一、偉大時代刻劃能源計量2.0的歷史年輪

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動能的迫切要求。基于我國資源稟賦和發(fā)展階段，建立高效的能源經(jīng)濟體系是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的重中之重，平衡生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，成為我國宏觀經(jīng)濟中長期發(fā)展的重大命題。

1.能源計量2.0是供給側改革的必然產(chǎn)物

十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展是當前和今后一個時期明確發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

計量是國家治理體系的重要組成部分，也是提高國家治理能力的重要手段，作為國家公共產(chǎn)品和公共服務，計量在供給側結構性改革方面應該是大有作為。當前階段，計量服務供給的社會主要矛盾已經(jīng)轉化為能源計量需求和能源計量服務不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。那么，如何破解這一矛盾，實現(xiàn)更平衡、更充分的發(fā)展，是我們需要解決的主要問題。

2. 能源計量2.0 是能源革命的必然產(chǎn)物

進入新世紀以來，全球能源格局深刻變化，能源結構加快調整，清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯，很多國際政治、經(jīng)濟、外交、軍事等方面的活動都是圍繞能源在做文章。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

但是，我國能源生產(chǎn)和消費仍面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)，能源需求壓力巨大，能源供給制約較多，能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重，能源技術水平總體落后的局面仍未改變，地緣政治變局影響我國能源安全。面對全球能源格局新變化，為順應國際能源發(fā)展新趨勢，我國確立了“四個革命”、“一個合作”的能源發(fā)展國策，提出能源發(fā)展要堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針。

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發(fā)展轉型的重要戰(zhàn)略機遇期。以開源、節(jié)流、減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發(fā)展方式，調整優(yōu)化能源結構，是我國能源轉型的主要訴求。但能源發(fā)展轉型是系統(tǒng)工程，也是長期行為，其基礎就是能源計量。只有充分發(fā)揮能源計量的基礎作用，才能更好地認清能源發(fā)展轉型的本質和源頭，打造中國能源升級版。

3. 能源計量2.0是計量需求發(fā)展的必然產(chǎn)物

21世紀第二個十年，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和社交化技術的發(fā)展，一切皆可數(shù)據(jù)化，全球正逐步進入數(shù)據(jù)社會階段，企業(yè)也存儲了海量的數(shù)據(jù)。供給側結構性改革與商業(yè)模式革新對能源計量的方方面面提出了全新要求，催生著新的能源計量時代到來。世界上很多國家都在優(yōu)先發(fā)展應用新領域中的計量技術，以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，提高生活質量。例如：太陽能、風能等新能源的發(fā)展要求新的計量技術支持；環(huán)境變化的監(jiān)控要求在溫度、溫室氣體量以及海水含鹽量等測量方面，建立長期穩(wěn)定的計量基標準和溯源體系；對二氧化碳、氮氧化物及易揮發(fā)有機化合物在低濃度時的微量變化的測量。

4. 能源計量2.0是科學技術進步的必然產(chǎn)物

計量與當代最前沿科學技術有著密切互動關系。當代基礎性研究在繼續(xù)依靠科學家創(chuàng)造性思維的同時，越來越依靠于復雜、精密、宏大的實驗系統(tǒng)和科學測量手段。20世紀60年代對宇稱不守恒理論的驗證，就是應用了美國標準技術研究院的計量儀器設備完成的，利用實驗證實了宇稱不守恒的理論?？茖W技術發(fā)展的歷史證明，計量與基礎科學研究和高新技術的關系從來就是相輔相成的，彼此交叉，互相促進、共同發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加速經(jīng)濟結構性調整對計量科技提出了新要求，培育和發(fā)展高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為我國爭取新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。信息、生物、納米、新能源、新材料、高端裝備制造等新技術的研究和產(chǎn)業(yè)化必須依賴更加準確的測量方法和更為先進的測量手段，尤其是對微觀量、復雜量、動態(tài)量和多參數(shù)綜合量的測量溯源問題提出了一系列新的要求。如何有效評價新能源的使用效率，如何評價新材料的各種特性，如何實現(xiàn)納米尺度的高準確度測量和量值溯源，如何實現(xiàn)生物技術安全的準確測量、有效分析和量值溯源，都是擺在我國計量科技面前的緊迫任務。

