點 題 　?。玻埃埃衬辏乖拢保啡?，國務(wù)院批準(zhǔn)了《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》。在今年２月１３日召開的２００４年全國專業(yè)纖維檢驗工作會議上，中國纖維檢驗局局長陸陽宣布棉花質(zhì)量檢驗體制改革即將啟動，前期準(zhǔn)備全面展開，試點工作即將開始。 　　這一改革將公證檢驗對棉花質(zhì)量的事后監(jiān)管變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，將沿襲了百年的感觀檢驗變?yōu)橛脙x器檢驗，確立和增強了公證檢驗在國家宏觀調(diào)控中的位置和作用，進一步完善了我國棉花質(zhì)量保障體系。 　　形勢所迫不變不行 　　隨著棉花流通體制改革的進一步深化，現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗體制不能適應(yīng)建立棉花市場、發(fā)展市場交易的需要。 　　首先，棉花質(zhì)量標(biāo)識缺乏公信度和權(quán)威性?，F(xiàn)行的棉花質(zhì)量等級是由棉花加工企業(yè)自行標(biāo)注的，在供不應(yīng)求時，虛標(biāo)等級、名實不符的情況時有發(fā)生；供大于求時，買方又極力壓低棉花等級，買賣雙方缺乏互信。企業(yè)購買棉花后，往往要重新開包確認(rèn)等級，造成重復(fù)檢驗，引發(fā)爭議，增加交易成本，降低流通效率。 　　二是感官檢驗缺乏科學(xué)性且容易產(chǎn)生糾紛。我國現(xiàn)行的棉花質(zhì)量檢驗均以感官檢驗為主，目測手扯，主要依賴檢驗人員的經(jīng)驗，購銷雙方難以對檢驗結(jié)果達成一致意見。 　　三是現(xiàn)行公證檢驗?zāi)Ｊ酱嬖诰窒扌浴Ｒ罁?jù)現(xiàn)行的棉花國家標(biāo)準(zhǔn)，公證檢驗尚不能做到包包普遍檢驗，而且只對進入紡織廠后的棉花進行售后公證檢驗，不能適應(yīng)棉花市場交易的需要。 　　大力改革七管齊下 　　即將啟動的棉花檢驗體制改革，將推出七大舉措。 　　一、事后監(jiān)管變?yōu)槭虑氨O(jiān)管??在加工環(huán)節(jié)實行公證檢驗 　　將目前棉花加工企業(yè)自行檢驗、自行標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)識，改為在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，由纖檢機構(gòu)在加工環(huán)節(jié)依法免費提供逐包取樣、包包檢驗的公證檢驗服務(wù)。具體操作程序是： 　　１．在棉花加工成包時，利用打包機的自動取樣裝置在棉包兩側(cè)各取樣一份。每份再分成兩半，把兩側(cè)的各一半合在一起，形成該包棉花的兩份樣品。 　　２．由棉花加工企業(yè)將纖檢機構(gòu)發(fā)放的棉包統(tǒng)一編碼的條碼卡（一式四份），分別夾入兩份樣品中，并在棉包兩端各貼一份。 　　３．兩份樣品及條碼卡一份送纖檢機構(gòu)檢驗，由纖檢機構(gòu)將該包棉花公證檢驗結(jié)果連同產(chǎn)地、加工企業(yè)名稱、生產(chǎn)日期、重量、異性纖維含量等初始信息輸入全國棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)備案。另一份由棉花加工企業(yè)保存，并隨棉包流通。棉花加工企業(yè)應(yīng)依法建立健全內(nèi)部棉花質(zhì)量管理制度，保證棉花質(zhì)量。 　　二、感觀檢驗變?yōu)閮x器檢驗??采用快速檢驗儀進行儀器化科學(xué)檢驗 　　現(xiàn)行的棉花質(zhì)量檢驗均以感官檢驗為主，目測手扯，完全靠經(jīng)驗。改革后的質(zhì)量鑒定是采用國際上通用的大容量快速檢驗儀（ＨＶＩ）檢驗棉花質(zhì)量，１７個指標(biāo)在一兩分鐘內(nèi)同時檢驗出結(jié)果。另外，過去一批次一個報告，改革后將是每包一份檢驗報告，提高了公證檢驗的科學(xué)性和權(quán)威性，完善了棉花質(zhì)量評價體系，一步跨越了１００年。 　　三、制定儀器化檢驗棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 　　為適應(yīng)儀器化檢驗和現(xiàn)代紡織工業(yè)發(fā)展的需要，要研制全國棉花特征圖及其應(yīng)用軟件，并制定適應(yīng)儀器化檢驗的棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。新標(biāo)準(zhǔn)主要增加強度、細度、成熟度、一致性等反映棉花內(nèi)在質(zhì)量的指標(biāo)。 　　四、小包裝變?yōu)榇蟀b與國際接軌??