此次計量法修訂稿增加了數(shù)據(jù)計量、民生計量中對民用水電氣熱四表等內(nèi)容的相關規(guī)定，明確要求這些計量器具“經(jīng)過檢定合格方可使用”，且“計量失準的，由經(jīng)營者負責更換”，但民用四表所有權歸屬仍存爭議。

 

日前，《中華人民共和國計量法（送審修訂稿）》（簡稱《修訂稿》）及其說明正式公布，面向社會公開征求意見。征求反饋意見截止日期2018年8月13日。《修訂稿》增加了民生計量、計量數(shù)據(jù)的相關規(guī)定；進一步理順了計量監(jiān)管體制；完善了計量技術規(guī)范、法律責任。

 

此次計量法修訂的背景是什么？有哪些爭議問題亟待完善？為此，民主與法制社記者專訪了國家市場監(jiān)管總局“計量法修訂”專家組成員，中國計量大學法學院教授張云、副教授汪江連，中國計量科學研究院副研究員于連超。

 

現(xiàn)行計量法存在滯后性

 

實際上，早在2000年起，原國家質(zhì)檢總局就啟動了計量法的修訂工作，多次提交計量法修訂草案。但計量法的修訂工作并不順利。2013年，國務院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中將“完成《中華人民共和國計量法》修訂”列入立法規(guī)劃。2015年，原國家質(zhì)檢總局再次向全國人大法工委提交計量法修訂草案，此次征求意見稿正是2015年修訂草案的修改稿。持續(xù)推進修法的背后，是現(xiàn)行計量法存在的滯后性。

 

據(jù)張云介紹，我國現(xiàn)行計量法雖經(jīng)四個個別條款的應急修訂，但仍存在一定滯后性，其不能適應經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變遷的需要，無法實現(xiàn)我國計量工作與國際接軌，更與我國全面推進依法治國、進一步完善社會主義法律體系的內(nèi)在需要相去甚遠，還與我國簡政放權的大勢相悖。

 

“首先，計量法對民生計量的規(guī)定存在缺失。”張云說，2017年，原國家質(zhì)檢總局和住建部聯(lián)合開展了有關民用四表的專項調(diào)研。調(diào)研顯示，由于民用水電氣熱四表的所屬權不清晰，無相關法律規(guī)定，使得輪換制度難以落實，老百姓的切身利益無法保障?！肮┧⒐╇?、供氣、供熱（冷）等計量工作中經(jīng)營者的責任急需立法明確。”

 

在張云看來，計量法原有的立法理念與立法技術較為傳統(tǒng)，無法適應我國法治現(xiàn)代化和法律規(guī)范化、科學化和民主化的價值目標和實踐需求；計量工作的監(jiān)管模式有待改進；只調(diào)整計量單位和計量器具，而不調(diào)整計量結(jié)果的法律適用范圍過窄。

 

此外，計量法在規(guī)范計量活動方面與國際通行的做法存在較大的差異，國際化程度不高，無法適應“一帶一路”倡議和共享發(fā)展的內(nèi)在需求；在法律責任規(guī)定上偏輕，違法成本過低，無法有效遏制計量違法行為。

 

“我們需要一部適應新時代的計量法。”汪江連認為，如今，我國已全面進入到社會主義市場經(jīng)濟時代，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能和電子信息技術全面發(fā)展，對現(xiàn)行計量法做較大幅度修訂，是適應時代發(fā)展需要的，必須盡快完成該法的修訂，為社會長久發(fā)展奠定基礎。

 

“民用四表”歸屬成爭議焦點

 

此次修訂稿增加了民生計量中對于民用四表的相關規(guī)定。由于供水、供電、供氣、供熱（冷）等計量器具屬于貿(mào)易結(jié)算領域，計量法增加了相關規(guī)定，要求這些計量器具“經(jīng)過檢定合格方可使用”，同時規(guī)定“計量失準的，由經(jīng)營者負責更換”。

