一方天然氣到底能做幾頓飯？為啥每個(gè)月用天然氣的次數(shù)差不多，但花銷會(huì)起伏不定、相差很大？這些尋常百姓平日里時(shí)常遇到的問題，都與天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式有關(guān)。事實(shí)上，天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)改革是我國油氣體制改革的“樞紐性”環(huán)節(jié)。

受訪對(duì)象普遍表示，天然氣上游生產(chǎn)和中游運(yùn)輸環(huán)節(jié)推行改革難度不大，但下游居民端由于用戶數(shù)量多、改造成本高，成為矛盾集中之地。如今，國家管網(wǎng)公司呼之欲出，與之相配套的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)改革的重要性、緊迫性也愈發(fā)凸顯出來。

在此背景下，國家發(fā)改委等四部門在去年8月3日印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》中，首次提出天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)改革。今年5月《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》正式印發(fā)，明確提出“國家推行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)，于本辦法施行之日起24個(gè)月內(nèi)建立天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系”，我國天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)改革由此正式啟動(dòng)。

能量計(jì)量，即以天然氣熱值（發(fā)熱量）作為計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)，這種計(jì)量方式更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)差別，也是目前大多數(shù)國家在天然氣貿(mào)易中采用的計(jì)量方式。但我國當(dāng)前仍使用簡(jiǎn)單的體積計(jì)量計(jì)價(jià)方式。

隨著油氣體制改革的不斷推進(jìn)，管網(wǎng)設(shè)施將成立專門的公司，負(fù)責(zé)天然氣的運(yùn)輸，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用熱值計(jì)量方式將更有利于準(zhǔn)確計(jì)量、體現(xiàn)公平，進(jìn)而減少結(jié)算糾紛。

因此，在多位受訪專家看來，推行熱值計(jì)量已迫在眉睫，否則不利于行業(yè)的健康發(fā)展和市場(chǎng)化改革的高效推進(jìn)，廣大用戶也就難享天然氣行業(yè)巨大的“改革紅利”。當(dāng)前推行熱值計(jì)量改革的條件如何？改革過程中又遇到了哪些難題？

“如果不做這個(gè)事的話，天然氣體制改革的很多方面是推不下去的”

“過去我國天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)規(guī)模均較小，氣源單一，且產(chǎn)氣、賣氣的都是一家企業(yè)，這里面矛盾不會(huì)太多。隨著天然氣規(guī)模增大、上中下游參與主體增多，就應(yīng)該考慮怎樣科學(xué)衡量天然氣價(jià)值的問題?！敝袊妥稍冎行膶＜也槿庹f。

據(jù)了解，不同氣源的天然氣由于成分不同，熱值差別較大。比如，我國新疆塔里木氣田的天然氣熱值在8500大卡左右，川渝地區(qū)的一些老油氣田的天然氣熱值在7500大卡左右，煤制天然氣熱值約8000大卡，而沿海進(jìn)來的LNG（液化天然氣）由于含有大量的重?zé)N，熱值有時(shí)可達(dá)1萬大卡。而這些不同熱值的天然氣對(duì)用戶來說，產(chǎn)生的價(jià)值是不同的。

“成立國家管網(wǎng)公司、實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通一張網(wǎng)后，來自不同地區(qū)的天然氣，包括煤層氣、頁巖氣等，將來都要統(tǒng)一進(jìn)入天然氣管網(wǎng)。如果不采取熱值計(jì)量方式的話，計(jì)量就亂套了。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示。

對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒也表達(dá)了相同觀點(diǎn)：“我國氣源的來源復(fù)雜，氣源的資源基礎(chǔ)也不同，只有通過熱值的計(jì)量方式，才能體現(xiàn)不同氣源天然氣的價(jià)值，這對(duì)用戶來說更加公平。如果不做這個(gè)事的話，天然氣體制改革的很多方面是推不下去的?！?

“熱值計(jì)量計(jì)價(jià)，體現(xiàn)了天然氣作為燃料的本質(zhì)特征”

而在用戶端，采用天然氣熱值計(jì)量計(jì)價(jià)也有諸多優(yōu)越性。

“管網(wǎng)里有來自不同氣源的天然氣，如果給工業(yè)用戶供應(yīng)的天然氣熱值不穩(wěn)定、忽高忽低，會(huì)影響他們的產(chǎn)品質(zhì)量，比如玻璃、陶瓷、半導(dǎo)體工業(yè)等，他們的產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)受到嚴(yán)重影響。此外，不同種類的器具也都有嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的熱值范圍，低熱值的燃?xì)飧邿嶂档娜細(xì)獠荒芑煊谩！?

