公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗，是全社會節(jié)能工作的重要組成部分。公共機(jī)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)、樹立在全社會節(jié)能工作中的表率作用的必然要求。但作為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)，公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量工作稍顯滯后。
   

一、法律法規(guī)等對公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量的要求

    1.《節(jié)約能源法》的相關(guān)要求
    2008年4月1日起實(shí)施的《節(jié)約能源法》，專設(shè)了“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能”篇(第五節(jié))，第49條特別提到，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測管理；第27、38、74條談到，包括公共機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有用能單位要加強(qiáng)能源計(jì)量管理，涵蓋按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具、對實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量和未按照規(guī)定配備使用能源計(jì)量器具的用能單位的法律責(zé)任等內(nèi)容。新修訂的《節(jié)約能源法》將能源計(jì)量提升到前所未有的高度，足見能源計(jì)量在國家節(jié)能工作中的地位。
    2.《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的相關(guān)要求
    2008年10月1日《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施，國家開始通過法律手段推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，使公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作規(guī)范化、法制化?！稐l例》第14條規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)分用能種類，用能系統(tǒng)實(shí)行能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量；第15條規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)；第23條規(guī)定將核對能源計(jì)量數(shù)據(jù)記錄和財(cái)務(wù)賬單，并將審查能源計(jì)量器具運(yùn)行情況納入公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)的范圍；第28條提出節(jié)能改造后要用能源計(jì)量方式對節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行考核和綜合評價；第35條指出將能源消費(fèi)計(jì)量、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)情況作為對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督檢查的內(nèi)容；第37條給出了未按規(guī)定實(shí)施能源計(jì)量的懲罰措施?！稐l例》從節(jié)能的管理、措施、監(jiān)督、保障等方面對能源計(jì)量工作提出了要求。
    3.《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的相關(guān)要求
    2006年發(fā)布的GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》，相比1997年發(fā)布的GB/T17167-1997《企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》，由推薦性標(biāo)準(zhǔn)改為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍進(jìn)行了調(diào)整，將獨(dú)立核算的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)納入適用范圍，對能源計(jì)量器具配備和管理的基本要求作出規(guī)定。從進(jìn)出用能單位、進(jìn)出主要次級用能單位、主要用能設(shè)備三個層次，按能源種類不同對用能單位能源計(jì)量器具的配備提出要求；從制度、人員、器具、數(shù)據(jù)等四方面，對能源計(jì)量器具的管理提出要求。
    4.《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)要求
    2010年國家質(zhì)檢總局發(fā)布實(shí)施《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，對包括公共機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有用能單位從事能源計(jì)量活動提出要求。不僅從制度、計(jì)量器具配備使用、人員等方面對用能單位的能源計(jì)量工作提出要求，還鼓勵用能單位加強(qiáng)各種能源計(jì)量新技術(shù)的開發(fā)、研究和應(yīng)用，鼓勵推廣使用先進(jìn)的能源計(jì)量器具，明確規(guī)定對用能單位違反本辦法未按規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具和拒絕、阻礙能源計(jì)量監(jiān)督檢查的行為給予處罰。
   

