織跨境動物疫病聯(lián)合防控國際會議、第六屆中美歐三方消費品安全峰會、2018年APEC食品安全論壇系列活動、2018年國際物品編碼協(xié)會(GSI)杭州全會,會同聯(lián)合國工發(fā)組織等國際組織舉辦質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施圓桌會議。在國家自貿(mào)協(xié)定中編制好TBT和SPS章節(jié),合理設(shè)計質(zhì)檢合作制度,實質(zhì)性參與相關(guān)國際組織工作。建立國際標(biāo)準(zhǔn)化孵化庫、中國標(biāo)準(zhǔn)化海外應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和主要產(chǎn)品性能指標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)對比數(shù)據(jù)庫,推動我國更多關(guān)鍵技術(shù)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。
(二十五)加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。大力推動政府部門、中介組織和企業(yè)建立信息溝通與工作協(xié)調(diào)機(jī)制,整合優(yōu)質(zhì)資源和技術(shù)力量。構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施大數(shù)據(jù)中心,建立統(tǒng)一的國家技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息和技術(shù)服務(wù)平臺,加大技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地建設(shè)力度,加強(qiáng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、通報評議、研究解析及應(yīng)對措施研發(fā)。加強(qiáng)檢驗檢疫談判交涉,妥善化解貿(mào)易摩擦,幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼作用,引導(dǎo)企業(yè)按照更高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次。
四、提升質(zhì)檢改革創(chuàng)新水平
?。ǘ├^續(xù)減少生產(chǎn)許可證實施范圍。對目前仍實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,再進(jìn)行深入的質(zhì)量安全風(fēng)險評估,根據(jù)評估結(jié)果,提出進(jìn)一步取消生產(chǎn)許可的產(chǎn)品種類。取消制造修理計量器具許可證,加強(qiáng)許可證取消后與計量器具型式批準(zhǔn)制度的銜接,研究提出計量器具型式批準(zhǔn)制度改革建議和方案,加強(qiáng)計量器具型式批準(zhǔn)信息統(tǒng)計和查詢。
(二十七)全面簡化生產(chǎn)許可證辦證程序。推進(jìn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證,逐步以電子生產(chǎn)許可證書替代紙質(zhì)證書。全面推行“一企一證”,逐步實現(xiàn)“一證一號”。進(jìn)一步擴(kuò)大試行簡化審批程序的地區(qū)和產(chǎn)品范圍,全面推行申報材料“一單一書一照一報告”,取消發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)證前產(chǎn)品檢驗,后置現(xiàn)場審查。
?。ǘ耍┘涌旄母锂a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。抓緊修訂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法。注重統(tǒng)籌管理,實行國抽和省抽統(tǒng)一抽查計劃、統(tǒng)一產(chǎn)品代碼、統(tǒng)一抽查規(guī)范、統(tǒng)一工作程序、統(tǒng)一信息歸集、統(tǒng)一結(jié)果處理。注重過程管理,深入落實“雙隨機(jī)、一公開”要求,全面實行“抽檢分離”,加大市場買樣力度,以公開招標(biāo)方式遴選檢驗機(jī)構(gòu),推動視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用。注重監(jiān)管實效,定期公布監(jiān)督抽查不合格率,加大不合格產(chǎn)品曝光力度,嚴(yán)格不合格產(chǎn)品后處理。
?。ǘ牛┩晟瀑|(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)體系。制定全國統(tǒng)一的監(jiān)測計劃,實施分級分類預(yù)警,健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制,建立全國一體化快速反應(yīng)機(jī)制。建設(shè)國家級風(fēng)險評估中心和驗證評價實驗室,設(shè)立進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會。
(三十)全面優(yōu)化檢驗檢疫監(jiān)管方式。以產(chǎn)品風(fēng)險、企業(yè)誠信、企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險管理能力為基礎(chǔ),構(gòu)建“風(fēng)險分析 抽批檢驗 審單放行”檢驗檢疫監(jiān)管方式。加強(qiáng)各級審單布控中心建設(shè),優(yōu)化審單作業(yè)流程,完善審單放行機(jī)制,提高審單放行工作質(zhì)量。
?。ㄈ唬┏浞职l(fā)揮信息化在智慧監(jiān)管和快速通關(guān)方面的作用。優(yōu)化中國電子檢驗檢疫(e-CIQ)主干系統(tǒng),抓緊建設(shè)智慧衛(wèi)生檢疫、智慧農(nóng)產(chǎn)品食品監(jiān)管、智慧工業(yè)品監(jiān)管和智慧實驗室管理4個子系統(tǒng)。發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”的作用,全面推進(jìn)從無紙化報檢到無紙化通關(guān)全流程無紙化作業(yè),建立符合業(yè)務(wù)管理實際的檢驗檢疫通關(guān)效率評估體系。推進(jìn)檢驗檢疫通關(guān)一體化。
