一、計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場開放的背景解讀
1.計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場開放是為了滿足我國對世界貿(mào)易組織協(xié)議承諾的要求
世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(WTO/TBT)要求各成員國必須遵守世界貿(mào)易組織的有關(guān)原則,開放校準(zhǔn)市場。一些西方國家為了在這個市場上獲得競爭優(yōu)勢,無論從技術(shù)上還是政策上都給予本國校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)大力支持,幫助其成為自主經(jīng)營、按市場機(jī)制運(yùn)作的校準(zhǔn)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu),于是形成了一批具有較高知名度的校準(zhǔn)、檢驗(yàn)跨國公司(如SGS、TUV、UKS、UL等)。這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展不僅保護(hù)了消費(fèi)者的利益,而且還直接產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。目前,在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的背景下,可以利用這種技術(shù)優(yōu)勢,根據(jù)WTO的規(guī)則合理設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,以更好地維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益。我國已于2001年12月加入WTO。WTO要求校準(zhǔn)、檢測領(lǐng)域必須按市場機(jī)制運(yùn)行,同時也必須開放本國的檢測市場。
2.計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場開放是為了滿足我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求
對計(jì)量服務(wù)市場而言,國家將強(qiáng)檢計(jì)量器具和非強(qiáng)檢計(jì)量器具分別管理,也正是因?yàn)閺?qiáng)檢計(jì)量器具如按市場機(jī)制運(yùn)作,會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。因此,需要政府加強(qiáng)調(diào)控。如貿(mào)易結(jié)算用的計(jì)量器具,由于消費(fèi)者在獲取計(jì)量器具的合格與否信息方面處于弱勢地位,且消費(fèi)群體的不特定性,導(dǎo)致市場機(jī)制無法保證雙方的公平交易。因此,需要政府介入,幫助消費(fèi)者獲得此類信息。而非強(qiáng)檢計(jì)量器具計(jì)量服務(wù)的受益者一般是企事業(yè)單位自身,該類服務(wù)具有典型的競爭性和排他性,因此,宜由市場機(jī)制來提供。
3.計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場開放是為了消除現(xiàn)有計(jì)量管理體系的弊端
我國現(xiàn)行的計(jì)量管理體系的主要特征是行政性壟斷。行政性壟斷是以政府名義實(shí)施的市場禁入,不同于市場經(jīng)濟(jì)形式的壟斷形態(tài),比如由于創(chuàng)新形成的市場壟斷、由于競爭實(shí)力形成的市場壟斷等。由于行政性壟斷能夠排除壟斷經(jīng)營者的所有當(dāng)期和潛在的合法競爭對手,因此,它常常導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為扭曲,經(jīng)濟(jì)效率低下,抑制計(jì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給和需求。更嚴(yán)重的是,長期的行政性壟斷所形成的特殊既得利益,由于收費(fèi)制度滯后和行為慣性,將妨礙計(jì)量行業(yè)對技術(shù)和市場需求的變化作出靈敏和有效的反應(yīng)。如計(jì)量服務(wù)市場的資源配置不合理,計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)存在“低、小、散、重、弱”的格局。技術(shù)機(jī)構(gòu)普遍缺少市場主體意識,不善于從社會和市場需求角度去發(fā)現(xiàn)和開拓新的業(yè)務(wù)等。
因此,從適應(yīng)WTO的規(guī)則和政府改革的要求,以及在市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化配置計(jì)量服務(wù)資源,更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā),開放計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場已勢在必行。
二、在計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場即將開放的背景下,計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對?
國家質(zhì)檢總局對計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場的開放已有了明確的發(fā)展思路,即在工程計(jì)量領(lǐng)域,要逐步開放、發(fā)展和規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場,推廣校準(zhǔn)服務(wù),允許對非強(qiáng)檢計(jì)量器具開展校準(zhǔn)。同時,除引導(dǎo)已擁有大量社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為社會廣泛提供計(jì)量校準(zhǔn)、檢測服務(wù)外,還要充分吸納社會各方面具備準(zhǔn)入條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)(包括按我國入世承諾的開放時間允許國外技術(shù)機(jī)構(gòu))有序地進(jìn)入計(jì)量校準(zhǔn)市場,通過校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)之間的競爭促進(jìn)效率的提高。
1999年質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行了省以下垂直管理體制,絕大多數(shù)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)仍由國家財(cái)政撥款,并按事業(yè)單位進(jìn)行管理。近幾年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)步伐的加快,計(jì)量服務(wù)市場也出現(xiàn)了一定的競爭,但基本上局限在政府間的競爭,而多種所有制成分參與的計(jì)量服務(wù)市場的競爭尚未形成。因此,各級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)市場的開放有充分的認(rèn)識,要用市場化思維來推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革。
首先,要轉(zhuǎn)變觀念,樹立市場意識、服務(wù)意識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府改革也提出了“服務(wù)型政府”的理念,作為目前仍按事業(yè)單位管理的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路也應(yīng)該轉(zhuǎn)換到如何為顧客(包括政府)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),通過服務(wù)去真正滿足社會對計(jì)量工作的需求。
其次,要有一個明確的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),目標(biāo)可包括經(jīng)濟(jì)收入、固定資產(chǎn)(實(shí)驗(yàn)室建筑、檢測設(shè)備)、人力資源目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)等。
第三,在抓好技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量和技術(shù)管理的基礎(chǔ)上,更應(yīng)重視外部的市場管理和顧客管理,通過提升對顧客的服務(wù)能力,吸引更多的顧客。如加強(qiáng)對大客戶的管理;提高檢測及時率;加強(qiáng)對目標(biāo)顧客和市場的分析,力爭滿足顧客的需要和期望,并培養(yǎng)顧客的忠誠度等。
第四,要培育差別化競爭優(yōu)勢。要以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滿足社會需求為出發(fā)點(diǎn),有針對性地建設(shè)一批有特色的重點(diǎn)項(xiàng)目。在重點(diǎn)項(xiàng)目上要加大裝備投入、人員培訓(xùn)、市場開拓的力度,努力使這些項(xiàng)目經(jīng)過兩三年的建設(shè),具備與國外同類實(shí)驗(yàn)室或檢測項(xiàng)目競爭的實(shí)力。
第五,經(jīng)濟(jì)分配政策應(yīng)對內(nèi)相對公平,對外具有競爭力。經(jīng)濟(jì)分配政策是體現(xiàn)激勵作用的關(guān)鍵手段,因此,經(jīng)濟(jì)分配政策應(yīng)向技術(shù)含量高、替代性差的關(guān)鍵崗位傾斜,其收入應(yīng)逐步與2005年后外資檢測機(jī)構(gòu)的同類崗位的收入具有可比性,以避免管理骨干和技術(shù)骨干的流失;同時,技術(shù)含量低、替代性強(qiáng)的崗位,其收入應(yīng)與市場中同類崗位的收入持平,以降低人力成本。
第六,要抓住時機(jī),積極利用自身現(xiàn)有的技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室管理的經(jīng)驗(yàn),通過股份制、項(xiàng)目合作制等多種市場合作方式,吸納社會資本,共同將計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。