二、能源計量2.0的內涵

當前，第四次工業(yè)革命已悄然到來，這是一場全新的綠色工業(yè)革命，它的實質和特征是大幅度提高資源生產(chǎn)率，使經(jīng)濟增長與不可再生資源要素全面脫鉤，與二氧化碳等溫室氣體排放脫鉤。能源計量的革命伴隨著第四次革命而來，并為其保駕護航。能源計量革命不僅需要更高水平、更高質量、更高效益的發(fā)展，更需要更平衡更充分的發(fā)展。

能源計量的提法由來已久，使用頻率也比較高。關于能源計量的定義，在一些書籍、講義中有不同的提法，但在通用計量術語或法規(guī)層面一直沒有一個規(guī)范性的定義。綜合來看，能源計量就是在能源生產(chǎn)、儲存、轉化、利用、管理和研究中，實現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準確可靠的活動。

如果將工業(yè)時代的能源計量形態(tài)稱為能源計量1.0，那么信息時代、知識經(jīng)濟下能源計量的創(chuàng)新形態(tài)可以稱為能源計量2.0。能源計量2.0是能源計量1.0的升級版，不是顛覆能源計量的定義，而是補充和完善，不是否定能源計量的原有內涵，而是擴展和重塑。2.0時代的能源計量工作更注重從供給側和數(shù)據(jù)驅動層面發(fā)力，逐步由單一的數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)挖掘、分析、利用全方位拓展。能源計量2.0的實施將加快我國經(jīng)濟發(fā)展向綠色、低碳發(fā)展轉變，促進從生態(tài)赤字轉向生態(tài)盈余，開創(chuàng)一條綠色工業(yè)革命的新路。

三、能源計量2.0的時代特征

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。發(fā)展理念對不對，決定著計量發(fā)展的成效乃至成敗。能源計量2.0必須緊扣時代脈搏，抓住難得的歷史機遇，勇立潮頭。我們需要以問題為導向，破解發(fā)展中的難題；以目標為導向，突破發(fā)展的瓶頸；以需求為導向，厚植發(fā)展優(yōu)勢；以民生為導向，踐行全民計量。

1. 以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新能源計量2.0

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)和各個傳統(tǒng)行業(yè)的合作和融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式是各行業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)技術后發(fā)展起來的一種新經(jīng)濟形態(tài)。這種模式是指在經(jīng)濟社會中各個領域將行業(yè)的生產(chǎn)要素和資源配置，通過互聯(lián)網(wǎng)技術的運用重新集中組合，將行業(yè)的優(yōu)勢有效融合，形成新的創(chuàng)新成果，使企業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新力在很大程度上得到提升，企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)有了新的空間。互聯(lián)網(wǎng)與各個產(chǎn)業(yè)的融合和創(chuàng)新，將促進“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的科學發(fā)展，產(chǎn)生出新的經(jīng)濟增長點，為企業(yè)提供更廣闊的平臺，為產(chǎn)業(yè)智能化的發(fā)展起到保障性的作用，為國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要的促進作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”推動著能源計量技術的快速發(fā)展，以往的實驗室檢定或校準技術已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需求，現(xiàn)場檢定校準技術、在線檢定校準技術已經(jīng)成為新常態(tài)。特別是物聯(lián)網(wǎng)時代的崛起，正在催生以傳感器智能化、數(shù)字化為標志的對傳統(tǒng)計量器具的新一輪技術革命，以適應智能與互聯(lián)計量的未來需求，促進計量技術的深化變革。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代也面臨著計量新考驗，其中包括管理對象、管理政策等?，F(xiàn)行《計量法》的調整對象主要是傳統(tǒng)意義上的計量器具，通過傳統(tǒng)的量值傳遞制度，將基準復現(xiàn)的量值逐級傳遞到計量器具，通過計量器具的檢定保障被測值的準確可靠。但是伴隨互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，如何保證測量結果準確，對虛擬測量活動進行調整已成為互聯(lián)網(wǎng)時代計量與傳統(tǒng)計量、虛擬計量與實體計量的現(xiàn)實挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代計量技術輩出，新需求多元化，很多計量互動已突破現(xiàn)行法規(guī)政策的調整，大都在法規(guī)政策不具備的條件下應運而生，而管理政策和法規(guī)滯后的現(xiàn)象廣泛存在。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下必須強化互聯(lián)網(wǎng)思維，營造互聯(lián)網(wǎng)政策環(huán)境，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)工作模式，推動互聯(lián)網(wǎng)跨界與融合。