 

責任與義務落到經(jīng)營者頭上，但民用四表“所有權歸屬”仍存在爭議。

 

據(jù)張云介紹，家用水電氣熱四表存在的主要問題是如何保證量值的準確可靠。目前實施的是首檢和到期輪換制度。由于目前對于四表的所有權歸屬存在爭議，因此產(chǎn)生了首檢及輪換費用、到期輪換不到位的由誰承擔責任的問題。

 

張云認為，根據(jù)民法基本原理，所有權是所有人依法對自己所有的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權利。其中，占有、使用是所有權的外在表現(xiàn)，收益、處分是所有權的實質(zhì)權能?！懊裼盟谋硭袡鄽w屬之所以產(chǎn)生爭議，主要在于其占有、使用和其他的財產(chǎn)不同，并非提供四表的企業(yè)，而是用戶?！?/P>

 

“但跳過現(xiàn)象看本質(zhì)可知，判斷財產(chǎn)所有權的核心標志是收益權和處分權的歸屬。”張云說，民用四表，雖然占有、使用者是用戶，但實際上是供表企業(yè)以四表為依據(jù)獲取收益，對四表行使處分權的也是供表企業(yè)，即供表企業(yè)享有收益權、處分權。從這個角度判斷，四表的所有權應屬于提供四表的企業(yè)。

 

因此，在計量法修訂過程中，專家一致認為首檢及輪換費用應當由企業(yè)來承擔，到期輪換不到位的責任也應當由企業(yè)來承擔。

 

汪江連認為，民用四表讓消費者付費在一定程度上不合理，再讓消費者對安全性能、到期輪換等負擔更多的義務，顯然更不合理。由經(jīng)營者負責，更符合權益衡平原則，事實上，這也能督促經(jīng)營者做好“民用四表”的維護工作。

 

“但計量法作為一部法律，不可能對所有涉及民用四表的相關制度都作出明確規(guī)定?！睆堅普f，比如如何保障四表量值的準確可靠、如何解決分攤費用的承擔等問題，還需要相關制度予以明確和完善。

 

數(shù)字計量引入修訂稿

 

此次《修訂稿》增加了計量數(shù)據(jù)的相關規(guī)定。汪江連說，計量技術正在從器具計量向數(shù)字計量轉(zhuǎn)變。為適應該發(fā)展趨勢，此次計量法在修訂時適度新增了這些新的科技理念、方法和技術在計量活動中的作用機制的規(guī)定。在線計量與線下計量，共同構(gòu)成了計量數(shù)據(jù)的采集、檢測和使用系統(tǒng)。

 

張云說，科技的發(fā)展，對能源資源數(shù)據(jù)的實時在線采集和監(jiān)測，對網(wǎng)約車計程的計量監(jiān)管，對計量數(shù)據(jù)的管理奠定了基礎。因此，《修訂稿》增加了“國家鼓勵通過在線采集、實時監(jiān)測等科技手段獲取計量數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的可追溯性，并科學應用計量結(jié)果”的規(guī)定。

 

據(jù)了解，2016年我國已通過實地調(diào)研、反復進行模擬實驗和驗證測量，制定并發(fā)布實施了《網(wǎng)絡預約出租汽車計程計時技術要求（試行）》等四項國家計量技術規(guī)范。為保證網(wǎng)約車計量準確公正，保護經(jīng)營者、消費者雙方合法權益提供了必要的計量技術基礎。

 

計量法規(guī)政策為何涉及網(wǎng)約車？張云就此表示，新時期計量管理的對象發(fā)生了變化。傳統(tǒng)巡游出租汽車靠計價器計程，監(jiān)管部門依法管理好計價器就可以。網(wǎng)約車如何計程是新時期計量面臨的新考驗。傳統(tǒng)看得見摸得著的計量器具被互聯(lián)網(wǎng)時代下的GPS、算法軟件、移動終端平臺等系統(tǒng)取代了。由此，原本清晰透明的管理路徑變得模糊。

