國務院新近頒發(fā)的《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出要“構建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系”，首次將產(chǎn)業(yè)計量納入我國計量事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步凸顯了產(chǎn)業(yè)計量在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要技術基礎地位，為計量工作指明了方向。當前，新疆推進經(jīng)濟結構調整、加快新型工業(yè)化建設，促進和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉型升級，離不開產(chǎn)業(yè)計量的保障和支撐。加強產(chǎn)業(yè)計量，對于解決和破解制約新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益瓶頸問題，有效助推產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級具有重要意義。本文以新疆質監(jiān)局組織中國科學院、中國工程院7名院士及中國測試技術研究院5名專家，對新疆23個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、127家大中型企業(yè)的調研為例，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，就產(chǎn)業(yè)計量如何服務新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展做些初步探討。

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一、產(chǎn)業(yè)計量在新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位和作用

    計量是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術基礎，它包括工業(yè)計量、產(chǎn)業(yè)計量、科技計量、能源計量等。計量技術水平在一定意義上標志著一個國家的科技和經(jīng)濟發(fā)展水平，對科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接影響。在當今經(jīng)濟全球化時代，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的主基調。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重點區(qū)域，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，轉變經(jīng)濟增長方式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外的競爭力，關鍵在于提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟質量和效益，這些都需要計量技術的支撐。產(chǎn)業(yè)計量是計量在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中實際應用的一門重要科學，是計量學在產(chǎn)業(yè)領域的應用。在幫助產(chǎn)業(yè)組織提高產(chǎn)品質量，改進產(chǎn)品技術性能，增強核心競爭力，服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級中具有不可替代的重要作用。?
1.產(chǎn)業(yè)計量是新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求
    產(chǎn)業(yè)計量是近幾年來在世界范圍內(nèi)誕生的一門新興科學。它是在現(xiàn)代社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中，為實現(xiàn)產(chǎn)品（含工程與服務）的質量和效益最優(yōu)化、在市場經(jīng)濟中創(chuàng)造企業(yè)核心竟爭力的計量應用過程。涵蓋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、流通、使用，甚至報廢等全過程，是促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)經(jīng)濟效益提高的技術活動。當前，隨著經(jīng)濟快速崛起發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)、新能源、計算機通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)，正逐步改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式，新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉型升級已刻不容緩。在這樣的背景下，加快推進新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，已成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長發(fā)展道路，緩解能源、資源和生態(tài)環(huán)境壓力的必然選擇。產(chǎn)業(yè)計量是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級必不可少的技術基礎。用科學的發(fā)展觀來看，技術基礎與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系密不可分，由于技術基礎支撐著產(chǎn)業(yè)基礎，因此，必須先發(fā)展技術基礎，只有技術基礎發(fā)展好了，產(chǎn)業(yè)基礎才會有依靠和保證；而產(chǎn)業(yè)基礎又支撐著產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，因此，產(chǎn)業(yè)基礎的發(fā)展必須超前于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，只有產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品才能得到更好的發(fā)展。從發(fā)展的客觀規(guī)律也可以看出，產(chǎn)業(yè)計量是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品賴以發(fā)展的技術基礎，是推動技術進步、提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，向國際接軌的重要技術支撐。因此，產(chǎn)業(yè)計量不僅是新疆目前現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的迫切需求，也是引領產(chǎn)業(yè)成功轉型升級的有效手段之一，在支撐新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大有可為。?
2.產(chǎn)業(yè)計量是新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術基礎
    產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，計量須先行。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有技術手段的支撐和保證。產(chǎn)業(yè)計量是利用科學技術和監(jiān)督管理手段實現(xiàn)測量統(tǒng)一和準確的一項重要工作，是服務于各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的計量活動，直接關系著經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。與現(xiàn)代計量重點關注計量器具的檢定校準和產(chǎn)品終端檢測服務所不同的是，產(chǎn)業(yè)計量介入了產(chǎn)品形成過程的量值檢測服務、檢測方法和QC技術研究、檢測設備研究、測量儀器設備的計量確認、在線計量檢測及研究等。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，產(chǎn)業(yè)計量是實現(xiàn)集約化生產(chǎn)的重要技術基礎，能起到提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益的作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)品質量是關鍵，產(chǎn)品質量檢測涉及的三個檢測過程都離不開計量，計量是保證產(chǎn)品質量的一個關鍵環(huán)節(jié)?！皼]有一流的計量，就沒有一流的產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)計量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益密不可分。從新疆重點產(chǎn)業(yè)來看，煤炭、石油、鋼鐵、電力、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源等集群的蓬勃發(fā)展，必然帶動與其相匹配的服務需求，產(chǎn)業(yè)計量是其中重要一環(huán)，這些需求的解決可破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益瓶頸問題，有效助推產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。同時，加強產(chǎn)業(yè)計量，把產(chǎn)業(yè)計量與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術結合起來，可以改進和培育一批產(chǎn)業(yè)、拉動一批產(chǎn)業(yè)，興起一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升一批產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。?