2. 以“大數(shù)據(jù)”驅動能源計量2.0

在大數(shù)據(jù)興起之前，人類已經(jīng)具備進行各種觀測并獲得觀測數(shù)據(jù)的能力。通過這種能力，人類獲得了量化的和不可量化的數(shù)據(jù)，其中計量數(shù)據(jù)在量化數(shù)據(jù)中占有舉足輕重的地位。但是在當時信息傳遞宏觀慢速的技術條件下，客觀現(xiàn)象在空間上的局部性和微觀性導致了數(shù)據(jù)利用的局限性。隨著信息技術的發(fā)展，尤其是信息采集技術的發(fā)展，使得大量不可量化的數(shù)據(jù)以二進制方式表示，從而使利用算法處理不可量化數(shù)據(jù)具備了可能性。經(jīng)過這樣的數(shù)據(jù)化，局部的、微觀的、客觀現(xiàn)象的觀測數(shù)據(jù)就形成了大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)具有類型多、價值密度低、速度快、時效強的特征，因此，計量本身的角色必須進行轉換，才能夠跟上大數(shù)據(jù)時代的步伐。這種轉變主要包括計量活動的大數(shù)據(jù)化、大數(shù)據(jù)的計量及大數(shù)據(jù)在計量中的應用等三個主要方面。

大數(shù)據(jù)的計量化是計量在大數(shù)據(jù)時代對數(shù)據(jù)的深度介入，通過建立數(shù)字計量體系，將以其他方式獲得的量化數(shù)據(jù)和以二進制方式表示的不可量化的數(shù)據(jù)納入計量體系，從而實現(xiàn)“數(shù)值定義世界，精準改變未來”的目標。但是由于這一過程還處于起步階段，在認識上依舊存在分歧，目前大數(shù)據(jù)主要會以兩種方式應用于計量，一種方式是在通過計量設備獲得量化數(shù)據(jù)的過程中應用計量活動大數(shù)據(jù)，如基于大數(shù)據(jù)的在線校準、基于大數(shù)據(jù)的嵌入式計量、基于大數(shù)據(jù)的計量管理等，另一種應用方式是在所有觀測數(shù)據(jù)之前應用大數(shù)據(jù)分析結果，如對客觀現(xiàn)象的篩選、能夠觀測到的客觀現(xiàn)象的延拓、作為基標準對將觀測數(shù)據(jù)作為計量結果進行評估。據(jù)此建立諸如全自動化生產(chǎn)線，并將計量大數(shù)據(jù)融合在制造生產(chǎn)的所有可控的環(huán)節(jié)中。從計量角度規(guī)范算法的設計和實現(xiàn)也必然成為不可回避的任務，因此將其納入數(shù)字計量的范疇也就成為自然而然的過程。

信息技術的發(fā)展催生了大數(shù)據(jù)理論，大數(shù)據(jù)的廣泛應用又推動了傳統(tǒng)計量的轉變。所以，大數(shù)據(jù)時代的能源計量就像站立在數(shù)字化浪潮潮頭的弄潮兒，隨著客觀世界數(shù)字化的推進，建立起了自身的大數(shù)據(jù)，從而形成了能源計量的大數(shù)據(jù)時代。

3. 以“中國制造2025”重塑能源計量2.0

    “中國制造2025”是在新的國際國內環(huán)境下，立足于國際產(chǎn)業(yè)變革大勢，做出的全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質量和水平的重大戰(zhàn)略部署。這是我國工業(yè)未來10年的發(fā)展綱領、頂層設計，其根本目標在于改變中國制造業(yè)“大而不強”的局面，要求堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從“制造大國”轉向“制造強國”。

隨著現(xiàn)代制造技術的發(fā)展逐步進入智能制造時代，計量工作中的各種檢定/校準、檢測活動也呈現(xiàn)出以下幾種新變化：

一是計量與制造的深度融合。智能制造模式的生產(chǎn)活動需要檢定/校準、測試、檢測等計量活動與制造過程深度融合，計量將從保障計量器具等檢測手段的準確，向保證制造過程參數(shù)測量的準確可靠拓展。針對不易拆卸的計量器具的在線（原位）計量和專用測試設備的現(xiàn)場計量，其量值評價過程與生產(chǎn)過程控制密切相關，計量服務活動將更加全面地融入生產(chǎn)制造流程中。獨立的、游離于生產(chǎn)流程之外的、依托實驗室環(huán)境的標準量值評價活動將被智能制造所拋棄。

