7月5日，建設(shè)部出臺了《關(guān)于推進(jìn)供熱計量的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，這是繼2003年和2005年建設(shè)部會同其他七部委就城鎮(zhèn)供熱體制改革專門下文后的再一次施力。 　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所一位專家表示，《意見》的出臺是“十一五”規(guī)劃“所迫”。按照規(guī)劃目標(biāo)，“十一五”期間要達(dá)到單位GDP節(jié)能20%，其中建筑節(jié)能1.01億噸標(biāo)煤。 　　“城市供熱系統(tǒng)節(jié)能是建筑節(jié)能的重要組成部分，而盡管有2003和2005年的文件下發(fā)，但城市集中供熱基本上都還是按熱用戶的采暖面積收費(fèi)，缺乏計量設(shè)備和調(diào)節(jié)手段。”上述專家表示。 　　為此，此次《意見》明確表示，要把“十一五”建筑節(jié)能指標(biāo)細(xì)化到供熱節(jié)能方面，并明確提出了推進(jìn)供熱計量收費(fèi)工作的目標(biāo)和時間表： 　　2006年開展既有非節(jié)能建筑節(jié)能和采暖系統(tǒng)熱計量改造試點(diǎn)，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。 　　2006年采暖季前各地應(yīng)選擇一定數(shù)量的政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑進(jìn)行供熱計量改造；2008年采暖季前,政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑原則上應(yīng)全部完成供熱計量改造，達(dá)到熱計量的要求。 　　新建供熱系統(tǒng)必須滿足熱計量技術(shù)要求，既有供熱系統(tǒng)原則上應(yīng)在2~4年內(nèi)通過技術(shù)改造達(dá)到熱計量要求。 　　新建建筑的熱計量設(shè)施必須達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，不符合相關(guān)供熱計量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的不得驗(yàn)收和交付使用。 　　據(jù)了解，以前的兩個文件對用熱商品化，供熱計量收費(fèi)都沒有時間上的硬性規(guī)定和要求。 　　沈陽惠涌供熱有限公司總經(jīng)理趙誠表示，沈陽早有沈陽塞納家園小區(qū)作為熱計量收費(fèi)的試點(diǎn)項(xiàng)目，但居民入住三年來還依然實(shí)行按面積收費(fèi)。 　　上述發(fā)改委專家分析，目前供熱成本難以同比例降低、采暖費(fèi)補(bǔ)貼沒能由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”、很高的熱表維護(hù)費(fèi)用、計量及溫控裝置費(fèi)用計入房屋建造成本，這些因素使得供熱企業(yè)、用戶和建筑開發(fā)商都沒有很好地被動員起來。 　　對此，《意見》要求各地組織專門的班子具體負(fù)責(zé)，制定供熱計量收費(fèi)實(shí)施方案，包括制定供熱計量價格、熱計量收費(fèi)、激勵機(jī)制以及建立實(shí)施供熱計量收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制等政策。