?。ㄈ?biāo)國際先進(jìn)水平,把全國11個自由貿(mào)易試驗區(qū)作為重點,鼓勵創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。配合有條件的省市探索自由貿(mào)易港建設(shè),實施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”“二線安全高效管住”檢驗檢疫監(jiān)管制度。服務(wù)和保障好首屆中國國際進(jìn)口博覽會。
?。ㄈ┩七M(jìn)質(zhì)量認(rèn)證制度改革。抓好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革,按照必要性和最小化原則,根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險等級和產(chǎn)業(yè)成熟度,推動“目錄瘦身、簡化程序、減輕負(fù)擔(dān)”。積極推行國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法,采用滿足市場和創(chuàng)新需要的國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),開展高端品質(zhì)認(rèn)證,推廣聯(lián)盟認(rèn)證形式,完善合格評定“工具箱”。建立健全質(zhì)量認(rèn)證全過程追溯機(jī)制,推行從業(yè)機(jī)構(gòu)公開承諾和信息公示制度,建立失信懲戒、永久退出和終身禁入機(jī)制。優(yōu)化檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全市場化運行和政策保障機(jī)制,打破部門和行業(yè)壟斷,推動認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)通用。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗檢測認(rèn)證聯(lián)盟,推動檢驗檢測認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合,提升對重點產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)能力。
?。ㄈ模┩七M(jìn)質(zhì)檢信息化改革發(fā)展。完善總局政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)。向外延伸,接入國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng),實現(xiàn)總局與中辦國辦、中央部委、地方黨委政府網(wǎng)上辦文辦事功能;向內(nèi)延伸,推動全系統(tǒng)綜合行政信息互聯(lián)互通,逐步形成全系統(tǒng)行政辦公和綜合管理一體化。加速推進(jìn)中國電子質(zhì)量監(jiān)督(e-CQS)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)質(zhì)檢大數(shù)據(jù)中心,搭建公共服務(wù)門戶、業(yè)務(wù)協(xié)同門戶、移動應(yīng)用門戶(掌上質(zhì)檢),建立涵蓋核心業(yè)務(wù)的應(yīng)用平臺,實現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)一體化管理。
?。ㄈ澹┥罨瘶?biāo)準(zhǔn)化工作改革,推廣浙江綜合改革試點經(jīng)驗,推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)免費公開,大幅提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率。深入推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督。
?。ㄈ┥罨ㄖ钨|(zhì)檢建設(shè)。推進(jìn)計量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、國境衛(wèi)生檢疫法修訂,加快質(zhì)量促進(jìn)法研究,做好“放管服”所涉規(guī)章修改。優(yōu)化審批流程,精減許可材料,深化行政審批制度改革。梳理和防范執(zhí)法風(fēng)險,加強(qiáng)法治監(jiān)督。加強(qiáng)業(yè)務(wù)督察,防范檢驗檢疫工作風(fēng)險,促進(jìn)依法行政。創(chuàng)新普法方式,強(qiáng)化法治保障。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制,積極推動各地質(zhì)檢兩局負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴。
(三十七)深化科技質(zhì)檢建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)檢科技創(chuàng)新平臺建設(shè),積極申報國家重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心,鼓勵申報自然科學(xué)基金、社科基金項目,加快基礎(chǔ)性、公益性、產(chǎn)業(yè)共性的質(zhì)檢關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),做好質(zhì)檢系統(tǒng)科研成果評定和推廣轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心和國家檢測重點實驗室規(guī)劃建設(shè)和動態(tài)管理。加強(qiáng)質(zhì)檢科普工作。
?。ㄈ耍┥罨椭C質(zhì)檢建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。加強(qiáng)質(zhì)檢文化建設(shè)。加強(qiáng)對外宣傳和政務(wù)公開。加大政務(wù)信息工作力度。推動質(zhì)檢智庫建設(shè)。做好質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估。加強(qiáng)基層質(zhì)檢業(yè)務(wù)指導(dǎo)和能力培訓(xùn)。狠抓體系管理、績效考核和督查督辦。加強(qiáng)預(yù)算管理和財務(wù)督查。進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理和服務(wù)保障水平。繼續(xù)做好定點扶貧、協(xié)學(xué)會、工青婦和離退休干部工作。
五、提升質(zhì)檢系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量水平