3.產(chǎn)業(yè)計量是引領企業(yè)發(fā)展的重要手段
    企業(yè)既是市場經(jīng)濟的主體，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈上的重要一環(huán)。特別是高新技術企業(yè)是計量器具使用較集中的地方，具有使用量大、涉及面廣等特點，所用計量器具涉及幾何量、力學、熱工、化學、電磁等各個領域。企業(yè)的計量管理工作做的好壞，直接關系著企業(yè)的生存和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)計量是現(xiàn)代企業(yè)管理中最具量化的管理，其量化性可直接監(jiān)控生產(chǎn)裝置、工藝流程和生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，也可監(jiān)管技術人員的操作水平，同時，也為生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、成本核算、考核體系等多方面提供有效的管理依據(jù)。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)計量是代表企業(yè)效益和質量水平的重要標志，是整個企業(yè)素質和管理現(xiàn)代化最基本的條件。因此，一個企業(yè)計量技術水平的高低，已經(jīng)成為衡量企業(yè)產(chǎn)品質量和市場競爭能力的重要因素，直接關乎企業(yè)未來的命運。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，企業(yè)之間的競爭日趨激烈，產(chǎn)品品種老化、單一已不能適應當前的市場競爭機制。以企業(yè)為主體，通過采用和推廣現(xiàn)代計量科技技術，特別是產(chǎn)業(yè)計量，改造現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設施、裝備和工藝條件，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術，擴大先進產(chǎn)能比重，逐步淘汰落后產(chǎn)能，是提高企業(yè)發(fā)展質量和效益的有效途徑和重要手段。實踐證明，誰擁有了最科學先進的計量水平，誰就將成為順應潮流的行業(yè)主宰。產(chǎn)業(yè)計量還是企業(yè)實現(xiàn)物料核算，降低成本、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)測的基本保證。因此，企業(yè)只有不斷地完善計量管理基礎工作，才能獲得最佳的社會效益和最佳的經(jīng)濟效益。?
4.產(chǎn)業(yè)計量是產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心要素
    企業(yè)的轉型升級不等同于產(chǎn)業(yè)的轉型升級，只有將行業(yè)龍頭企業(yè)擁有的自主知識產(chǎn)權和核心技術專利的產(chǎn)品，有效地轉化，形成核心競爭力，才能引領產(chǎn)業(yè)搶占未來競爭的制高點，成功走向轉型升級。企業(yè)產(chǎn)品的準確性和可靠性，均是建立在標準時間量值準確可靠的基礎上，因此對產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品進行計量管理，實施計量測試，將產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的技術、數(shù)據(jù)基礎--標準時間納入時間頻率量值傳遞體系，是促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的核心要素之一。從工業(yè)發(fā)達國家質量管理發(fā)展的實踐來看，無論是早期的質量檢驗階段，中期的統(tǒng)計管理階段，還是現(xiàn)代的全面質量管理階段，都是以完備的計量檢測手段作為其技術基礎保證產(chǎn)品質量的。目前，提升產(chǎn)品質量和效益的方式，主要靠通過對產(chǎn)業(yè)的轉型、優(yōu)化、升級來實現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)計量則是完成這一任務的核心技術元素。但從目前新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領域，產(chǎn)業(yè)計量發(fā)展還處于集約化階段，停留在對計量問題的單向測試和處理能力上，少有其他量值服務。因此，構建產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系，推進新疆產(chǎn)業(yè)轉型升級，是產(chǎn)業(yè)計量的重要任務。

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二、新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對產(chǎn)業(yè)計量的需求分析

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1.新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
    從調研的企業(yè)來看，多為新疆的大中型企業(yè)，具有較強的代表性，涉及電力、機械制造、建材、石油化工、有色金屬冶煉、電力設備制造、食品加工、醫(yī)藥、特色林果業(yè)、棉籽加工、纖維、飼料化肥等幾乎所有行業(yè)門類，以及風電、光伏發(fā)電等新型產(chǎn)業(yè)。調研情況表明，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有幾個顯著特征：一是產(chǎn)業(yè)多元化?；竞w了煤炭、石油、鋼鐵、電力、裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點突出，初步構建了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。三是部分產(chǎn)業(yè)在消化當?shù)刭Y源、推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。四是產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸，產(chǎn)業(yè)集群初現(xiàn)端倪。五是產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為新的經(jīng)濟增長點。六是主導行業(yè)質量管理、計量檢測體系逐步完善。?