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)遲國敬告訴記者，“采用熱值計(jì)量，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)天然氣熱值，可以在關(guān)鍵部位通過混氣來調(diào)整熱值，以保證終端燃?xì)赓|(zhì)量的穩(wěn)定。”

另一方面，對(duì)于一些熱值需求不高的用戶，比如造紙行業(yè)、居民用氣，也可以通過對(duì)天然氣進(jìn)行調(diào)和，以降低熱值。

“一個(gè)行業(yè)成熟了，要求自然就高了。將來終端用戶會(huì)有這方面的要求，即要求你供應(yīng)穩(wěn)定的燃?xì)猓駝t燃?xì)夤究赡苊媾R頻繁的賠償訴訟，目前我國在這方面的條款規(guī)范是不足的。但未來肯定是向著精細(xì)化、正規(guī)化發(fā)展，這樣熱值低的就便宜一點(diǎn)，熱值高的就貴一點(diǎn)，對(duì)用戶來說也更公平?！边t國敬說。

在郭焦鋒看來，熱值計(jì)量不僅可以滿足不同用戶的需求，還可以解決摻假造假問題?！盁嶂涤?jì)量計(jì)價(jià)，體現(xiàn)了天然氣作為燃料的本質(zhì)特征，這樣的計(jì)量計(jì)價(jià)方式是非?？茖W(xué)和合理的，也解決了天然氣領(lǐng)域曾經(jīng)出現(xiàn)的一些摻假造假問題。例如，在按體積計(jì)量計(jì)價(jià)時(shí)，一些企業(yè)就可能摻入氮?dú)獾确翘烊粴膺M(jìn)行銷售，這對(duì)用戶來說是不公平的，因?yàn)橛脩粢徺I的是天然氣的熱值價(jià)格，而不是氮?dú)膺@類沒有任何熱值價(jià)值的東西。”

“熱值計(jì)量推廣在技術(shù)上沒有任何問題”

《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》提出的“24個(gè)月內(nèi)建立天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系”的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？難點(diǎn)何在？

“熱值計(jì)量推廣在技術(shù)上沒有任何問題，國際上普遍采用這種方法，我國LNG接收站也都是用熱值計(jì)量的。”董秀成表示，“現(xiàn)在主要是增加一些配套裝置的成本問題，比如需要增加實(shí)時(shí)分析氣體組分的儀器，大的長(zhǎng)輸管道進(jìn)出口數(shù)量有限，推進(jìn)起來并不難?！?

據(jù)了解，當(dāng)前中海油的所有門站都已經(jīng)具備熱值計(jì)量條件，中石油、中石化部分天然氣門站也已具備熱值計(jì)量條件。而隨著熱值計(jì)量被提上日程，各管輸企業(yè)也都在做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以迎接即將到來的熱值計(jì)量計(jì)價(jià)。記者從中石化川氣東送天然氣管道有限公司了解到，當(dāng)前該公司正在做一些現(xiàn)場(chǎng)工作，比如將臨近站點(diǎn)的氣體組分分析設(shè)備采集的數(shù)據(jù)植入流量計(jì)算機(jī)，另外正聯(lián)合中石化天然氣分公司計(jì)量研究中心選取一些站點(diǎn)做試點(diǎn)，與下游進(jìn)行體積和能量雙交接。

“我們現(xiàn)在主要在做一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)采集和實(shí)驗(yàn)研究，分析不同氣源的熱值范圍和變化率，接下來會(huì)在這些數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，決定下一步工作具體怎么做?！敝惺烊粴夥止居?jì)量研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

“整個(gè)計(jì)量計(jì)價(jià)工作流程怎么監(jiān)管，目前也沒有明確的規(guī)定”

矛盾主要集中在城燃領(lǐng)域。

由于熱值表比體積表更貴，且城燃企業(yè)居民用戶數(shù)量多，所以購置熱值表的總成本較高。為此，有專家認(rèn)為：“居民端仍可延用體積計(jì)量方式，因?yàn)橹灰ＷC熱值穩(wěn)定，在結(jié)算時(shí)換算成熱值就行了，而不必?fù)Q裝熱值表，從而節(jié)省大量成本?！?

另外，有專家指出：“水表、電表、熱表、冷表、氣表‘五表合一’的智能表是未來的發(fā)展方向，所以到時(shí)一起換就行了，沒必要現(xiàn)在就換熱值表。那現(xiàn)階段怎么辦呢？可以直接用體積換算方式，或者以小區(qū)為單位統(tǒng)一配備一個(gè)組分分析設(shè)備，這樣也能基本實(shí)現(xiàn)熱值計(jì)量計(jì)價(jià)的目的?！?

不過，熱值計(jì)量的全面普及，也對(duì)我國國產(chǎn)計(jì)量設(shè)備提出了更高要求。“現(xiàn)在我們國產(chǎn)的一些計(jì)量設(shè)備，也具備熱值計(jì)量的功能，但是精準(zhǔn)度跟可靠度仍有待驗(yàn)證?！边t國敬表示。

除了推行方式和節(jié)奏的科學(xué)、合理把控，郭焦鋒還認(rèn)為，主管部門應(yīng)進(jìn)一步制定更細(xì)致的監(jiān)管措施。例如，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》已明確，不按照要求進(jìn)行商品計(jì)量的，或者計(jì)量監(jiān)督檢查結(jié)果不合格的，由政府計(jì)量行政主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。“但如果企業(yè)沒有按時(shí)按要求進(jìn)行熱值計(jì)量或?qū)M分?jǐn)?shù)據(jù)造假，該怎么處罰？現(xiàn)在我沒有看到這樣的文件。另外，整個(gè)計(jì)量計(jì)價(jià)工作流程怎么監(jiān)管，目前也沒有明確的規(guī)定。”郭焦鋒說。