二、充分肯定能源計(jì)量在節(jié)能降耗中的地位

    1.能源計(jì)量是能源統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)
    公共機(jī)構(gòu)能源統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是掌握公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)情況的重要手段，是公共機(jī)構(gòu)實(shí)施能源科學(xué)管理和開展節(jié)能降耗工作的前提?！稐l例》規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的部門上報(bào)年度能源消費(fèi)狀況，能源消費(fèi)數(shù)據(jù)來源于公共機(jī)構(gòu)的日常能源統(tǒng)計(jì)工作。能源計(jì)量是能源統(tǒng)計(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)，只有配備充足的能源計(jì)量器具，建立能源計(jì)量器具臺賬，定時檢定、校準(zhǔn)，保證計(jì)量器具運(yùn)轉(zhuǎn)正常，定時定點(diǎn)對能源消費(fèi)情況進(jìn)行如實(shí)記錄，才能滿足能源統(tǒng)計(jì)工作的要求。
    2.能源計(jì)量是能源審計(jì)的基礎(chǔ)
    《節(jié)約能源法》和《條例》多次提到，公共機(jī)構(gòu)要按規(guī)定開展能源審計(jì)工作。能源審計(jì)是公共機(jī)構(gòu)分析評價當(dāng)前能源利用狀況、挖掘節(jié)能潛力、提出節(jié)能技改方案、制定節(jié)能規(guī)劃和實(shí)施節(jié)能考核的基礎(chǔ)。而能源計(jì)量是能源審計(jì)的基礎(chǔ)，公共機(jī)構(gòu)建筑能量平衡和水平衡要以能源計(jì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)中分類、分項(xiàng)能耗指標(biāo)計(jì)算要以能源計(jì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，節(jié)能技改方案的提出和實(shí)施后的效益考核也要以能源計(jì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。
    3.能源計(jì)量是節(jié)能降耗的保障
    節(jié)能降耗是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及諸多部門、諸多行業(yè)和諸多領(lǐng)域，涉及社會生活的方方面面，節(jié)能降耗已成為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的新的“能源”。能源計(jì)量是節(jié)能降耗中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，節(jié)能降耗主要通過優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，合理使用能源資源，堵塞浪費(fèi)漏洞，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能等措施來實(shí)現(xiàn)，而這些措施都需要以準(zhǔn)確可靠的計(jì)量檢測數(shù)據(jù)為依據(jù)。能源計(jì)量是節(jié)能降耗的眼睛，缺少科學(xué)的計(jì)量數(shù)據(jù)，節(jié)能降耗就是一句空話。沒有準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)，用能單位的能源消耗就是一本“糊涂賬”，就無法找到節(jié)能降耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更談不上如何節(jié)能降耗。
   

三、清醒認(rèn)識公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量存在的問題

    1.能源管理者重視不夠
    隨著《條例》的實(shí)施，公共機(jī)構(gòu)能源管理者開始重視公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作，但是對能源計(jì)量工作的重要性認(rèn)識不足。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作歸各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門管理，而計(jì)量工作歸屬各級質(zhì)監(jiān)部門，加之能源計(jì)量本身不直接產(chǎn)生節(jié)能效益，公共機(jī)構(gòu)管理者在能源計(jì)量方面的關(guān)注較少。從加強(qiáng)能源計(jì)量管理的成功運(yùn)作來看，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，沒有能源管理者對能源計(jì)量的重視，節(jié)能降耗工作將不能很好地開展。
    2.計(jì)量人員素質(zhì)參差不齊
    公共機(jī)構(gòu)缺少專職的能源計(jì)量管理人員，由水電工或空調(diào)維修工兼任的居多，此類人員缺少系統(tǒng)的能源計(jì)量知識和專業(yè)化的管理經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)的能源、計(jì)量法律法規(guī)知之甚少，不能對能源計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)處理，無法應(yīng)用能源計(jì)量數(shù)據(jù)指導(dǎo)日常節(jié)能工作，難以適應(yīng)新形勢下的能源計(jì)量管理要求。
    3.計(jì)量器具配備不足
    公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量器具的配備亟待完善。三級計(jì)量配備率普遍較低，一般僅配備了用于結(jié)算的進(jìn)出用能單位計(jì)量器具，而用于分項(xiàng)能耗計(jì)量和主要用能設(shè)備能耗計(jì)量的計(jì)量器具配備較少。究其原因可能是國家從2008年才開始著手加大公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能力度，此前建筑在計(jì)量方面考慮不充分，管理人員對能源計(jì)量重要性認(rèn)識不足，后續(xù)對能源計(jì)量的關(guān)注不夠。
    4.計(jì)量數(shù)據(jù)采集不完善
    目前，公共機(jī)構(gòu)對能源計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)行分散管理，后勤部門負(fù)責(zé)內(nèi)部計(jì)量數(shù)據(jù)采集，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出用能單位能耗結(jié)算，彼此的溝通協(xié)調(diào)不足，不利于運(yùn)用能源計(jì)量數(shù)據(jù)強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)的能源量化管理。數(shù)據(jù)采集方式主要靠人工統(tǒng)計(jì)報(bào)表形式，而且僅限于進(jìn)出用能單位的能源消耗，次級用能單位及主要用能設(shè)備的能耗計(jì)量數(shù)據(jù)采集缺失，能耗數(shù)據(jù)實(shí)時采集、趨勢分析等先進(jìn)手段應(yīng)用較少。
    5.計(jì)量行政部門指導(dǎo)不到位
    2006年，新修訂的GB17167-2006將公共機(jī)構(gòu)納入適用范圍，開始了公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量的法制化管理。質(zhì)監(jiān)部門主管能源計(jì)量工作，有豐富的指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)能源計(jì)量工作的經(jīng)驗(yàn)，其下屬的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)有開展計(jì)量器具檢定、校準(zhǔn)、檢測工作的技術(shù)優(yōu)勢，但目前質(zhì)監(jiān)部門工作重心依舊落在緊抓工業(yè)企業(yè)的能源計(jì)量管理工作上，對公共機(jī)構(gòu)的能源計(jì)量工作指導(dǎo)監(jiān)管不到位。
   

