宋偉副司長(zhǎng)在“紀(jì)念5?20世界計(jì)量日大會(huì)暨全國能源計(jì)量工作研討會(huì)”上的講話

    由米制公約成員國組成的國際計(jì)量大會(huì)在1999年第21屆年會(huì)上把每年的5月20日確定為“世界計(jì)量日”。國際法制計(jì)量組織在2001年主席理事會(huì)上也將世界計(jì)量日活動(dòng)列入OIML行動(dòng)計(jì)劃。自此，每年的5月20日這一天，許多國家都會(huì)以各種形式的宣傳活動(dòng)，普及計(jì)量知識(shí)，宣傳計(jì)量在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮的重大作用。
    按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，各地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在今年的世界計(jì)量日期間，聯(lián)合有關(guān)部門，組織社會(huì)各界舉辦各種形式的計(jì)量知識(shí)講座、計(jì)量展覽會(huì)、向公眾特別是青少年學(xué)生開放計(jì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、對(duì)企業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)惠或免費(fèi)計(jì)量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)，并通過張貼宣傳畫、舉辦計(jì)量宣傳晚會(huì)、在報(bào)刊雜志開辟專欄等各種方式在全國各地開展計(jì)量日宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的計(jì)量意識(shí)。能源計(jì)量工作受到有關(guān)各界的關(guān)注，進(jìn)一步說明在我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必須實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展。為適應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求，加強(qiáng)計(jì)量管理能在促進(jìn)節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮重要作用。下面，我就此講幾點(diǎn)意見，與大家共同探討。
    

    一、加快建設(shè)節(jié)能型工業(yè)是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施(略)
    二、加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量管理是落實(shí)國家節(jié)約能源政策的重要保障
    采取強(qiáng)有力的節(jié)約能源措施勢(shì)在必行，而這些措施的落實(shí)都離不開計(jì)量。能源計(jì)量涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從原材料采集、運(yùn)輸、物料交接、生產(chǎn)過程控制到成品出廠，都需要通過測(cè)量數(shù)據(jù)控制能源的使用。嚴(yán)格企業(yè)能源計(jì)量管理可以為企業(yè)帶來巨大效益。在發(fā)達(dá)國家，通過能源節(jié)約與綜合利用直接獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，各行業(yè)都不惜把大量資金投入計(jì)量領(lǐng)域，以期獲得高額經(jīng)濟(jì)回報(bào)。美國商務(wù)部1984年分析美國經(jīng)濟(jì)中81個(gè)工業(yè)行業(yè)，測(cè)量活動(dòng)為工業(yè)貢獻(xiàn)的平均附加值為GNP的3.5%，其中民用三表、石油化工、電信和電力等與計(jì)量密切相關(guān)的20個(gè)行業(yè)的計(jì)量投入占81個(gè)行業(yè)總投入的50%，達(dá)800億美元。在我國，石油化工、冶金、電力等能源消耗總量較大的行業(yè)一直非常重視企業(yè)能源計(jì)量工作，建立了較為完善的企業(yè)能源計(jì)量體制，跟蹤國際能源計(jì)量技術(shù)的發(fā)展，也總結(jié)出一些適合國情和行業(yè)特點(diǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)。
    然而，目前在我國開展企業(yè)能源計(jì)量工作仍存在著很多問題，一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層片面追求產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值，忽視計(jì)量管理對(duì)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量的保證作用以及它所帶來的潛在經(jīng)濟(jì)效益，能源計(jì)量在企業(yè)經(jīng)營管理中仍未得到足夠的重視；二是企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)計(jì)量設(shè)施需要一定的前期投入，投入不足導(dǎo)致計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性大大降低；三是計(jì)量管理水平落后，很多企業(yè)沒有建立科學(xué)合理有效的計(jì)量管理制度或不嚴(yán)格執(zhí)行，使計(jì)量管理制度形同虛設(shè)；四是企業(yè)內(nèi)部計(jì)量管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)有待提高，由于得不到應(yīng)有的重視，企業(yè)計(jì)量人員缺少技能提高的機(jī)會(huì)且待遇較低，很多高素質(zhì)人才流向其他生產(chǎn)部門；五是政府計(jì)量行政主管部門和行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)沒有完全到位。這些原因?qū)е缕髽I(yè)計(jì)量工作沒有充分發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)有作用。
    做好企業(yè)能源計(jì)量工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化能源計(jì)量的法制觀念。節(jié)約能源、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是全社會(huì)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督管理的力度，促使企業(yè)嚴(yán)格遵守《節(jié)約能源法》和《計(jì)量法》以及有關(guān)法規(guī)政策的要求，做好能源計(jì)量管理工作，把國家能源節(jié)約政策落到實(shí)處。
    三、采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)能源計(jì)量工作
    做好企業(yè)能源計(jì)量工作需要政府管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大企業(yè)共同努力，關(guān)鍵在于企業(yè)自身。政府要通過制定國家能源節(jié)約政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)走高效節(jié)能的新型工業(yè)化道路。作為政府計(jì)量行政主管部門，國家質(zhì)檢總局將按照黨中央、國務(wù)院的部署采取有效措施，加強(qiáng)4方面工作:
    1.認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，完善配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
