9月2日至22日，人事部和國家外專局組織了赴德國的執(zhí)業(yè)資格考試分級管理培訓(xùn)團(tuán)。參加培訓(xùn)的共有26位同志，分別來自有關(guān)中央機(jī)關(guān)、解放軍和部分省市（區(qū)）人事考試管理部門的同志。青島市韓玉軍助理巡視員任團(tuán)長，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心副司級干部孫景龍同志任臨時黨支部書記，國家外專局培訓(xùn)中心吳建新副部長任秘書長。在接待方德國合理化建議委員會中國中心的安排下，考察培訓(xùn)嚴(yán)格按計劃進(jìn)行。先后在多特蒙德應(yīng)用理工大學(xué)、科隆地區(qū)高級法院、德國律師協(xié)會、科隆大學(xué)法學(xué)院、北威州Theodor Heuss 中學(xué)、亞琛應(yīng)用理工大學(xué)、柏林DBB公務(wù)員協(xié)會等機(jī)構(gòu)和組織接受了有關(guān)德國教育體制、職業(yè)教育、國家級考試等9個專題的授課。團(tuán)員們充分利用有限的時間就培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方進(jìn)行交流，結(jié)合我國資格考試的實(shí)踐主動提問、多方研究，收集有關(guān)資料，探討德方的做法對我國的借鑒意義。經(jīng)過講座、走訪、交流、討論等培訓(xùn)方式，基本達(dá)到了預(yù)期目的，圓滿完成了考察培訓(xùn)任務(wù)。

一、德國教育體制的基本概況
　　德國是歐洲聯(lián)盟中最大、世界上第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。由16個州組成的聯(lián)邦制國家。在《基本法》的框架下，各州擁有獨(dú)立的，卻也是有限的自主權(quán)。對所有人來說，受教育和取得成就的基本條件是機(jī)會均等。在各聯(lián)邦州文教部長聯(lián)席會議的主持協(xié)調(diào)下，做好本州的教育事務(wù)。各聯(lián)邦州分別將小學(xué)、中學(xué)的學(xué)制確定為12年或13年。在此階段，所有州立學(xué)校都是免費(fèi)的。德國有272所高等院校，其中有102所綜合性大學(xué)和167所應(yīng)用科技大學(xué)?，F(xiàn)在上德國大學(xué)還是免費(fèi)的。德國高校中有24.6萬名外國留學(xué)生注冊，是繼美國、英國之后對外國留學(xué)生最具吸引力的目標(biāo)國。2006年德國國家承認(rèn)的職業(yè)數(shù)量為342個。其中以國家級考試取得職業(yè)資格的有：法律、醫(yī)學(xué)、食品化學(xué)、牙醫(yī)、獸醫(yī)和制藥專業(yè)。

　　德國目前的職業(yè)教育體制可用“4.2.1”來概括。
　　“4”即是根據(jù)不同的職業(yè)取向，有4個渠道實(shí)現(xiàn)個人職業(yè)。

　　　　　　　　　　　　德國教育種類和職業(yè)發(fā)展圖

　　理科碩士3-5年→（博士教育）→ 如企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者、數(shù)學(xué)專業(yè)人才等

　　中小學(xué)       學(xué)士3- 4年→（碩士1-2年）→（博士教育）→如企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者、數(shù)學(xué)專業(yè)人才等

　　教育13（12）年        第1次國家考試→第2次國家考試→（博士教育）→如教師、律師、醫(yī)生等  

　　雙軌制職業(yè)培訓(xùn)（企業(yè)或管理部門+（高等）學(xué)?！绻芾聿块T公務(wù)員、銀行職員和其他職業(yè)