二是量值的數(shù)字化和測量的模型化隨著傳感技術的發(fā)展，產(chǎn)品（包括計量器具）的輸出量值將越來越多地由模擬量輸出轉變?yōu)閿?shù)字量輸出。同時，為適應產(chǎn)品自身的智能化發(fā)展趨勢和產(chǎn)品生產(chǎn)自動化水平的不斷提高，產(chǎn)品和測量手段的模型化也在不斷發(fā)展完善。數(shù)字化的測量手段不僅減少了人為主觀因素帶來的制造和測量偏差，而且大大提高了制造和測量工作的效率，為智能制造提供了技術支撐。

三是計量與國民經(jīng)濟的深度融合。計量已成為國民經(jīng)濟中科學量度的代名詞，計量經(jīng)濟學的產(chǎn)生和發(fā)展就是一個很好的例子。以其科學性為基礎，計量的理念已深入到國民經(jīng)濟的各個領域，并得到了社會公眾的廣泛認同，它將成為支撐國民經(jīng)濟的重要基礎技術，如：市場監(jiān)管、科學實驗、工業(yè)生產(chǎn)等。計量以其技術服務保障活動的準確性、一致性、溯源性和科學性已經(jīng)成為公正第三方的代名詞，它是產(chǎn)品品質的保障，它是技術進步的基礎，它是科學正確性的裁判。準確的計量是制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎和質量基礎，是制造業(yè)“由大變強”的技術支撐。不僅可幫助生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質量，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，同時可大力促進我國推行綠色制造，催生新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點領域突破發(fā)展。

在計量領域，全球一致的國際測量體系正在形成之中，國際單位制重大變革、計量量值傳遞溯源扁平化將帶來諸如工程極值量校準技術、大型測試系統(tǒng)校準技術、現(xiàn)場校準技術、在線校準技術、原位計量技術等許多新的計量需求。能源計量的發(fā)展與“中國制造2025”的目標是一致的，能源計量在制造業(yè)走出去、提升國際競爭力、便利國際貿易和促進經(jīng)濟全球化中將發(fā)揮愈加重要的作用。

4. 以“一帶一路”拓展能源計量2.0

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。當前，計量已經(jīng)成為國家質量技術基礎的重要組成部分，成為中國與世界各國緊密聯(lián)系、傳遞信任、共同進步的橋梁紐帶。尊重各國歷史文化，尊重各方利益訴求，尊重各自資源稟賦差異，與世界各國共同推動國際能源計量體系的創(chuàng)新發(fā)展，既是社會發(fā)展的根本需求，也是面向未來的共同愿景。

“一帶一路”倡議下的合作重點包括以下幾方面：

一是計量政策溝通，加強各國政府主管部門計量領域合作，積極構建多層次政府間計量政策溝通交流機制，加強在相關國際事務中的磋商和協(xié)調，增進相互了解和信任，達成合作新共識。建立計量領域信息互換和交流機制，提升計量法規(guī)透明度，實現(xiàn)沿線國家資源共享。

二是計量國際互認。加快計量雙邊、多邊互認進程，促進計量器具型式評價結果的國際互認，促進量值國際等效。共同開展國別制度研究、計量比對、國際同行評審等活動，增進計量實驗室能力的相互信任，促進計量互認，消除貿易壁壘。

三是計量技術交流。加強各國計量技術機構，特別是國家計量院間在戰(zhàn)略規(guī)劃、科學研究、業(yè)務拓展等方面的信息交流，建立有效合作機制，開展聯(lián)合研究、雙多邊比對等實質性合作。強化人員交流，互派訪問學者。分享先進科技成果，利用先進技術提高國家測量能力，共同提升科技創(chuàng)新能力。

四是提升計量服務能力。從各國發(fā)展需求出發(fā)，共同推動計量與產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高計量測試水平，提升計量服務經(jīng)濟和貿易發(fā)展的能力。共同加強在生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領域的深入合作，推進共同開展重大科技攻關，破解計量難題。共同適應產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強各國在計量領域計量標準的合作研發(fā)。鼓勵各國計量機構提供內容廣泛的計量測試服務和互援互助，推動各國計量技術基礎設施的共建共享。不斷充實完善計量領域合作內容和方式，促進計量領域的互信互認，共同推動沿線國家發(fā)展，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果。