    國家質(zhì)檢總局將加強(qiáng)與國家發(fā)改委等部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，共同研究探討如何加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量管理工作，推動(dòng)企業(yè)能源計(jì)量工作，建立鼓勵(lì)機(jī)制，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在自愿的基礎(chǔ)上，幫助重點(diǎn)用能單位建立、完善計(jì)量檢測(cè)體系，細(xì)化考核要求，幫助企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)能降耗，增加效益。
    建立企業(yè)節(jié)能評(píng)價(jià)體系，提倡節(jié)能生產(chǎn)。依據(jù)《企業(yè)能源計(jì)量?jī)x器配備和管理導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)特別是重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源計(jì)量?jī)x表的配備率和完好率進(jìn)行檢查。要對(duì)企業(yè)的能源計(jì)量器具的訂購、驗(yàn)收、保管、使用、檢定、維修、報(bào)廢制度進(jìn)行可控制的檢查，保證企業(yè)能源計(jì)量?jī)x表有較高的配備率和完好率。要提倡生產(chǎn)過程中的能源計(jì)量。能源計(jì)量并不僅僅是簡(jiǎn)單的進(jìn)出廠的能源量的計(jì)量，而是伴隨在企業(yè)生產(chǎn)的全過程之中，通過計(jì)量的量化跟蹤和量化考核發(fā)現(xiàn)工藝缺陷、技術(shù)潛力和管理漏洞，及時(shí)加以改進(jìn)提高，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，把節(jié)能挖潛落到實(shí)處。
    2.引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)工作
    在能源計(jì)量管理方面，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)主要側(cè)重于服務(wù)與引導(dǎo)。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合計(jì)量工作實(shí)際，發(fā)揮職能作用，配合有關(guān)部門組織開展資源節(jié)約活動(dòng)，加強(qiáng)能源計(jì)量工作。要落實(shí)節(jié)能責(zé)任制，組織開展能源計(jì)量管理責(zé)任制試點(diǎn)。同時(shí)，要配合國家有關(guān)部門，爭(zhēng)取價(jià)格、稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗。
    企業(yè)能源計(jì)量管理的基礎(chǔ)工作包括建立能源計(jì)量的組織機(jī)構(gòu)、建立能源計(jì)量管理制度、明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和能源計(jì)量隊(duì)伍的建設(shè)等。
    首先，合理設(shè)置能源計(jì)量的組織機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量和節(jié)能管理的關(guān)鍵。要建立企業(yè)能源計(jì)量管理體系，形成能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量數(shù)據(jù)化管理。
    其次，制定企業(yè)能源計(jì)量管理制度，包括能源計(jì)量管理機(jī)構(gòu)職責(zé)及人員崗位責(zé)任制度，計(jì)量器具的選型、采購、入庫、流轉(zhuǎn)、報(bào)廢等管理制度，計(jì)量器具的使用、維護(hù)、保養(yǎng)制度，能源計(jì)量器具的周期檢定(校準(zhǔn))制度，能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、處理、使用、保管及監(jiān)督制度等規(guī)章制度。
    第三，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視能源計(jì)量工作，應(yīng)熟悉國家能源和計(jì)量的法律、法規(guī)，掌握相關(guān)政策，組織協(xié)調(diào)企業(yè)的能源計(jì)量工作。領(lǐng)導(dǎo)重視的程度體現(xiàn)在狠抓落實(shí)，支持節(jié)能項(xiàng)目改造，特別在實(shí)施新工程、新項(xiàng)目時(shí)將能源計(jì)量作為新工程、新項(xiàng)目的重要組成部分之一，以免造成沒有計(jì)量保證的隱患。
    第四，要加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量人才隊(duì)伍的建設(shè)。能源計(jì)量的發(fā)展，關(guān)鍵在于造就一支掌握現(xiàn)代化計(jì)量技術(shù)和管理知識(shí)的專業(yè)人才隊(duì)伍。只有切實(shí)提高重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量人員的綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)現(xiàn)代化能源計(jì)量管理的需要。
    3.要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能監(jiān)測(cè)和能源計(jì)量?jī)x器儀表的監(jiān)督管理，提高節(jié)能監(jiān)測(cè)和能源計(jì)量?jī)x器儀表的質(zhì)量
    要強(qiáng)化能源計(jì)量?jī)x表的制造許可證制度。通過頒發(fā)制造計(jì)量器具許可證、型式批準(zhǔn)、組織后續(xù)監(jiān)督抽查等手段，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能監(jiān)測(cè)和能源計(jì)量?jī)x器儀表的監(jiān)督管理，對(duì)不能滿足技術(shù)要求的能源計(jì)量?jī)x表及設(shè)備要堅(jiān)決淘汰，凈化能源計(jì)量?jī)x表市場(chǎng)。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)能源計(jì)量?jī)x器儀表的科研開發(fā)，為企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量檢測(cè)服務(wù)。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大能源計(jì)量?jī)x表的檢定校準(zhǔn)覆蓋范圍，保證能源計(jì)量?jī)x表有計(jì)量溯源的依據(jù)和途徑，盡快建立新型能源計(jì)量?jī)x表的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、校準(zhǔn)裝置和技術(shù)規(guī)范。要針對(duì)能源計(jì)量?jī)x表的綜合性、難以拆卸性，引進(jìn)和研制能源計(jì)量?jī)x表在線檢定校準(zhǔn)裝置和方法。
    4.要充分利用和發(fā)揮計(jì)量協(xié)會(huì)、節(jié)能監(jiān)測(cè)中心等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)提供服務(wù)
    要加強(qiáng)對(duì)全國節(jié)能監(jiān)測(cè)管理中心、中國計(jì)量協(xié)會(huì)這些中介機(jī)構(gòu)和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，強(qiáng)化其職能，使中介機(jī)構(gòu)和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在節(jié)能計(jì)量?jī)x表配備情況的檢查、企業(yè)能源計(jì)量情況的評(píng)判、人員資質(zhì)的培訓(xùn)考核方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
    (本文根據(jù)宋偉副司長(zhǎng)講話內(nèi)容整理而成，本刊略有刪節(jié))