　　“2”，即具有兩大教育特色。一是一般用3-5年直接完成碩士課程或用3-4年完成學(xué)士課程，再用1-2年連續(xù)完成碩士課程。也就是“本碩連讀”；二是實(shí)行一半時間（約2個學(xué)年）在學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識，另一半時間（約2個學(xué)年）在企業(yè)（或管理部門）學(xué)習(xí)實(shí)踐應(yīng)用知識的“雙軌制”職業(yè)教育。這在世界上是別具一格的。大多數(shù)年輕人（約占總數(shù)的60%）在中學(xué)畢業(yè)后選擇了雙軌制職業(yè)教育，學(xué)習(xí)300多種職業(yè)教育中的一種（包括公務(wù)員、銀行職員等職業(yè)）。這種進(jìn)入職業(yè)生活的方式有別于許多國家都很普及的純粹的校內(nèi)職業(yè)教育，理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合保證了德國新興工業(yè)技術(shù)人才、手工業(yè)人才和其他社會管理人才的素質(zhì)。
　　“1”，即處于一個轉(zhuǎn)軌階段。為了推進(jìn)歐盟教育的一體化，根據(jù)1999年德國與其他歐洲鄰國簽署的“博洛尼亞聲明”，到2010年為止，所有的德國高校都將采取新體制，將學(xué)制從原來直接為碩士的改為學(xué)士和碩士兩級學(xué)位制，并引入歐洲互認(rèn)的學(xué)分制。目的是促進(jìn)歐洲國家的融合交流和大學(xué)資質(zhì)的認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)一體化。所以，目前德國正處于兩種教育體制并存的轉(zhuǎn)軌階段。
　　德國的職業(yè)資格考試是德國整個教育體制的重要組成部分。德國的律師、教師、醫(yī)生這些特殊職業(yè)，都要經(jīng)過嚴(yán)格的兩次國家級考試來實(shí)現(xiàn)。例如律師資格考試，在校期間讀完碩士（或?qū)W士）教育后，通過第一次國家級考試，即可進(jìn)入法學(xué)工作者行列，此時，可繼續(xù)攻讀博士學(xué)位，也可到企業(yè)去謀取法律顧問的職位。但如果要當(dāng)律師、法官，或在政府部門任職，則要完成由各州高級法院組織的第二次國家級考試。通過后，由官方頒發(fā)（如法院考試局）資格證書。考試的形式包括閉卷筆試、面試報告、演習(xí)（模擬）、項(xiàng)目計劃、論文、答辯等。所有第二次國家級考試均要進(jìn)行面試。對于醫(yī)生，通過第二次國家級醫(yī)生考試后，還要到醫(yī)院當(dāng)助理醫(yī)生，進(jìn)一步確定走哪個專科，經(jīng)過院方鑒定出具證明，方可申請醫(yī)生資格。