5. 以“生態(tài)文明建設”引領能源計量2.0

    生態(tài)文明關系人民福祉、關乎民族未來，建設生態(tài)文明、發(fā)展低碳經(jīng)濟是人類社會永續(xù)發(fā)展的必然選擇。要加快構建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。五大體系相輔相成，共同構成新時代生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的全局性、根本性對策體系。生態(tài)文化體系是基礎，生態(tài)經(jīng)濟體系是關鍵，目標責任體系是抓手，生態(tài)文明制度體系是保障，生態(tài)安全體系是底線。

傳統(tǒng)的大量耗費不可再生自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼，解決人類文明發(fā)展所面臨的共同問題，必須依靠科技創(chuàng)新的突破和新的科技革命，這對計量科技提出了更多的需求。 隨著國際社會對“氣候危機”的不斷關注，國際碳排放交易市場規(guī)模的逐步擴大，實現(xiàn)碳交易依靠的是先進的計量測試手段及計量測試技術的不斷發(fā)展。同時，氣候變化的監(jiān)控也要求在溫度、溫室氣體排放量以及海水含鹽量等測量方面，建立長期穩(wěn)定的計量基標準和溯源體系。

在管控層面，計量是節(jié)能減排的“眼睛”。企業(yè)開展節(jié)能管理、實現(xiàn)節(jié)能減排增效目標、分析能源利用率，必須建立在準確的用能計量數(shù)據(jù)基礎上。政府掌握節(jié)能情況、制定節(jié)能政策、實施能源審計，需要能源計量和管理體系發(fā)揮重要作用。計量也是新能源產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的重要技術手段。清潔煤技術、新能源汽車、智能電網(wǎng)、新能源規(guī)模發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)健康快速發(fā)展，無論是攻破技術難關，還是大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)，都需要能源計量測試技術優(yōu)先發(fā)展。    

四、智慧能源計量行動展望

    能源計量2.0與深化改革開放的新時代同頻共振，與“中國制造2025”、能源互聯(lián)網(wǎng)、“一帶一路”、生態(tài)文明建設等重大國家戰(zhàn)略相伴而生。在能源計量跨入2.0時代的背景下，智慧能源計量行動是一項標志性工程。

    智慧能源計量行動應樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面落實國家重大戰(zhàn)略決策部署，圍繞能源資源節(jié)約、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護，積極探索能源計量工作新思路、新模式，以發(fā)展理念的轉變引領發(fā)展方式的轉型升級，重點抓好科學計量、產(chǎn)業(yè)計量、民生計量、生態(tài)計量，充分發(fā)揮計量的基礎性和戰(zhàn)略性作用，促進發(fā)展質量和效益的提高，以發(fā)展方式的轉型升級推動能源計量服務質量和效益的整體提升，全面夯實能源計量基礎能力，積極構建網(wǎng)絡化、智能化、專業(yè)化、協(xié)同化的能源計量服務體系，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供技術支撐和服務保障。

眾所周知，能源計量距實現(xiàn)高質量發(fā)展還有相當大差距。尤其是還存在很多技術、體制機制、人才、服務理念等方方面面的問題，制約著能源計量向高質量發(fā)展階段邁進。例如：高新技術和重大能源產(chǎn)業(yè)計量標準裝置覆蓋率有較大差距，能源產(chǎn)業(yè)計量測試技術研發(fā)能力不強，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力比較薄弱；能源計量監(jiān)管理念轉變不快，信息化比較滯后，監(jiān)管效能有待提高；部門協(xié)調機制不完善，誠信計量體系不夠健全，計量社會共治的局面尚未形成等。

    智慧能源計量行動是計量領域的一次根本性變革，是理念與實踐之間的“藍圖”，具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”特點，具有引導性和示范性作用。智慧能源計量行動應遵循“頂層設計”的思路，設計的客體可以歸納為目標模式、體制機制、重點領域、重大工程和關鍵項目五個總維度，每一個總維度又可分為若干子維度?？腕w之間具有層次性和相關性。不同層級客體的設計，由不同層次的主體完成。

1. 智慧能源計量行動的目標模式

智慧能源計量行動的目的是建設政策法規(guī)健全、基礎設施完善、技術水平先進、服務能力全面提升的能源計量服務體系，適應經(jīng)濟社會及現(xiàn)代能源體系發(fā)展的需求。

