質(zhì)檢總局修訂行政執(zhí)法證件管理辦法

新辦法將于明年4月1日起正式實施

　　隨著檢驗檢疫系統(tǒng)法檢目錄的重大調(diào)整、綜合執(zhí)法體制改革以及“雙隨機、一公開”監(jiān)管等項改革措施的持續(xù)推進，原有執(zhí)法證件管理模式與基層執(zhí)法實際的不適應愈發(fā)突出。為更好地適應當前改革現(xiàn)狀以及執(zhí)法的實際需要，質(zhì)檢總局組織對《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法證件管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進行了修訂，對執(zhí)法證件實行下放管理，最大程度上為基層執(zhí)法提供便利。經(jīng)過多輪征求意見并反復修改，修訂后的《管理辦法》已于近日公布，自2017年4月1日起正式實施。

　　據(jù)了解，《管理辦法》在修訂過程中主動適應改革進程，注重發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。圍繞當前執(zhí)法重心下移和執(zhí)法體制改革的需要，對執(zhí)法證件的發(fā)放模式進行了調(diào)整和優(yōu)化。修訂后的新《管理辦法》規(guī)定，由地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一申領(lǐng)地方政府法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。將檢驗檢疫執(zhí)法證件審批權(quán)限由總局下放至直屬檢驗檢疫局，對執(zhí)法證式樣重新設(shè)計公布。圍繞嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的管理要求，加強執(zhí)法人員崗位和資格管理，規(guī)定申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員必須為行政執(zhí)法機關(guān)的正式在編在崗人員，為開展行政執(zhí)法人員清理提供依據(jù)。同時，推行執(zhí)法人員平時考核制度，規(guī)定取得執(zhí)法資格的人員每年必須參加執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓和統(tǒng)一測試。圍繞實施“雙隨機、一公開”抽查的改革需要，增加了直屬檢驗檢疫機構(gòu)從具備行政執(zhí)法資格的人員中隨機抽取執(zhí)法人員的相關(guān)規(guī)定，完善制度規(guī)范推進“兩庫”建設(shè)。

　　另外，考慮到原來執(zhí)法證件的報送審批程序繁瑣，取證周期長，取證條件不盡合理，修訂后的新《管理辦法》著力對執(zhí)法證件的審批程序進行了簡化優(yōu)化，取消了執(zhí)法證件申領(lǐng)條件中一些不合理的限制，刪除了年度審核方面的規(guī)定，重點明確了法制工作部門在執(zhí)法證管理方面的職責，并對執(zhí)法證件的換領(lǐng)、注銷等程序作出了補充規(guī)定。

　　據(jù)悉，2008年4月29日，質(zhì)檢總局頒布第106號令，對《管理辦法》進行了第一次修訂，此次修訂是該《管理辦法》第二次進行修訂。

　　質(zhì)檢總局法規(guī)司相關(guān)負責人表示，黨的十八屆四中全會提出，實現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用，關(guān)鍵是立法要適應改革的需要，服務(wù)于改革。當前綜合執(zhí)法改革過程中基層市場監(jiān)督管理部門也出現(xiàn)了執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不一致，處罰依據(jù)和標準不明確、不統(tǒng)一等突出問題。轉(zhuǎn)換管理方式并不意味著放任管理，質(zhì)檢總局將以此次執(zhí)法證件管理方式改革為契機，舉一反三，研究解決存在的突出問題，以更大力度推動改革落地見效，推動基層部門履職到位、依法行政。