如果說數(shù)據(jù)分析和決策能力決定了能源管控水平的上限，那么能源計量基礎(chǔ)能力則決定了能源管控水平的下限。能源管控要實現(xiàn)精細(xì)化、數(shù)據(jù)化管理，少不了能源計量為其提供完整、準(zhǔn)確、可靠的能耗數(shù)據(jù)。沒有能源計量，就會出現(xiàn)家底摸不清、問題查不出、管理上不去等問題。隨著新時代計量技術(shù)的不斷發(fā)展，能源計量已經(jīng)可以完全擺脫人工錄入的傳統(tǒng)模式，通過智能器具和能源管控體系，可以持續(xù)獲取能耗數(shù)據(jù)用于分析、比對、預(yù)警等工作。但由于涉及單位廣、計量品種多、安裝條件復(fù)雜等情況，能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)的難度之大可想而知。

北京市能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)工程始于2014年，歷時四十余月，經(jīng)過十?dāng)?shù)個政府部門和數(shù)百家用能單位的共同努力，已率先構(gòu)建起了全過程覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系，能源計量器具配置更加完善，能源資源計量量傳溯源體系全面提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源計量的基礎(chǔ)基本建立。北京市能源計量工作正逐步由單一的數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)挖掘、分析、利用全方位拓展，基本形成具有北京特色的可復(fù)制、可推廣的能源計量能力構(gòu)建新模式。

一、 建設(shè)過程

1.開展摸底調(diào)查

2014年5月，為提高能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)工作管理全過程的準(zhǔn)確性，北京市針對全市年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上重點用能單位，開展了一、二級能源計量器具配置情況摸底調(diào)查（見圖1）。向重點用能單位發(fā)放《調(diào)查問卷》、《一級能源計量網(wǎng)絡(luò)圖及其計量器具配置表》、《二級能源計量網(wǎng)絡(luò)圖及其計量器具配置表》，并開展填表培訓(xùn)。通過對近300份回收問卷的信息分類整理與研究，掌握了全市重點用能單位能源器具配置狀況及特點，了解重點用能單位的能源計量管理狀況及對能源計量建設(shè)的認(rèn)知程度，匯總解答用能單位遇到的問題，形成了《2014年北京市重點用能單位能源計量器具配置情況調(diào)查報告》，為項目順利實施打下了良好的基礎(chǔ)。

圖1摸底調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)圖

2.制定基準(zhǔn)價格

電、氣、水、熱等計量器具種類繁多，中外品牌價格差距懸殊，如何確定能源計量器具的獎勵基準(zhǔn)價格，確保財政資金合理、合規(guī)使用，是實施能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)的一項關(guān)鍵任務(wù)。北京市結(jié)合本市實際，對電、氣、水、熱等市場主流能源計量一、二級表計開展了廣泛調(diào)研，充分征集計量器具制造企業(yè)、計量器具銷售企業(yè)、能源供應(yīng)單位、重點用能單位和行業(yè)專家意見。經(jīng)過9個月調(diào)研，最終發(fā)布了《北京市2014年度市場主流能源計量器具類型及財政獎勵基準(zhǔn)價格》（京發(fā)改[2015]574號）（以下簡稱“基準(zhǔn)價格”）。文件推薦北京市范圍內(nèi)適用的主流電、氣、水、熱一二級計量儀表計類型，并明確了各類型計量儀表計的財政獎勵基準(zhǔn)價格（見圖2）。

“基準(zhǔn)價格”是國內(nèi)首次推薦時下適用的主流電、氣、水、熱計量儀表類型的指導(dǎo)性文件，不僅能有效引導(dǎo)重點用能單位在能源計量器具配置中的器具選型，為用能單位采購計量器具提供參考價格，還起到合理控制財政獎勵資金規(guī)模、提高財政獎勵資金使用績效的作用。

圖2 基準(zhǔn)價格修訂研討示意圖

3.編制計量標(biāo)準(zhǔn)

2014年以前，我國僅有50余項能源計量領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，國家、行業(yè)的邊界相對寬泛，內(nèi)容較為單一，缺少相互協(xié)調(diào)和銜接。地方標(biāo)準(zhǔn)多為管理評價，缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足北京市用能單位能源資源計量器具的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化配置要求。因此，在配備工作開始之前，北京市組織專家團(tuán)隊確定標(biāo)準(zhǔn)安裝的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞能源計量器具的全生命周期，編制了《能源計量器具配置規(guī)范》、《能源計量器具安裝規(guī)范》、《能源計量器具選型要求導(dǎo)則》等9項能源計量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，是全國首次構(gòu)建起的比較完善的能源計量標(biāo)準(zhǔn)體系，為能源計量建設(shè)工作的有序開展和穩(wěn)定運行提供了有力的技術(shù)支撐。