 

“網(wǎng)約車、虛擬計量、量值傳遞扁平化，這些計量活動已突破了現(xiàn)行法規(guī)政策的調(diào)整，挑戰(zhàn)著現(xiàn)行的計量法規(guī)政策。”張云說，為適應這些新挑戰(zhàn)，必須不斷探索創(chuàng)新的監(jiān)管模式。

 

在汪江連看來，網(wǎng)約車的計量是新計量技術在計量實踐中的運用。其計量顯然不能僅憑平臺自治或交易自治，本質(zhì)上依然是公共服務的交易計量問題。因此，國家必須建立相應的基準和規(guī)范基礎，對計量采用的“器具”或“方法”予以定型化。比如對GPS定位系統(tǒng)和車載電子地圖、基本的技術參數(shù)和指標體系予以確定。借助于社會規(guī)范和技術規(guī)范來保障全社會的交易安全與交易信用，起到基礎監(jiān)管的作用。

 

汪江連認為，在線計量與線下計量的結(jié)合，可以實現(xiàn)動態(tài)計量，保障量值的溯源性，最終確保計量結(jié)果的精準。互聯(lián)網(wǎng)時代，計量也將插上虛擬與數(shù)字經(jīng)濟的翅膀，借助于“大數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)精準計量和個性化計量。

 

現(xiàn)行修訂稿還需再完善

 

2018年11月，國際計量大會（CGPM）將對國際計量單位重新定義，重新定義的實質(zhì)是用量子化技術定義時間、長度、溫度等基本計量單位。這一量子化定義將改變傳統(tǒng)計量技術規(guī)則，也標志著計量技術體系正經(jīng)歷一場歷史性變革，世界計量技術規(guī)則也將會重構(gòu)。

 

在此計量技術體系變革之際，如何從立法上推動計量工作突破創(chuàng)新瓶頸，擁有國際技術規(guī)則主導權？于連超認為，我國計量法應對計量技術體系、計量基礎研究、計量科技創(chuàng)新、計量治理體系現(xiàn)代化和國際化進行頂層設計。

 

此次計量法修訂工作，刪除了不適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)定，更加注重計量基礎研究和計量科技創(chuàng)新，更強調(diào)轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式。這些新規(guī)定將為計量科技創(chuàng)新和計量管理提供積極的法制保障。

 

但當前修訂稿仍存在有待完善的地方。

 

于連超說，作為計量和質(zhì)量領域的重要立法，計量法不僅要規(guī)范法制計量工作，也應重視科學計量和產(chǎn)業(yè)計量工作，對科學計量基礎性研究提供有力的財政支持和制度保障，對產(chǎn)業(yè)計量提供科學的促進政策。此外，要合理界定計量技術規(guī)范的法律性質(zhì)和法律地位；推進計量技術機構(gòu)的市場化改革及其技術能力建設。

 

針對此次計量法的大幅度修訂，汪江連表示，《修訂稿》目前只是適度回應了國際計量技術與方法變革的大趨勢，未必能完全契合未來的國際計量改革。在計量規(guī)制理念和計量監(jiān)管體系上，還有改進的空間?！坝嬃孔鳛閲业幕A，其在憲法中的地位未能體現(xiàn)出來。它需要進一步的法制宣傳和學術推進，借以實現(xiàn)‘計量入憲’的目標?！?/P>

 

據(jù)了解，此次計量法修訂工作征求了全國31個省市自治區(qū)的相關部門、機構(gòu)、企業(yè)的意見，但其仍不可能面面俱到?！坝嬃糠?，是法律，涉及計量的相關法律問題不可能在一部法律中全部解決，還需要相應的配套制度予以完善。”張云說。(民主與法制時報 見習記者 孫夢凡)