新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成績同時，也面臨一些亟待解決的困難和一些不容忽視的問題。?
    （1）產(chǎn)業(yè)布局結構趨同，部分項目重復建設。?
    （2）工業(yè)經(jīng)濟仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈短（如紡織業(yè)等），加工能力不足，核心競爭力不強。中小企業(yè)數(shù)量多規(guī)模小，品種單一，盈利能力弱。?
    （3）高耗能企業(yè)居多，資源消耗大、污染嚴重。一些煤電、煤化工、電解鋁、多晶硅、電石等多屬高耗能、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)項目。很多大型冶煉企業(yè)都采取了尾氣制酸的工藝，硫酸過剩的現(xiàn)象比較嚴重。?
    （4）標準體系不完善。工業(yè)企業(yè)中缺乏主導行業(yè)的技術標準，具有話語權的企業(yè)少。光伏電行業(yè)中，光伏電站尚無并網(wǎng)標準、低電壓穿越檢測標準等，進口太陽能專業(yè)設備相關使用安全規(guī)范標準缺失；目前西氣東輸管線天然氣標準及部分副產(chǎn)品標準還未健全。所有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)均未制定嚴格的產(chǎn)品質量標準。?
    （5）缺少公共技術服務平臺。縱觀其工業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，涉及支撐高新技術發(fā)展的公共技術檢測平臺，尤其是涉及光、機、電產(chǎn)品現(xiàn)代化生產(chǎn)所必須的質量檢測、精密測量、生產(chǎn)過程的質量控制及在線檢測等公共技術服務檢測平臺十分薄弱。目前，工業(yè)園區(qū)的實驗室、大型檢測設備、信息中心、數(shù)據(jù)庫等公共基礎設施缺乏，高新技術產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力相對較弱，企業(yè)的核心技術與研發(fā)能力薄弱，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。?
    （6）質量管理水平不高，技術創(chuàng)新薄弱。大部分中小企業(yè)在技術創(chuàng)新、質量管理、檢驗檢測方面還相當薄弱，大多靠引進技術，自身缺乏必要的技術支撐，產(chǎn)品技術含量不高、附加值低，市場競爭力不強?；痣娖髽I(yè)煤炭采購質量評價與配煤控制還處于簡單粗放管理階段，常出現(xiàn)因煤炭質量引起的結焦等問題。?
    （7）技術檢測能力不足。除石油石化、鋼鐵、電力、機械制造等大型企業(yè)建有基本的計量、標準化和質量運行體系外，大部分中小企業(yè)在技術創(chuàng)新、質量管理、檢驗檢測方面還相當薄弱，大多靠引進技術，自身缺乏必要的技術支撐，產(chǎn)品技術含量不高、附加值低，市場競爭力不強。少數(shù)企業(yè)在計量器具的配備上投入較少，導致計量數(shù)據(jù)的準確性和可靠性降低；科學運用計量數(shù)據(jù)的意識和能力不強，沒有把它作為實施成本核算的重要基礎和科學依據(jù)。?
    （8）缺乏管理和技術人才。部分企業(yè)人才流動性大，很難吸引高水平的管理人才和技術人才，導致人才資源不足。?