4.配備計量器具

2015年初，北京市開始具體實施能源計量器具的配備和智能化配置工作，工作流程主要包括方案申報、項目施工、雙重驗收、撥付資金四個階段，具體工作流程如圖3所示。 

圖3 北京市能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)工作流程圖

二、 取得成效

截至2017年年底，北京市重點用能單位能源計量器具升級改造全部完成。一級計量器具主要由以北京市電力公司、北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司、北京市自來水集團(tuán)、北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司等四大集團(tuán)為首的能源資源供應(yīng)單位負(fù)責(zé)實施，已完成改造的重點用能單位一級計量儀表配備率達(dá)到100%，智能化率達(dá)到87.8%以上。二級計量器具由重點用能單位自行配備，包括水、電、熱表的改造，改造量共計42473臺，改造后配備率平均值從39.00%提升到了88.16%，智能化率從50.50%提升到了96.33%（見表1）。

表1 二級能源計量器具配置和智能化升級改造情況

單位：臺

三、 主要經(jīng)驗

能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)項目是一項復(fù)雜程度高、涉及單位多、工作流程長、質(zhì)量要求嚴(yán)的工作，特別是該項目涉及市級財政獎勵資金，對于項目規(guī)范性提出了更高的要求。在項目建設(shè)過程中，主要涉及兩大問題，一是如何保證工程質(zhì)量，確保財政獎勵資金的合規(guī)性、公平性和合理性，二是如何激發(fā)用能單位積極性，使企業(yè)配合工程要求和進(jìn)度安排。對此，北京市形成了主要工作經(jīng)驗如下：

1.責(zé)權(quán)分明，建立多層級管理構(gòu)架

北京市的能源基礎(chǔ)能力建設(shè)工作涉及單位眾多，各層級單位分工明確，為項目順利奠定基礎(chǔ)。該項目由市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局牽頭，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司共同推動，市級行業(yè)主管部門分類指導(dǎo)，各區(qū)政府分頭推進(jìn)，項目組織實施單位負(fù)責(zé)組織落實，能源供應(yīng)單位和重點用能單位具體實施。北京市電力公司、北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司、北京市自來水集團(tuán)、北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司等能源供應(yīng)單位，負(fù)責(zé)實施重點用能單位相應(yīng)能源品種的一級計量器具配置項目，各重點用能單位配合開展本單位電、氣、水、熱的一級計量器具配置,并負(fù)責(zé)實施本單位電、氣、熱、水的二級計量器具配置工作。能源計量建設(shè)組織架構(gòu)如圖4所示。

圖4 能源計量建設(shè)組織架構(gòu)圖

2.標(biāo)準(zhǔn)先行，構(gòu)建全過程規(guī)范體系

為了統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，北京市針對配置、選型、安裝、驗收、數(shù)據(jù)規(guī)范、唯一性識別、遠(yuǎn)程監(jiān)管、現(xiàn)場校準(zhǔn)等配備工作全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一編制了一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求均高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，例如：規(guī)定能源計量器具至少具備一個信號輸出功能端口，要求建立與行業(yè)主管部門、用能單位或第三方授權(quán)單位相關(guān)聯(lián)的能源計量器具唯一性編碼，要求建立從檢定、安裝至報廢的能源計量器具全過程遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范等。通過能源計量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，有效避免了“各自為戰(zhàn)、匹配困難”的問題，為后續(xù)工作提供了極為重要的支撐作用。

3.滾動實施，編制差異化改造方案

由于各單位能源計量建設(shè)的基礎(chǔ)和積極性懸殊各異、自籌資金保障程度不一、施工改造周期不同，很難統(tǒng)一時間推進(jìn)。因此，本項目采用“成熟一批，實施一批，獎勵一批”的工作方式，鼓勵有條件的單位率先完成改造，形成示范帶頭作用，同時兼顧各個單位對項目周期的不同要求，為項目實施單位及時形成方案、實施改造和完成改造提供服務(wù)。供能單位以四大集團(tuán)為中心，聯(lián)合市供熱辦、節(jié)水辦等委辦分別推進(jìn)供能單位落實一級計量改造。重點用能單位以工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)類別，根據(jù)各行業(yè)用能特點及計量特點分別聯(lián)合相關(guān)委辦局分類推動計量器具改造。

4.獎懲結(jié)合，采用雙激勵管理手段

該項目圍繞全市節(jié)能減碳工作的總體部署，結(jié)合各行業(yè)發(fā)展實際和計量器具管理特點，以執(zhí)法檢查、以獎代補、專業(yè)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)四結(jié)合的方式向前推進(jìn)（推動方式如圖5所示）。對按照規(guī)定完成重點用能單位一級、二級計量器具配置的項目單位，市財政按照計量器具購置費31.5%給予獎勵資金。對未按規(guī)定配備能源計量器具的單位，質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求依法進(jìn)行處罰。同時，通過開設(shè)能源計量職業(yè)技能培訓(xùn)、設(shè)立專家顧問團(tuán)提供技術(shù)咨詢等方式，提升用能單位計量基礎(chǔ)能力。通過正負(fù)雙向激勵手段，激發(fā)企業(yè)參與能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)工作的積極性，破除用能單位的觀望情緒。