?。ㄈ牛﹫猿趾图訌?qiáng)黨對質(zhì)檢工作的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政治保障。全系統(tǒng)各級黨組織定期向上一級黨組織報告工作,重大問題及時向上一級黨組織報告。各地質(zhì)檢部門認(rèn)真貫徹落實地方黨委、政府關(guān)于質(zhì)量工作的部署要求,主動匯報,積極作為,推動黨委、政府切實把質(zhì)量工作、質(zhì)檢工作擺上重要議事日程,納入績效考核體系,加大政策支持力度。有條件的地方,推動成立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的質(zhì)量發(fā)展委員會或質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化政府質(zhì)量工作考核,建立質(zhì)量督察工作機(jī)制,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局,構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機(jī)制。
?。ㄋ氖┳ズ命h的十九大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn),堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,強(qiáng)化思想保障。各級黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組制定學(xué)習(xí)計劃,帶頭組織研討。把黨章作為黨員干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)內(nèi)容,把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為民主生活會、組織生活會重要內(nèi)容。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。進(jìn)一步發(fā)揮總局黨校的龍頭帶動作用,提高全系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。
?。ㄋ氖唬┘訌?qiáng)基層黨組織建設(shè),強(qiáng)化組織保障。以提升組織力為重點,突出政治功能,建設(shè)堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。突出抓好帶頭人隊伍建設(shè),選好配強(qiáng)黨組織書記。嚴(yán)格“三會一課”、組織生活會等制度,推進(jìn)黨務(wù)公開,暢通民主渠道。加強(qiáng)民主集中制教育,完善和落實民主集中制各項制度。推進(jìn)組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新,推動黨建標(biāo)準(zhǔn)化和黨建品牌的實踐運用。強(qiáng)化分類指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、協(xié)學(xué)會和離退休干部黨建工作。
?。ㄋ氖┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。堅持正確選人用人導(dǎo)向,落實好干部標(biāo)準(zhǔn),著眼于質(zhì)檢事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,培養(yǎng)各方面人才,把對黨忠誠、具有專業(yè)能力專業(yè)精神、心思和精力都在干事創(chuàng)業(yè)上的干部培養(yǎng)選拔出來。
?。ㄋ氖﹪?yán)格落實“兩個責(zé)任”。全系統(tǒng)各級黨組織擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,黨組織書記履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)。各級紀(jì)檢部門履行監(jiān)督責(zé)任,聚焦主責(zé)主業(yè),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)格落實問責(zé)條例和總局實施辦法,推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。
?。ㄋ氖模┥钊胪七M(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,強(qiáng)化作風(fēng)和紀(jì)律保障。持續(xù)開展“紀(jì)律教育月”活動,認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨風(fēng)廉政談話實施辦法。注重標(biāo)本兼治,用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,看住人盯住事,及時進(jìn)行談話提醒、約談函詢,把發(fā)現(xiàn)問題及時處置的工作見諸日常。對頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手的,依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處。充分發(fā)揮巡視利劍作用,深化政治巡視,扎實推進(jìn)巡視全覆蓋。強(qiáng)化審計監(jiān)督,加強(qiáng)“一審雙查”,推動遵守財經(jīng)法紀(jì),切實防范風(fēng)險。
(四十五)扎實改進(jìn)作風(fēng),強(qiáng)化作風(fēng)保障。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神,持之以恒糾正“四風(fēng)”。對標(biāo)中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則,嚴(yán)格執(zhí)行總局實施辦法,開展糾正“四風(fēng)”問題專項檢查。各級黨組織召開民主生活會和組織生活會,把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)情況,特別是習(xí)近平總書記重要批示及中辦通知指出的形式主義、官僚主義十種情況,作為對照檢查的重要內(nèi)容。大興調(diào)查研究之風(fēng),把質(zhì)檢系統(tǒng)存在的問題搞清搞透,把對策找準(zhǔn)找實。進(jìn)一步狠抓落實,更好地把各項工作落到實處。
?。ㄋ氖┛偩帧⑹【纸M織黨員干部沉到基層,督導(dǎo)質(zhì)量提升行動,通過抓典型、抓試點,以點帶面,切實抓好中央質(zhì)量提升行動指導(dǎo)意見的落實。
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