2.新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)計量的需求分析
    在現(xiàn)代化生產(chǎn)和科學管理中，計量技術作為一項基礎性工作，承擔著實現(xiàn)量值統(tǒng)一和量值準確可靠的重要作用。計量數(shù)據(jù)的準確、可靠和量值是產(chǎn)業(yè)的質量生命線。產(chǎn)業(yè)計量的主要關注點是研究量值數(shù)據(jù)針對應用目標的正確性。從調研的情況看，目前新疆的產(chǎn)業(yè)計量工作還遠遠不能滿足新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。?
    調研組根據(jù)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目，抽取了機械制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電力及電力裝備制造業(yè)、冶金及建材行業(yè)、.石油化工行業(yè)、煤化工行業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)、林果業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)等八大類產(chǎn)業(yè)一定比例的企業(yè)進行走訪調研。經(jīng)過統(tǒng)計、歸類和分析，調研組認為，新疆八大產(chǎn)業(yè)企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)計量的需求，主要包括無線電、電磁、長度、力學、熱工、光學/聲學、理化、時頻等技術。在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，均有計量校準的需求，其中新材料、生物醫(yī)院產(chǎn)業(yè)對校準的需要特別大，新建企業(yè)在計量建標方面的需求比較突出。有關專家和企業(yè)負責人還提出了加強食品成品在線快速檢測技術，提高鋼鐵產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品、汽車產(chǎn)業(yè)等在線檢測水平等多項計量技術需求。?
    比如，食品企業(yè)普遍存在產(chǎn)品檢測缺乏效率，質量標準檢測技術和檢測監(jiān)控技術滯后等問題。食品企業(yè)迫切希望加強食品成品在線快速檢測技術和檢測方法的研究；研究開發(fā)新的諸如飼料、蜂蜜和生物類產(chǎn)品的質量監(jiān)控和檢測技術；幫助解決如調配果汁含量的檢測、檢測標準物質新品種的開發(fā)等檢測技術難題。?
    汽車產(chǎn)業(yè)除大量使用各類通用計量器具外，還有許多專用計量器具，如各類綜合試驗臺、淋雨檢測線、車門關閉力檢測儀等，這些專用檢測設備許多沒有檢定規(guī)程，要依據(jù)技術指標或使用要求進行檢測，對檢測方法有較高要求。此外，企業(yè)還有一些對工件和自制專用檢具等方面的測量要求。?
    光伏產(chǎn)業(yè)和風電產(chǎn)業(yè)是新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)品技術指標計量的檢測需求越來越多。光伏產(chǎn)業(yè)從晶硅鑄錠、硅片、光伏電池片、光伏電池組件生的產(chǎn)到系統(tǒng)安裝整的個光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈都需要檢測。目前新疆無法提供所需要的檢測技術。光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)提出，不具備光伏電站檢測能力，無低電壓穿越檢測標準、光伏電站檢測標準和光伏并網(wǎng)標準。?
    風電制造業(yè)測量應用的特點是，超大尺寸和嚴格的尺寸公差要求，無論是超大尺寸的風車葉片、塔筒、塔架的測量，還是集超大尺寸與超高精度為一身的齒輪箱、變速箱的測量，以及系統(tǒng)安裝與校準，均對測量設備提出更高的要求。更多的測量要在相對苛刻的現(xiàn)場進行，為超大尺寸的測量提供高精度。風電設備制造業(yè)的特有的測量需求，對傳統(tǒng)測量系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。?
    裝備制造業(yè)幾何量計量測試、研究和量值溯源已成為重型設備、重大項目產(chǎn)品制造、安裝調試、建設施工的基礎和前沿技術之一，是保證重裝產(chǎn)品質量的重要手段。但目前重大技術裝備制造業(yè)計量檢測技術無論在檢測方法、精度、效率和適應性等方面均不能滿足國內(nèi)市場國際化的需要。?
    電磁流量計在煤化工行業(yè)水煤漿的計量，是煤化工水煤漿流的一項監(jiān)控技術，企業(yè)需求很大。?
    石油化工行業(yè)在新疆產(chǎn)業(yè)結構中占有很大比重。但在有關生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質量方面的質檢、計量技術需求很多。如PVC品種的研發(fā)、乙炔氣體雜質的分析、電解漕改造、在線監(jiān)控設備的驗收、HCL氣體過量氯氣的在線監(jiān)控、生產(chǎn)中廢硫酸的處理、無汞催化劑的研發(fā)等。?