四、加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量工作的幾點(diǎn)建議

    1.政府層面
    政府應(yīng)完善立法工作，制定更加適合公共機(jī)構(gòu)的能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的能源計(jì)量法律法規(guī)體系不夠健全，對公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量的定位不夠準(zhǔn)確。雖然GB17167-2006將公共機(jī)構(gòu)納入適用范圍，但實(shí)用性不強(qiáng)。公共機(jī)構(gòu)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同于工業(yè)企業(yè)，目前，國家尚無專門針對公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)出臺，僅湖南省2010年發(fā)布了地方性標(biāo)準(zhǔn)DB43/567-2010《公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量器具配備和管理規(guī)范》，作為地方性法規(guī)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)構(gòu)能源計(jì)量工作。
    下一步，建議對能源計(jì)量工作在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能活動中的作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確能源計(jì)量工作的強(qiáng)制性要求，加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量工作的指導(dǎo)，督促公共機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善計(jì)量管理制度，把公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量責(zé)任納入相關(guān)工作崗位的職責(zé)之中，依據(jù)國家能源、計(jì)量法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)組織對公共機(jī)構(gòu)的能源計(jì)量器具的配備、管理和能源計(jì)量檢測數(shù)據(jù)的使用情況進(jìn)行檢查。落實(shí)政策措施，推動公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量工作不斷創(chuàng)新，需要建立公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量管理的長效機(jī)制，完善配套的節(jié)能降耗獎勵政策措施，鼓勵公共機(jī)構(gòu)依據(jù)自身情況開展節(jié)能技術(shù)改造，提高公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量工作的有效性。此外，可積極倡導(dǎo)在公共機(jī)構(gòu)中穩(wěn)步推進(jìn)能源計(jì)量管理創(chuàng)優(yōu)活動，對能源計(jì)量管理較先進(jìn)、檢測水平較高、節(jié)能效果較好的單位予以表彰。
    2.質(zhì)監(jiān)部門層面
    能源計(jì)量工作的主體是用能單位，但質(zhì)監(jiān)部門有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢。質(zhì)監(jiān)部門要從服務(wù)大局出發(fā)，從加強(qiáng)能源計(jì)量管理、提高能源計(jì)量檢測能力和發(fā)揮計(jì)量檢測數(shù)據(jù)在節(jié)能降耗中的作用等方面入手，幫助、引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)能源計(jì)量工作。質(zhì)監(jiān)部門要加大宣傳，提高公共機(jī)構(gòu)對能源計(jì)量工作的認(rèn)識，充分發(fā)揮下轄標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，開展形式多樣的能源計(jì)量宣傳活動。一是發(fā)揮所轄標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，加強(qiáng)能源計(jì)量法律法規(guī)的宣貫，通過對《節(jié)約能源法》、《計(jì)量法》、《條例》、《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》以及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)工作人員的節(jié)能意識、計(jì)量意識，認(rèn)清能源計(jì)量在節(jié)能降耗中的地位，讓相關(guān)人員意識到公共機(jī)構(gòu)節(jié)能在國家節(jié)能工作中的表率作用，提高對節(jié)能降耗重要性和緊迫性的認(rèn)識；二是發(fā)揮所轄計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，通過各種途徑和方式，普及能源計(jì)量知識，幫助公共機(jī)構(gòu)相關(guān)人員熟悉各種能源計(jì)量器具的特性，提供相關(guān)的計(jì)量器具檢定/校準(zhǔn)信息，傳遞能源計(jì)量方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品信息，讓節(jié)能降耗融入公共機(jī)構(gòu)的日常工作。