采用國際通用棉包包型 　　我國現(xiàn)行的８５公斤棉包包型是歷史上為適應(yīng)人工搬運確定的。國際通行棉包包重為２２７公斤。新的打包規(guī)定完全可以參加國際物流標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌。目前全國每年加工生產(chǎn)的棉包約為６０００萬個，全部改為大包后可減為２０００萬個左右，可以減少質(zhì)量檢驗的工作量，降低棉花包裝成本和檢驗、流通費用。初步計算，僅棉包損耗、包裝用鐵絲等費用每包就可降低１０元。同時，將目前棉包包皮在里、鉛絲在外的捆扎包裝方式，改為國際通行的在裸包上捆扎鋼帶，取樣、稱重后再套外包裝的做法。這一做法將全面更換棉花加工企業(yè)加工打包設(shè)備，政策性強，需要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推行。 　　五、規(guī)范棉包重量 　　為了避免各地氣候（濕度）差異造成棉花實際重量的不同，要研制和配備能夠使棉花加工過程中水分保持在標(biāo)準(zhǔn)含量的調(diào)濕設(shè)備。調(diào)濕設(shè)備與打包機配套使用。 　　六、實行信息化逐包編碼 　　纖檢機構(gòu)統(tǒng)一對全國成包皮棉逐包編碼，作為每包棉花的身份和質(zhì)量狀況的信息載體。棉花購銷各方可以根據(jù)每包棉花的編碼，通過全國棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，查詢該包棉花的質(zhì)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等相關(guān)信息。 　　七、發(fā)展棉花專業(yè)倉儲 　　公證檢驗后的棉花，在企業(yè)自愿和所有權(quán)不變的前提下，送交指定的專業(yè)倉庫儲存保管。棉花出售后，由購銷雙方在指定專業(yè)倉庫交割。指定倉庫保管的作用：一是確保檢驗后的棉包不會出現(xiàn)假冒、調(diào)換等行為；二是便于銀行對作為貸款抵押物的棉花實施監(jiān)管；三是倉庫可以根據(jù)買方的需求，對所儲棉花分選組批；四是有利于發(fā)展網(wǎng)上交易，降低物流成本。指定倉庫向社會符合儲備條件的倉庫公開招標(biāo)確定。 　　政策優(yōu)惠扶持企業(yè) 　　目前我國棉花加工企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模偏小，更換大型打包機等設(shè)備和改造加工技術(shù)條件的一次性投入較大，對改革面臨的困難和阻力必須有足夠的估計。為引導(dǎo)企業(yè)積極參與改革，應(yīng)采取以下措施： 　　一是政府保障纖檢機構(gòu)公證檢驗經(jīng)費。 　　在推行新體制的過程中和新體制建立后的幾年內(nèi)，公證檢驗經(jīng)費仍由國家財政按原有經(jīng)費渠道撥付（現(xiàn)行體制是免費為紡織企業(yè)和國家儲備進行公證檢驗），條件成熟后，逐步過渡到向棉花企業(yè)收費。新體制下的公證檢驗及監(jiān)督成本由財政部會同國家質(zhì)檢總局重新測定。 　　二是棉花加工企業(yè)必須逐步把普通打包機更換為大型打包機。 　　從２００４年起，停止審批不具備大型打包機的棉花加工企業(yè)，現(xiàn)有的加工企業(yè)逐步把小打包機更換成大型打包機。 　　對棉花加工企業(yè)更換大型打包機及其輔助設(shè)備的貸款給予政策支持。 　　對實行大棉包包型的加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、有關(guān)商業(yè)銀行在貸款供應(yīng)上要優(yōu)先支持，并將公證檢驗結(jié)果作為貸款的依據(jù)。 　　政策性貸款收購加工的成包皮棉，作為貸款抵押物進入指定的專業(yè)倉庫，企業(yè)逾期不能還貸，有關(guān)銀行有權(quán)處理被抵押的棉花。 　　從２００４年度起，國家儲備優(yōu)先收儲經(jīng)公證檢驗的大包型棉花。 　　三是支持研制有關(guān)專項設(shè)備和推進改革試點。 　　對大型打包機、調(diào)濕設(shè)備、檢驗儀器、編碼技術(shù)及信息管理系統(tǒng)的研制，中央財政將給予適當(dāng)補助。中央財政撥專款用于修訂棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和試點工作。 　　四是完善纖檢機構(gòu)檢驗技術(shù)條件。 　　在棉花質(zhì)量檢驗體制改革試點取得成功后，為滿足順利推行新體制的需要，須加強對纖檢機構(gòu)檢測設(shè)備和技術(shù)條件的投入，分階段配備ＨＶＩ儀器。建設(shè)全國棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)。 　　實施步驟三個階段 　　改革分為試點準(zhǔn)備、運行試點和全面實施３個階段： 　?。