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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)胡漢舟解讀碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作

發(fā)布時(shí)間：2022-08-31 作者： 來源： 瀏覽：1904

加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供可靠數(shù)據(jù)支撐

——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)胡漢舟解讀碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》的出臺(tái)對(duì)于夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量、落實(shí)黨中央關(guān)于“盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”的要求意義重大。

一、建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的重要意義


實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的決定性因素。習(xí)近平總書記指出，要健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)黨對(duì)“雙碳”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推動(dòng)形成工作合力。要實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，將“雙碳”工作相關(guān)指標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。只有加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，完善碳排放統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制、制定全國(guó)和地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，才能夠系統(tǒng)掌握我國(guó)碳排放總體情況，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)碳排放形勢(shì)，為統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，提供全面可靠的數(shù)據(jù)支撐和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，也才能夠客觀真實(shí)反映我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作成效，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。


二、加快開展全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法研究


《實(shí)施方案》部署的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中第一項(xiàng)就是建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，組織開展全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)年度碳排放總量核算。這既體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的高度重視，也對(duì)統(tǒng)計(jì)部門在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)這場(chǎng)硬仗中的任務(wù)提出了明確要求。2021年以來，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主要做了以下幾方面工作。
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立完善工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議精神，統(tǒng)籌做好碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局緊緊圍繞“加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系”中心工作，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，持續(xù)深化核算方法研究，并將“加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)”作為一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要內(nèi)容列入了《“十四五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革規(guī)劃》。2021年8月份，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算等工作。統(tǒng)計(jì)核算工作組由國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任組長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)司主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)研究完善核算方法，開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作。
二是廣泛調(diào)研，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。為掌握國(guó)情實(shí)際和工作基礎(chǔ)，積極開展調(diào)查研究，著力夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)。梳理應(yīng)對(duì)氣候變化、碳排放核算方面的文獻(xiàn)資料，學(xué)習(xí)了解我國(guó)前沿研究成果，調(diào)研應(yīng)對(duì)氣候變化工作現(xiàn)狀，整理有關(guān)基礎(chǔ)信息和統(tǒng)計(jì)資料。多次與生態(tài)環(huán)境部國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所、清華大學(xué)等科研單位調(diào)研交流，學(xué)習(xí)其在編制國(guó)家溫室氣體清單中的經(jīng)驗(yàn)做法，深入交流核算方法。積極與交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)溝通商洽，研究解決數(shù)據(jù)缺口問題。
三是多措并舉，加快方法研究。在認(rèn)真梳理國(guó)內(nèi)外研究成果、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、廣泛開展調(diào)研、深入開展核算方法比較研究的基礎(chǔ)上，初步研究制訂碳排放核算方法。組織各地區(qū)開展碳排放核算方法試算研究，并在部分地區(qū)開展有針對(duì)性的試點(diǎn)研究探索，進(jìn)一步征求地方及相關(guān)部門意見，驗(yàn)證核算方法。充分發(fā)揮專家智庫(kù)作用，將《工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法研究》等重點(diǎn)難點(diǎn)課題列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重大統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)研究。同時(shí)，在第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查專項(xiàng)試點(diǎn)工作中開展碳排放相關(guān)基礎(chǔ)指標(biāo)試填。通過方法研究、實(shí)地調(diào)研、試填試算等措施，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)核算方法，優(yōu)化組織模式，為建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策部署，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用


聚焦實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”，建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算體系，摸清碳排放“家底”，做到“心中有數(shù)”，不僅是推進(jìn)“雙碳”工作的當(dāng)務(wù)之急，也是統(tǒng)計(jì)部門貫徹落實(shí)黨中央決策、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的重要內(nèi)容。今年3月份，韓正副總理在碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變?！秾?shí)施方案》對(duì)我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)作出了系統(tǒng)部署，明確了統(tǒng)計(jì)部門肩負(fù)的責(zé)任和下一步工作方向。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將努力構(gòu)建一套科學(xué)適用、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法制度體系，客觀公正核算全國(guó)和各地區(qū)碳排放情況，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供可靠數(shù)據(jù)支撐，確保黨中央關(guān)于“雙碳”工作重大決策部署落實(shí)落地。下一步，我們要按照《實(shí)施方案》有關(guān)要求，著力做好以下三方面工作。
一是加快研究建立全國(guó)和地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。根據(jù)《實(shí)施方案》有關(guān)要求，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、急用現(xiàn)行、逐步完善”的工作思路，先行研究制定國(guó)家和省級(jí)地區(qū)能源活動(dòng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。進(jìn)一步深化工業(yè)生產(chǎn)過程領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法研究，組織開展相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查，填補(bǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口；配合碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真做好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)工作，力爭(zhēng)早日完成全國(guó)及各地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法制定及數(shù)據(jù)測(cè)算工作，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
二是加強(qiáng)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真研究改進(jìn)完善化石能源、非化石能源、新增可再生能源及原料用能統(tǒng)計(jì)，為下一步能耗“雙控”考核評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)，并為盡早實(shí)現(xiàn)從能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”考核夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。做好碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，必須夯實(shí)能源、工業(yè)等統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要以貫徹落實(shí)《意見》、《辦法》、《規(guī)定》和《監(jiān)督意見》為根本遵循，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組“堅(jiān)決防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假”的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理，不斷規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作流程，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，改進(jìn)強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化基層工作責(zé)任，提升基層人員業(yè)務(wù)能力和水平，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。從著眼于提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量角度出發(fā)，加強(qiáng)能源、工業(yè)相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)采集、審核的人員力量。系統(tǒng)開展能力建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)開展碳排放核算工作的業(yè)務(wù)能力。
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