    3.公共機(jī)構(gòu)層面
    目前，公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量工作存在諸多問題，包括管理者重視不夠、人員不足、制度不健全、計(jì)量器具配備率低和分項(xiàng)計(jì)量十分缺乏等，這些因素制約著節(jié)能降耗工作的深入開展。公共機(jī)構(gòu)要在能源審計(jì)工作的配合下，以能源計(jì)量為基礎(chǔ)分析本單位近幾年的能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)前的節(jié)能管理現(xiàn)狀，挖掘管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能的潛力，對公共機(jī)構(gòu)的能耗指標(biāo)逐年進(jìn)行剛性約束，將單耗的逐年下降切實(shí)體現(xiàn)在計(jì)量數(shù)據(jù)上。鑒于此，為解決公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量問題，公共機(jī)構(gòu)自身還應(yīng)采取以下對策措施:
    一是要健全組織、責(zé)任到人。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、人員是基礎(chǔ)。公共機(jī)構(gòu)管理者要重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職能源管理人員，明確崗位職責(zé)。要將本單位的年度節(jié)能目標(biāo)層層分解，逐級考核，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)管理，同時要建立健全能源計(jì)量管理體系，形成相應(yīng)的計(jì)量管理制度，加強(qiáng)能源計(jì)量管理人員培訓(xùn)，提高能源計(jì)量人員的綜合素質(zhì)。
    二是要科學(xué)配置、準(zhǔn)確計(jì)量。公共機(jī)構(gòu)要不斷提高能源計(jì)量器具的配備率和對能源計(jì)量檢測過程的控制水平。公共機(jī)構(gòu)要依據(jù)GB17167-2006的要求，完善能源計(jì)量器具配備。公共機(jī)構(gòu)要管好、用好能源計(jì)量器具，認(rèn)真做好電能表、水流量表、油(氣)流量表等能源計(jì)量器具的檢定/校準(zhǔn)工作，確保計(jì)量器具的準(zhǔn)確可靠。
    三是要分析數(shù)據(jù)、改進(jìn)提高。公共機(jī)構(gòu)要利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)工具發(fā)揮計(jì)量數(shù)據(jù)的作用，發(fā)現(xiàn)存在的能源浪費(fèi)問題，尋找改進(jìn)的辦法，再通過計(jì)量數(shù)據(jù)驗(yàn)證改進(jìn)效果。要對能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、處理、使用實(shí)施有效管理，充分發(fā)揮能源計(jì)量檢測數(shù)據(jù)在水平衡、電平衡、油(氣)平衡等能源平衡和能源利用狀況統(tǒng)計(jì)分析等各項(xiàng)工作中的作用，通過量化考核發(fā)現(xiàn)能源管理和技術(shù)中的不足，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。
    四是開展交流、加強(qiáng)合作。公共機(jī)構(gòu)之間要積極開展學(xué)習(xí)和交流活動，發(fā)展各種形式的合作，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。通過交流學(xué)習(xí)，了解國內(nèi)外先進(jìn)的能源計(jì)量管理和檢測技術(shù)，提高本單位能源計(jì)量工作的質(zhì)量和水平。公共機(jī)構(gòu)要積極與計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)接觸，開展能源、計(jì)量方面的信息交流與技術(shù)合作，提高公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量的管理和技術(shù)水平。