玻埃埃趁藁甓龋ǎ玻埃埃衬辏乖拢玻埃埃茨辏冈拢┙Y(jié)束前做好各項改革試點準(zhǔn)備工作。 　　研制完善棉花加工設(shè)備。２００４年３月底前，完成大型打包機、自動扦樣裝置、加工皮棉調(diào)濕裝置、套包裝置等樣機試驗；２００４年５月底前完成鑒定，通過項目驗收；２００５年６月底前完成開發(fā)、研制棉花加工過程中籽棉和皮棉異性纖維識別與排除及成包前皮棉異性纖維定量識別裝置。由供銷總社負(fù)責(zé)落實。 　　研制開發(fā)國產(chǎn)ＨＶＩ檢驗儀器。２００３年底前研制出樣機，２００４年６月底前完成試驗，通過鑒定。由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實。 　　制定新的棉花質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)。２００４年４月底前完成研制中國棉花色特征圖和開發(fā)應(yīng)用軟件驗證試驗；２００４年６月底前完成棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定工作。由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實。 　　開發(fā)棉包編碼技術(shù)和棉花信息管理系統(tǒng)，２００４年６月底前完成。由國家質(zhì)檢總局會同供銷總社等部門負(fù)責(zé)落實。 　　完善試點企業(yè)技術(shù)條件和檢測機構(gòu)檢驗條件。２００４年８月底前確定試點企業(yè)，并按照試點要求完善加工技術(shù)條件。由供銷總社負(fù)責(zé)落實。調(diào)整、確定試點單位和公證檢驗纖檢機構(gòu)，配備檢驗儀器，完善實驗環(huán)境，２００４年８月底前具備公證檢驗條件。由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實。 　　制定、發(fā)布加快改革的相關(guān)政策。由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門落實，于２００３年度結(jié)束前完成。 　　落實改革準(zhǔn)備和組織試點等工作的經(jīng)費。由財政部負(fù)責(zé)安排。 　　上述各項工作，由國家發(fā)展改革委督促落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 　　２００４棉花年度（２００４年９月－２００５年８月）開始組織新體制運行試點。 　　各有關(guān)部門對改革試點進行全程跟蹤，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善改革方案。 　?。玻埃埃得藁甓龋ǎ玻埃埃的辏乖拢玻埃保澳辏冈拢┢鹬鸩酵菩行麦w制階段。 　　主要是制定相應(yīng)的配套政策，研制開發(fā)出異性纖維定量識別裝置等。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院推行棉花質(zhì)量檢驗新體制的決定，全面組織實施，力爭用５年左右的時間有計劃地過渡到棉花檢驗新體制。在推行新體制的過程中，為避免出現(xiàn)質(zhì)量控制真空，現(xiàn)行公證檢驗體制應(yīng)保持一定的連續(xù)性，新標(biāo)準(zhǔn)、新包型、新體制逐步取代老標(biāo)準(zhǔn)、老包型、老體制。 　　相關(guān)鏈接 　　現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗體制分類 　　我國現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗體制分為：棉花加工企業(yè)自行檢驗和專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)（以下簡稱纖檢機構(gòu)）公證檢驗兩部分。纖檢機構(gòu)還負(fù)責(zé)復(fù)驗仲裁和行政執(zhí)法。 　　企業(yè)自行檢驗 　　是在籽棉加工成皮棉后，由棉花加工企業(yè)根據(jù)自己檢驗的結(jié)果，在棉包上標(biāo)注棉花的質(zhì)量等級。當(dāng)購銷雙方在棉花交易中發(fā)生質(zhì)量爭議時，通過協(xié)商定級解決，其結(jié)果主要取決于供求關(guān)系。 　　公證檢驗 　　是指纖檢機構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，接受紡織企業(yè)的申報，對經(jīng)營性棉花進行公證檢驗，公證檢驗結(jié)果作為紡織企業(yè)與售棉企業(yè)結(jié)算的依據(jù)；對國家儲備棉花進行強制性公證檢驗；中國纖維檢驗局對經(jīng)公證檢驗的棉花實施監(jiān)督抽驗。