　　二、德國職業(yè)教育和資格考試管理的主要特點(diǎn)
　?。ㄒ唬┡c國家體制相匹配?！痘痉ā吩敿?xì)規(guī)定了聯(lián)邦一級與各邦州的職責(zé)和事務(wù)范圍。公共事務(wù)按照分級管理負(fù)責(zé)原則，在聯(lián)邦的法律和宏觀政策指導(dǎo)、調(diào)節(jié)下，各州對小學(xué)教育、絕大部分的高等教育、國內(nèi)安全（其中包括警察事務(wù)）實(shí)行獨(dú)立的管理；各城市、縣和鎮(zhèn)對交通、城市規(guī)劃、水電煤氣供應(yīng)等事務(wù)實(shí)行地方自治。與德國國體相匹配的職業(yè)教育和資格考試完全體現(xiàn)了既統(tǒng)一、又分散的分級分類管理特征。按聯(lián)邦規(guī)定，在342項(xiàng)職業(yè)中，法律、醫(yī)學(xué)、食品化學(xué)、教師、牙醫(yī)、獸醫(yī)、制藥等專業(yè)實(shí)行國家考試，在聯(lián)邦規(guī)定的框架下，由各州政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；其余的職業(yè)，國家規(guī)定其從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以市場為導(dǎo)向，由各行會、商會、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織實(shí)施。各職業(yè)資格的取得又按各專業(yè)的特點(diǎn)去進(jìn)行，不搞一刀切。
　?。ǘ┮婪▏?yán)慎的考試組織。國家級的資格考試，從聯(lián)邦到州，再到具體實(shí)施考試相關(guān)機(jī)構(gòu)（行政司法機(jī)構(gòu)考試局、學(xué)校等），對考試程序、方式均有明確規(guī)定。例如律師資格考試規(guī)定：第一次國家考試由學(xué)校完成對必修課的考試，然后5個月在法院、10個月在律師事務(wù)所見習(xí)，出具鑒定證明后再參加由州司法考試局組織的第二次國家級考試。在北威州，規(guī)定第一次國家級考試內(nèi)容為“5個科目+論文”；第二次國家級考試為考“11個科目+草擬一份起訴書”，每個科目考試時間為5小時。再如對面試考官數(shù)量、機(jī)構(gòu)的規(guī)定；不準(zhǔn)攜帶手機(jī)進(jìn)入考場、對考場環(huán)境（包括洗手間）要求的規(guī)定；考生補(bǔ)考次數(shù)的規(guī)定等等這些都比較明確。在德國要通過國家級資格考試是一道嚴(yán)格門檻。我們在北威州了解到，有一些已通過國家一級考試的師范生，到學(xué)校實(shí)習(xí)后，因缺乏組織、引導(dǎo)等能力，約有5-10%的學(xué)生只有改行從事其他職業(yè)。
　?。ㄈ┬问蕉鄻印⒆坑谐尚У穆殬I(yè)教育和培訓(xùn)。德國的職業(yè)培訓(xùn)形式有：①函授大學(xué)；②在職培訓(xùn)（夜校等），特別是沒有拿到高中文憑的，可通過此項(xiàng)培訓(xùn)獲取；③語言學(xué)校，如華爾街語言學(xué)校；④成人大學(xué)，也稱民眾大學(xué)；⑤企業(yè)專門培訓(xùn)，到學(xué)校或國外去；⑥職工個人培訓(xùn)。等等。德國采取了有力的政策，并投入大量的資金扶持職業(yè)培訓(xùn)，該國的培訓(xùn)再教育法對職業(yè)發(fā)展（包括職業(yè)生涯、職業(yè)促進(jìn)）都有資助。如果要通過國家級考試或政府官方承認(rèn)的再教育，可向政府提出培訓(xùn)資助。最高政府資助達(dá)11200.6歐元（其中30.5%政府無償；69.5%為無息貸款）。職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)化和提高了人力素質(zhì)。
　?。ㄋ模├碚撆c實(shí)踐相結(jié)合?！半p軌制”教育使學(xué)生在學(xué)好理論知識的同時，側(cè)重實(shí)踐的鍛煉，這種學(xué)校+企業(yè)的人才培養(yǎng)模式非常實(shí)用。取得專業(yè)資格，對實(shí)踐的要求幾近苛刻。例如對通過第一次國家級考試的醫(yī)務(wù)人員，必須具有在醫(yī)院48周的臨床實(shí)踐（包括聽講座，累計90天，有8次緊急救援培訓(xùn)等），方可參加第二次國家級考試；而要申請醫(yī)生資格還要在經(jīng)過第二次國家級考試后，有16周綜合科（全科）醫(yī)生的經(jīng)歷。考試命題也突出了理論與實(shí)踐的結(jié)合。所有通過第二次國家級考試的，都設(shè)置與本專業(yè)相關(guān)模擬題、實(shí)踐題。例如律師資格考試，根據(jù)提供的案例草擬一份起訴書是必考的。

　　三、思考與借鑒
　　經(jīng)過對德國教育和資格考試的培訓(xùn)考察，有以下幾點(diǎn)值得思考和借鑒：
　?。ㄒ唬┮⒎ㄏ刃?，做好我國職業(yè)資格考試的政策指導(dǎo)和中長期的宏觀規(guī)劃。我國是個發(fā)展中大國，職業(yè)門類龐雜。一要對職業(yè)資格，特別市場準(zhǔn)入的執(zhí)業(yè)資格要結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施，制定配套的法規(guī)和規(guī)章。二要以動態(tài)的形式定期規(guī)劃編制并公布我國職業(yè)種類名錄和從業(yè)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　（二）大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)資格考試，將其作為一項(xiàng)重大的發(fā)展戰(zhàn)略來抓。要將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，要認(rèn)真研究和借鑒德國的職業(yè)培訓(xùn)和“雙軌制”教育的做法，提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的效果，縮短人才培養(yǎng)的周期。可在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上探索高職類院校學(xué)生直接參加從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格考試的可行性。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)資格考試組織管理。我國與德國政體、國體不同，他們對職業(yè)資格考試采取分級松散的管理模式，這顯然是不切合我國國情的，事實(shí)上他們正在推行的“博洛尼亞進(jìn)程”，其根本目的就是為了減少教育體制的這種缺陷，達(dá)到總體上的統(tǒng)一規(guī)范。對此，對我國職業(yè)資格考試要進(jìn)一步發(fā)揮政府人事部門統(tǒng)一管理，并與專業(yè)主管部門分工協(xié)作的管理效能。
　?。ㄋ模┘哟髮荚嚪绞降奶剿髋c實(shí)踐。要借鑒德國的成功經(jīng)驗(yàn)，在命題方向、考試模式等方面，探索筆試與面試、理論與實(shí)踐相結(jié)合的各種有效形式，認(rèn)真克服高分低能的問題。