    從上述需求分析來看，新疆產(chǎn)業(yè)計量還存在許多不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：?
    （1）產(chǎn)業(yè)沒有相對完善的計量體系。造成服務等應用產(chǎn)業(yè)大部分沒有經(jīng)過量值溯源和計量測試，難以保證數(shù)據(jù)的準確性、可靠性，無法保證產(chǎn)品的質量和技術水平;應用性產(chǎn)品普遍存在缺乏計量手段和設備，首檢或驗收制度不健全、相關產(chǎn)品技術規(guī)范不完善、生產(chǎn)廠家計量意識淡薄、標準器具和測試方法不達標、計量專業(yè)人員配備不足、產(chǎn)品質量魚龍混雜等問題。?
    （2）一些基礎檢測項目還未建立。在企業(yè)調研的過程中，發(fā)現(xiàn)很多項目是屬于量大面廣的，比如壓力儀表、溫度儀表、長度儀表、皮帶秤等，還包括一些在線儀表檢測，企業(yè)需求很迫切，但當?shù)責o法檢測。?
    （3）產(chǎn)業(yè)計量管理水平還有待提高。目前在計量技術規(guī)范編制、產(chǎn)品出廠測試、使用單位驗收管理、對生產(chǎn)企業(yè)建立準入證或許可證管理等方面還有待進一步完善和提高。?
    （4）產(chǎn)業(yè)測試裝備和手段嚴重不足。由于投入不足，目前在用的計量測試設備還不能滿足需要，兼容性差，公正性得不到保證，多領域、多參數(shù)測試能力欠缺，測試精度不能滿足用戶的要求，測試手段和方法規(guī)范化、專業(yè)化程度不高，造成服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體測試能力和水平嚴重不足。?
    （5）產(chǎn)業(yè)計量工作的服務不夠深入。由于對產(chǎn)業(yè)計量認識不足，重視不夠，導致行政監(jiān)督薄弱，行政管理和具體幫扶指導不夠深入；在引導企業(yè)在計量上形成系統(tǒng)化、規(guī)范化工作格局方面還有很大的工作空間。由于地市縣一級技術機構開展檢測、校準的范圍較小，檢測能力有限，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的檢測服務不能涵蓋企業(yè)的現(xiàn)有需求。?
    （6）產(chǎn)業(yè)計量基礎工作較為薄弱。產(chǎn)業(yè)計量工作落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致許多技術問題無法解決，包括缺乏計量標準、計量檢測手段和計量方法。有的產(chǎn)品已經(jīng)生產(chǎn)出來，但計量技術機構卻沒有相應的計量檢測手段去檢測；從事產(chǎn)業(yè)計量人員素質參差不齊，缺少系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)計量知識和專業(yè)化的管理經(jīng)驗；產(chǎn)業(yè)計量工作的高精尖人才嚴重匱乏，能檢、能調、能修的高水平綜合服務型的計量技術人員的數(shù)量嚴重不足；對產(chǎn)業(yè)計量工作缺乏全面規(guī)劃和系統(tǒng)管理。?
    由此可見，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及諸多領域，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)計量的需求越來越多，要求也越來越高，需要測試的參數(shù)也越來越復雜，需要跨學科的高端標準和產(chǎn)業(yè)計量測試技術。

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三、產(chǎn)業(yè)計量服務新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向

    新疆產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展給產(chǎn)業(yè)計量工作帶來了巨大的發(fā)展機遇，滿足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的計量需求，促進產(chǎn)業(yè)合理分工和激勵產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，為新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供更加有效的計量保障，從而提高新疆產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力，是產(chǎn)業(yè)計量的重要方向。產(chǎn)業(yè)計量活動是服務于產(chǎn)業(yè)組織的計量要素活動，也是一種特殊產(chǎn)業(yè)，毫不例外地受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求導向制約，必須遵循市場需求導向的經(jīng)濟學基本原則，并按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求合理配置計量檢測要素資源。通過對新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的分析，我們認為應重點關注以下幾個方面的工作：?