圖5 “四結(jié)合”推動方式示意圖

四、 工作展望和建議

1.嚴(yán)控用能單位能耗數(shù)據(jù)來源

目前，部分用能單位在進(jìn)行能源資源消耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，仍存在使用推算值、估計值等現(xiàn)象，不利于保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，在進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計、能源審計、碳核查、清潔生產(chǎn)審核等工作中，建議主管部門明確能源的消耗量、物質(zhì)的使用量和產(chǎn)生量等數(shù)據(jù)必須來自本單位計量器具數(shù)據(jù)，將計量數(shù)據(jù)作為唯一認(rèn)可的數(shù)據(jù)來源。利用數(shù)據(jù)來源有效性形成倒逼機(jī)制，迫使用能單位依據(jù)GB17167—2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》完善計量器具配置，提升自身能源計量基礎(chǔ)能力。

2.編制計量器具智能化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

目前，對能源計量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求主要參照《計量法》、GB17167-2006和GBT29149-2012《公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》，雖然對用能單位計量器具管理提出了比較系統(tǒng)的要求，但缺少能源計量器具智能化配置的要求，導(dǎo)致用能單位缺乏配備智能表的動力。監(jiān)查部門按照上述相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法時，只能對計量器具配備合理性進(jìn)行檢查，對能源計量器具的智能化配備缺乏執(zhí)法依據(jù)。計量器具智能化配備是提升能源計量水平的必由之路，建議形成地方標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范文件，為監(jiān)查部門提供依據(jù)。

3.細(xì)化特殊情況計量管理辦法

北京市能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)工程的首要任務(wù)是為了完善計量器具的智能化配備，并與國家城市能源計量中心（北京）及北京市節(jié)能監(jiān)測服務(wù)平臺有機(jī)銜接。因此，用能單位是重點支持對象，但實際推進(jìn)過程中存在一些不易處理的特殊情況。例如：北京市重點用能單位中，有20%的單位屬于物業(yè)管理或承租方類型，主要繳費方式為物業(yè)與其承租方單位之間的“包責(zé)制”、“包費制”，多數(shù)情況下計量器具配備情況與國家要求的準(zhǔn)則存在差異，且物業(yè)及其承租方對計量器具配置的推諉扯皮現(xiàn)象也較為普遍。同時，北京還存在一些總部經(jīng)濟(jì)類單位，其主要能源消耗并不在北京，企業(yè)在京固定辦公能耗占本單位總能耗平均不到10%，但其全部能耗均計入其在京機(jī)構(gòu)，如僅對總部經(jīng)濟(jì)類單位在京場所進(jìn)行能源計量改造升級，并不能有效提高企業(yè)精細(xì)化管理。因此，這些特殊情況的管理考核辦法是下一步能源計量的研究重點。

4.建立節(jié)能降耗幫扶長效機(jī)制

節(jié)能意識的轉(zhuǎn)變需要一定的時間與過程，針對部分用能單位節(jié)能環(huán)保意識薄弱，對計量器具的智能化升級缺乏積極性的問題，應(yīng)繼續(xù)增加宣傳力度，利用報紙雜志、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，做到節(jié)能增效人人皆知，創(chuàng)造全社會都來關(guān)心和支持能源建設(shè)的良好氛圍。職能部門需要充分發(fā)揮“引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫扶”的作用，建立節(jié)能降耗幫扶長效機(jī)制。一是與企業(yè)建立對口聯(lián)系機(jī)制，明確責(zé)任，落實具體負(fù)責(zé)人；二是針對不同情況制定與之相適應(yīng)的服務(wù)實施方案，并抓好落實；三是摸清企業(yè)用能情況、計量器具配置情況；四是抓好日常檢查，建立評價體系；五是及時總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。

我們應(yīng)該看到，長久以來，能源計量工作一直都是質(zhì)樸而基礎(chǔ)的，但它卻是能源管控中心、能源大數(shù)據(jù)平臺、政府智慧決策等新技術(shù)、新思路的壘臺之土，為節(jié)能降耗工作站得更高、望得更遠(yuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們還應(yīng)看到，能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)并非一勞永逸，為了適應(yīng)不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)水平和不斷提升的節(jié)能精細(xì)化管理要求，能源計量需要持續(xù)的維護(hù)和升級?；A(chǔ)能力建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要各方齊心協(xié)力、腳踏實地，共同為構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會貢獻(xiàn)力量。