近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化。《規(guī)劃》從基礎(chǔ)制度、體制機(jī)制、工具創(chuàng)新、長(zhǎng)效機(jī)制、基礎(chǔ)能力五個(gè)方面，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)行了整體安排，既有理論的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，又有系統(tǒng)的邏輯性和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性。制度、體制、機(jī)制、工具和能力是監(jiān)管的基本要素，也是監(jiān)管效能的決定要素，五者構(gòu)成的監(jiān)管體系符合監(jiān)管科學(xué)理論和我國(guó)監(jiān)管工作實(shí)踐?；A(chǔ)制度和基礎(chǔ)能力是監(jiān)管效能的根基，體制機(jī)制是監(jiān)管效能的支柱，監(jiān)管工具是監(jiān)管效能的觸角，它們聯(lián)結(jié)貫通、相互作用，共同促進(jìn)和支撐監(jiān)管效能提升。

　　第一，完善市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度?！兑?guī)劃》從健全法律規(guī)范體系、提高基礎(chǔ)制度的科學(xué)化水平、推進(jìn)監(jiān)管制度型開放三個(gè)方面著力，向“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”和立改廢釋銜接配套的法律規(guī)范體系要效能，確保立法跟進(jìn)改革和創(chuàng)新。著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管等重點(diǎn)制度規(guī)則，帶動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度整體科學(xué)化，向制度和監(jiān)管的科學(xué)化要效能。國(guó)際化、全球化的總體趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，這不僅是市場(chǎng)開放性和國(guó)際化的需要，也是市場(chǎng)監(jiān)管國(guó)際交流和合作的需要?！兑?guī)劃》就此提出著力在競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)性貿(mào)易措施等領(lǐng)域推進(jìn)開放合作，向監(jiān)管制度型開放要效能。 

　　第二，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。《規(guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦制約監(jiān)管效能提高的體制機(jī)制弊端，從優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)層級(jí)配置、強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管、深化綜合執(zhí)法改革三個(gè)方面精準(zhǔn)施治。毋庸諱言，這三個(gè)問(wèn)題是我國(guó)基層監(jiān)管中遇到的難題，也是監(jiān)管理論上的“監(jiān)管難題”，亟待大力破解。《規(guī)劃》提出根據(jù)層級(jí)履職優(yōu)勢(shì)，結(jié)合監(jiān)管事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)范圍和專業(yè)要求，合理劃分層級(jí)職責(zé)、條塊職責(zé)并科學(xué)配置監(jiān)管資源，同時(shí)嵌入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具有創(chuàng)新性和建設(shè)性。綜合執(zhí)法是市場(chǎng)監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)職能，也是提升監(jiān)管效能的重要方面，其改革取得很大進(jìn)展和實(shí)效，但也存在一些不足，需要進(jìn)一步深化。《規(guī)劃》提出深化綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)調(diào)要建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制，建立健全信息通報(bào)、案件移交、執(zhí)法反饋等日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立分類執(zhí)法機(jī)制，提高綜合執(zhí)法效能。 

　　第三，創(chuàng)新豐富市場(chǎng)監(jiān)管工具。面對(duì)超大規(guī)模市場(chǎng)和層出不窮的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，僅靠單一的監(jiān)管工具，是難以監(jiān)管好市場(chǎng)的，必須創(chuàng)新和豐富監(jiān)管工具?！兑?guī)劃》突破性地提出了“完善階梯式監(jiān)管工具”，針對(duì)不同的違法情節(jié)情形，選用不同的監(jiān)管工具，采取不同的監(jiān)管方式，比如普法宣傳、合規(guī)指南、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約、公開承諾、約談、警告、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段。這類似西方國(guó)家提出的金字塔式監(jiān)管工具，富有新意、非常超前。同時(shí)，《規(guī)劃》擴(kuò)展性地提出了“完善市場(chǎng)化社會(huì)化多元監(jiān)管工具”，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，完善落實(shí)內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)政策、加強(qiáng)行業(yè)自律、強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)等。這些多樣化的監(jiān)管工具增加了選擇性，也增強(qiáng)了適合性，有利于提升監(jiān)管效能。 

　　第四，健全信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。《規(guī)劃》體現(xiàn)了重點(diǎn)論原則，把戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)效性的信用監(jiān)管機(jī)制作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)?！兑?guī)劃》明確信用信息歸集、信用約束激勵(lì)、信用分類監(jiān)管三個(gè)重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)，著重在打破信息分割、實(shí)現(xiàn)信息共享、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、擴(kuò)展和延伸信用約束作用范圍、健全懲戒對(duì)象認(rèn)定流程、信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管的深化等方面提出要求。特別提出要強(qiáng)化信用監(jiān)管對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度，以此提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。信用監(jiān)管機(jī)制的持續(xù)完善，必將對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管效能提升產(chǎn)生越來(lái)越廣泛的積極影響和效果。 

　　第五，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力?！兑?guī)劃》從科技支撐和基層機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)等方面，對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力進(jìn)行了謀劃和部署，體現(xiàn)了基礎(chǔ)能力建設(shè)“兩手抓”的有效方法。一手是科技力量，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管、加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，加大市場(chǎng)監(jiān)管先進(jìn)科技手段利用和科技創(chuàng)新的力度，以解決傳統(tǒng)手段難以處理的監(jiān)管難題，全面提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平；一手是人才隊(duì)伍，包括統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，加快高水平市場(chǎng)監(jiān)管智庫(kù)和綜合型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等，這是市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系不可或缺的重要部分。

　　張國(guó)山 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)

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