——政策法規(guī)健全。完成能源資源計量相關配套法規(guī)、規(guī)章、標準制修訂工作。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的計量監(jiān)管體系及長效監(jiān)管機制。

——基礎設施完善。完善能源計量器具配置，發(fā)展水平先進地區(qū)推進計量器具智能化升級，全面落實萬家企業(yè)計量器具智能化配置。結合能源在線監(jiān)測平臺、能源管控中心建設，推進能源計量監(jiān)測平臺建設。

——技術水平先進。突破一批關鍵測試技術，為計量器具遠程監(jiān)測和校準、能耗遠程監(jiān)測、新能源和可再生能源、低碳轉型提供先進的計量測試技術手段。建設一批符合節(jié)能低碳領域發(fā)展要求的計量實驗室，推動創(chuàng)新實驗基地建設跨越式發(fā)展。

——服務能力全面提升。進一步擴大節(jié)能低碳領域量傳溯源體系的覆蓋范圍，測試技術能力顯著提高，計量服務與保障能力全面提升，保證重點領域檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)結果的溯源性、可比性和有效性。

2. 智慧能源計量行動的工作原則

    綠色發(fā)展，智慧轉型。以節(jié)約能源和提高能源資源利用效率為核心，深化計量與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，拓展新一代信息通信技術在能源計量方面的應用，促進計量器具配備、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、預警檢測的全面智能化升級，支撐現(xiàn)代能源體系建設。

    法制為先，標準引領。結合國家能源資源重大發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善能源計量法律、法規(guī)、標準、政策等制度體系，緊密銜接各部門、各行業(yè)、各領域能源計量需求，建立激勵與約束相結合的長效推進機制。

創(chuàng)新驅動，服務升級。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全生命周期和產(chǎn)業(yè)前瞻性計量技術研究的思路，積極融入國家產(chǎn)業(yè)新體系構建和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，探索形成并推廣符合我國現(xiàn)階段發(fā)展特征的可量化、可復制、可推廣的能源計量服務新模式，推動能源計量有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

    分類推進，協(xié)同發(fā)展。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)領域的發(fā)展階段和現(xiàn)實需求，分類、分層制定推進措施。健全“政產(chǎn)學研用”協(xié)同機制，加強相關部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作，構建統(tǒng)一協(xié)調、運行高效、資源共享、政府與社會共治的能源計量協(xié)同發(fā)展機制。

3. 智慧能源計量行動的總體架構

面對龐大而復雜的能源經(jīng)濟體系，需要轉變視角和思維。我們要重視總量和結構相結合的視角，將政策力量用于邊際產(chǎn)出最大的地方；理順市場和政府在能源領域的職能，提高決策合理性；從全球視角看待中國能源經(jīng)濟體系，識別出我國在能源方面的核心利益。智慧能源計量行動以提高發(fā)展質量和效益為中心，轉變發(fā)展理念，既要管好“器具”，又要注重“量值”的全面應用，實現(xiàn)“從單一計量向多元測量轉變、從計量管理向計量治理轉變、從計量支撐向計量引領轉變”的目標。

    智慧能源計量行動的頂層設計需要運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度對大型復雜系統(tǒng)建設的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，實現(xiàn)結構上的優(yōu)化、功能上的協(xié)調、資源上的整合等目標。智慧能源計量行動頂層設計的主要內涵包括: 一是頂層決定性，頂層設計是自上而下展開的設計方法，核心理念與目標都源自頂層，頂層決定底層，高端決定低端；二是規(guī)范統(tǒng)一，做到系統(tǒng)各部分理念統(tǒng)一、目標統(tǒng)一、標準統(tǒng)一，確保系統(tǒng)各部分建設遵循統(tǒng)一的管理和技術標準；三是整體關聯(lián)性，頂層設計強調設計對象內部要素之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關聯(lián)、匹配與有機銜接，實現(xiàn)系統(tǒng)各部分互聯(lián)互通、功能協(xié)調、資源共享；四是實踐可行性，頂層設計就是工程實現(xiàn)，要以頂層設計促進規(guī)劃的實施。設計方法可采用定性的“戰(zhàn)略——系統(tǒng)方法”和定性與定量相結合的“綜合集成方法”。