1.從頂層設計上積極推進產(chǎn)業(yè)計量工作
    產(chǎn)業(yè)計量作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術基礎，應當從自治區(qū)政府層面，制定新疆產(chǎn)業(yè)計量發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容要緊緊圍繞新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，不應僅僅限于量值傳遞和溯源以及計量測試技術本身，還應包括自主知識產(chǎn)權的計量標準和測量設備的研制，計量過程中的調整維修及預防性保障等綜合技術，計量管理、計量培訓、計量評價等等。同時，要研究制定加強地（市）、縣級計量技術機構建設發(fā)展指導意見，進一步推動地（市）、縣級計量技術機構能力提升。這些都應納入新疆計量發(fā)展規(guī)劃之中，做到產(chǎn)業(yè)未動，規(guī)劃先行，建立符合新疆實際的產(chǎn)業(yè)計量新體系，全面推進新疆產(chǎn)業(yè)計量事業(yè)的發(fā)展。?
2.構建新疆產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系
    圍繞新疆主導產(chǎn)業(yè)計量需求，在高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等自治區(qū)產(chǎn)業(yè)計量測試服務重點領域，建設國家級和自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，建立健全新疆產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。積極開展計量支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論與方法研究，開展具有產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞技術和產(chǎn)業(yè)關鍵領域關鍵參數(shù)的測量、測試技術和服務產(chǎn)品全壽命周期的計量技術研究，開發(fā)產(chǎn)業(yè)專用測量、測試裝備等，從而更加高效地服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系至少應該包括技術服務體系和與之相適應的政策法規(guī)、行政監(jiān)管體系。整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有計量技術資源。結合區(qū)域規(guī)劃定位，依托自治區(qū)級法定計量技術機構，完善量傳溯源體系。充分利用各種可用的技術資源，全面服務地方產(chǎn)業(yè)中各企業(yè)的需求，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。根據(jù)西部地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展定位，重點提高服務能源資源和重大工程建設的技術支撐能力，建立區(qū)域計量發(fā)展支撐體系。?
3.大力推進重點實驗室建設
    重點實驗室建設核心是計量支撐技術能力，量值傳遞與計量保障體系，為新疆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設和對外貿(mào)易服務。重點實驗室要研究具有產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞技術和關鍵領域關鍵參數(shù)的測量、測試技術，開發(fā)產(chǎn)業(yè)專用測量、測試裝備和服務產(chǎn)品全壽命周期的計量技術。要致力于新疆裝備制造業(yè)等對精密幾何量與力學計量的需求，致力于新興產(chǎn)業(yè)如芯片封裝對幾何與力學計量需求，致力于電力等重點工程急需的工程大力值和幾何量測量需求，從計量基礎研究和生產(chǎn)應用兩方面深入研究，保障計量能力能夠滿足需求，保障計量體系能滿足需求。積極推進“檢、學、研、企”科技合作，與政府相關部門、行業(yè)協(xié)會、科研院校、企業(yè)建立起有效的技術交流和合作關系，通過共建實驗室、共建研究所等方式建立合作機制，實現(xiàn)大型儀器設備、標準資料、數(shù)據(jù)信息等方面的共享共用，推動產(chǎn)品標準和檢測技術的快速提升，增強應對國際技術性貿(mào)易措施的能力，促進區(qū)域經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。爭取各類資質，拓展計量測試實驗室對外服務范圍，提升技術能力和品牌知名度，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成集聚效應提供強有力的支撐。?
4.搭建公共檢測技術服務平臺
    公共檢測服務平臺不僅減少企業(yè)投資成本，形成產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集效應，也提升產(chǎn)業(yè)結構層次，為構建以高新技術產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打下堅實的基礎。因此，應充分利用技術、人才和信息優(yōu)勢，依托現(xiàn)有計量技術機構，加快建設計量檢測公共技術服務平臺，建立不同層級的檢測技術保障體系，滿足各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，形成優(yōu)勢互補，以技術鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，服務地方產(chǎn)業(yè)轉型升級，并使之成為區(qū)域乃至國內(nèi)有重要影響的計量技術測試中心、高層次人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新基地，擴大產(chǎn)業(yè)計量公共技術服務平臺的影響和輻射力。要瞄準關鍵共性技術和重大公用設備與服務，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)、研發(fā)中心、檢測機構以及實驗、檢測設備，扶持設立一批行業(yè)或區(qū)域創(chuàng)新服務平臺，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域技術創(chuàng)新提供計量支撐。在重點城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地設立專業(yè)實驗室和檢測站，打造公共檢測服務平臺，為產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，特別是進入國內(nèi)、國際市場提供標準、計量、質量鑒定服務。?