    基于以上考慮和要求，智慧能源計量行動可包括五大體系：

    一是技術體系。堅持市場導向，全面梳理能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并盡快轉化為能源計量技術發(fā)展方向。加強能源計量關鍵技術、測試技術，以及流量計、碳測量等智能化儀器儀表在線校準技術研究。加強支撐大規(guī)模分布式電源/儲能裝置和符合計量、監(jiān)測等功能的各類新型傳感器件，以及在線校準、自校準計量器具、嵌入式智能傳感器的研發(fā)。同時，隨著國際單位制基本單位以量子基準取代實物基準，國際單位制變革為“量值溯源扁平化”奠定了堅實基礎，計量技術體系將經(jīng)歷歷史性變革，世界測量技術規(guī)則將予重構。建設計量技術體系是智慧能源計量行動的核心。

    二是管理體系。計量管理在不同程度上制約了企業(yè)的生產(chǎn)活動，這些都更好地保證了質量管理體系的控制效果。同時，計量管理還具有可操作性與技術性。計量監(jiān)督管理體制是指計量監(jiān)督工作的具體組織形式，它體現(xiàn)國家與地方各級計量行政部門之間，各主管部、各企業(yè)、事業(yè)單位之間在計量監(jiān)督中的關系。高效協(xié)同的管理體系是智慧能源計量行動建設的關鍵。

    三是政策體系。完善現(xiàn)行計量與節(jié)能法律法規(guī)體系，形成宏觀、中觀、微觀、管理、技術相配套，可執(zhí)行、實用性強的政策法規(guī)體系是智慧能源計量行動建設的核心保障。

四是服務體系。在充分發(fā)揮能源計量技術機構為政府提供節(jié)能低碳政策支持和監(jiān)管服務的同時，進一步優(yōu)化能源計量技術服務。推進計量技術機構由單一量傳服務向為企業(yè)提供貫穿研發(fā)、設計、制造、使用、報廢等計量設備全壽命周期的綜合計量技術服務的轉變，由事后檢測向過程控制乃至事前控制轉變，不斷優(yōu)化能源計量器具管理，發(fā)揮能源計量數(shù)據(jù)作用。在新能源汽車、光伏發(fā)電、風電、核電等重點領域，研究符合能源產(chǎn)業(yè)特點的量傳溯源技術，發(fā)展產(chǎn)業(yè)關鍵領域關鍵參數(shù)的能源計量測試、校準技術和裝備，探索產(chǎn)品全壽命周期的能源計量技術，推進能源相關產(chǎn)業(yè)計量測試服務發(fā)展。服務體系是智慧能源計量行動建設的基礎。

    五是文化體系。能源計量文化是推動能源計量事業(yè)前進的強大精神動力，是一種促進計量工作水平提升的系統(tǒng)文化。對能源計量工作具有導向作用、凝聚作用、約束作用、激勵作用。文化體系是智慧能源計量行動建設的主線。

五、能源計量工作寄語

當前的能源計量工作，形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。要求能源計量工作者守正篤實，久久為功，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，擁抱新時代，踐行新思想，實現(xiàn)新作為，扎扎實實把能源計量工作做好。 

1. 人

    推動能源計量工作關鍵在人，需要充分發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，改革能源計量科技項目立項和組織實施方式，強化成果導向，精簡項目管理流程。在人才選拔管理過程中，建立科學分類、合理多元的評價體系，選好用好領軍人物、拔尖人才，加大高技術領域專業(yè)人才培養(yǎng)。只有強化責任意識，弘揚科學精神，堅定自信，潛心研究，才能做出更多有價值的原創(chuàng)性成果。

2. 財

    能源計量工作不僅需要調動人員的積極性，還需要創(chuàng)新資金等方面的支持。要推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。在財力資源的投入方面，既要集中力量辦大事，同時也要發(fā)揮企業(yè)和市場的作用，協(xié)同發(fā)力推動創(chuàng)新。要發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。

3. 制

    要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”。要優(yōu)化和強化技術創(chuàng)新體系頂層設計，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。要加快轉變政府管理職能，發(fā)揮好組織優(yōu)勢。體制機制需要創(chuàng)新，從而調動科研人員的積極性，更加充分利用好各方面資源。同時，需要擴大能源計量領域對外開放，搭建多層次能源計量國際交流平臺，充分利用國際資源，開辟多元化合作渠道，精準選擇合作領域，加強交流與合作。