5.提高產(chǎn)業(yè)計量的應用水平
    在高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域，著力提升產(chǎn)業(yè)計量在重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應用水平，有效拓展產(chǎn)業(yè)計量在重點產(chǎn)業(yè)和重點領域的應用能力。引導計量技術機構提升能級水平，優(yōu)化服務模式，加快在線檢測技術的研究，打造與各類產(chǎn)業(yè)對接的技術服務平臺。積極推進將計量測試嵌入到產(chǎn)品研發(fā)、制造、質量提升、全過程工藝控制中，實現(xiàn)關鍵量準確測量與實時校準。?

6.抓緊建立一批社會公用計量標準
    結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度，圍繞傳統(tǒng)的石油化工行業(yè)、冶金、電力等支柱產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工、生物、信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對應的計量需求，建立一批與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會公用計量標準，填補區(qū)內(nèi)空白，力求部分在國內(nèi)處于領先地位，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對量值溯源的新需求。
7.積極培育計量校準市場
    制定和完善計量校準監(jiān)督管理制度，加強對校準服務機構的管理，指導和規(guī)范校準服務行為。堅持政府引導、市場驅動，積極培育計量校準市場和第三方的計量校準服務機構。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強現(xiàn)有計量檢測資源的整合集聚，構建投資多元化、營運市場化的公共計量檢測能力發(fā)展的新機制，全面提升專業(yè)化服務水平，促進高技術計量檢測服務業(yè)發(fā)展，滿足社會日益增長的校準服務需求。?
8.加強產(chǎn)業(yè)計量基礎工作
    首先，結合事業(yè)單位分類改革，對計量機構的體制進行改革。條件成熟的計量機構都應實行轉企改制，將計量機構建設成為既能承擔國家和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展任務，又能適應市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)，并吸收社會資金，從機制上解決計量機構發(fā)展的問題；其次，改變用人機制，吸收大批優(yōu)秀人才到這個領域從事研究開發(fā)工作；同時建立快速有效的培訓機制，對從業(yè)人員進行在崗培訓，知識更新，了解當前產(chǎn)業(yè)計量發(fā)展的新動態(tài)，趕超國內(nèi)外先進水平，從而造就一支高素質的計量管理人才、技術人才和檢定人才隊伍。?
9.提高計量檢測技術服務能力
    要樹立全心全意為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展服務的觀念，樹立“用心計量每一刻”的服務理念，充分滿足企業(yè)的合理要求，深入企業(yè)盡力解決實際困難。要加大產(chǎn)業(yè)計量的行政引導、技術服務和宣傳推動力度。加強信息化建設，通過數(shù)據(jù)共享，在線為企業(yè)提供計量咨詢服務。質監(jiān)等行政部門要從管理方面入手，引導企業(yè)全面加強計量工作，在人員培訓、儀器檢定、制度建立、數(shù)據(jù)分析等方面提供優(yōu)質服務。要鼓勵企業(yè)改進工藝和技術，提高計量工作的有效性。充分發(fā)揮節(jié)能辦、計量學會、計量技術機構的橋梁作用，開展形式多樣的產(chǎn)業(yè)計量宣傳活動。要幫助企業(yè)完善計量管理體系，提高計量檢測水平。?
10.加強對產(chǎn)業(yè)計量需求的研究
    要加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的研究，多視角、全方位的研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，準確把握產(chǎn)業(yè)脈搏，加強產(chǎn)業(yè)鏈調研，保持對產(chǎn)業(yè)狀況的全面掌握。具體掌握產(chǎn)業(yè)鏈上不同類型企業(yè)各自的計量需求，充分利用計量技術機構的優(yōu)勢，集中資源、拓展渠道，努力解決未被滿足的計量需求。要立足新疆區(qū)域經(jīng)濟特點，跟蹤國際國內(nèi)計量技術最新動態(tài)，加強在線監(jiān)測、極端量檢測、綜合量檢測等領域有關檢測技術的研究。跟蹤安全、環(huán)境、防災救災等領域的檢測技術需求，開展前瞻性研究和能力儲備。