計量培訓(xùn)：定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價講座

編者按

　　為了從源頭保證定量包裝商品凈含量準(zhǔn)確，提高定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力，鼓勵定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)建立計量保證體系，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2001年4月發(fā)布了《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)定》和《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》，凡自愿參加評價并符合規(guī)范要求的企業(yè)，可以在其生產(chǎn)的定量包裝商品上使用全國統(tǒng)一的計量保證能力合格標(biāo)志"C"。《規(guī)定》和《規(guī)范》的發(fā)布實施，完善了我國對定量包裝商品市場和生產(chǎn)企業(yè)兩個方面的計量監(jiān)督管理，是對《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》的有效補充。為了幫助廣大定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的同志能夠全面理解和掌握《規(guī)定》和《規(guī)范》的內(nèi)容，并能結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的實際積極有效地貫徹實施，本刊組織了《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價講座》。講座從評價工作概述、評價工作管理、計量保證能力要求、計量保證能力評價和合格標(biāo)志的使用等方面對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的評價工作進行系統(tǒng)的介紹。
    定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的評價工作已經(jīng)在全國各地全面展開，工作中一定會涌現(xiàn)許多好的經(jīng)驗和做法，同時也可能會遇到一些實際的問題需要研究解決。我們希望廣大讀者踴躍來稿，開展交流和研討，以促進評價工作深入有效地發(fā)展。
    

第一節(jié)  基本概念

　　開展定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的評價，“定量包裝商品”和“計量保證能力”是兩個關(guān)鍵術(shù)語，為此有必要對其概念作具體說明。

　　一、什么是定量包裝商品

　　“定量包裝商品”的定義有廣義的一般定義和狹義的特殊定義之分。
　　(一)廣義定量包裝商品的定義
　　廣義的定量包裝商品是指以銷售為目的，具有統(tǒng)一的量值標(biāo)注的預(yù)包裝商品。

　　理解該定義有三個要點:
　　1.預(yù)包裝商品，是指商品出廠前商品的凈含量已由生產(chǎn)廠家在商品包裝時定量計量完畢，消費者購買商品時不再進行計量，以商品標(biāo)注的凈含量為準(zhǔn)。這是定量包裝商品區(qū)別于其他商品的特征所在；
　　2.具有統(tǒng)一的量值標(biāo)注，是指每一批包裝商品必須具有統(tǒng)一的量值標(biāo)注，而且一批中的每一件商品必須與標(biāo)注的凈含量相同，否則雖然是同一種預(yù)包裝商品，也不能稱為定量包裝商品。如某些超級市場為方便顧客，將肉類、蔬菜或水果在上柜臺前預(yù)先包裝，對每一件包裝分別稱重，并標(biāo)注凈含量和價格后進行銷售。因為此類商品不容易分割，故每個包裝質(zhì)量不等，這種預(yù)包裝商品稱為非統(tǒng)一量(或非定量)包裝商品；
　　3.以銷售為目的，如不以銷售為目的，則就不成為商品，也不可能與消費者發(fā)生利害關(guān)系。

　　(二)狹義定量包裝商品的定義
　　狹義的定量包裝商品是在《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》中給出的“本規(guī)定所稱定量包裝商品，是指以銷售為目的的、與消費者利益密切相關(guān)，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長度標(biāo)注的預(yù)包裝商品。”
　　為了計量監(jiān)督管理的需要，該定義對廣義的定義作了一定的限制:
　　1.統(tǒng)一的量值僅僅限于“一定量限內(nèi)的質(zhì)量、體積和長度”。不包括以面積、厚度等標(biāo)注的定量包裝商品，也不包括質(zhì)量、體積和長度超過規(guī)定量限的定量包裝商品。
　　2.即使是屬于“在定量限內(nèi)的具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長度標(biāo)注的預(yù)包裝商品”，但是如果該商品不是“與消費者利益密切相關(guān)的”，則不屬于該定義的范疇，也不屬于《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》調(diào)整的范圍。
　　隨著定量包裝商品生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，該狹義的定義也將根據(jù)需要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如國際法制計量組織正在醞釀把以面積、厚度標(biāo)注的定量包裝商品納入計量監(jiān)督管理的范圍。

　　二、  什么是計量保證能力

　　(一)計量保證的概念
　　在JJF1001-1998《通用計量術(shù)語及定義》中，給出了“計量保證”的定義:用于保證計量可靠和適當(dāng)?shù)臏y量準(zhǔn)確度的全部法規(guī)、技術(shù)手段及必要的各種運作。

　　根據(jù)此定義，計量保證是以計量法規(guī)、計量技術(shù)為基礎(chǔ)的，旨在保證計量可靠和適當(dāng)?shù)臏y量不確定度的全部必要的活動。計量可靠是指測量結(jié)果可以溯源，可以確保量值的統(tǒng)一。計量保證的目的在于保證在測量統(tǒng)一的前提下，以準(zhǔn)確可靠的測量結(jié)果來滿足預(yù)期的要求。
　　根據(jù)計量保證的目的，可分為宏觀的計量保證和微觀的計量保證。
　　宏觀的計量保證，其目的在于保證在測量統(tǒng)一的前提下，以準(zhǔn)確可靠的測量結(jié)果滿足社會的需要。要實現(xiàn)此目標(biāo)，必須制定計量法律法規(guī)，以形成計量保證的法律基礎(chǔ)；研究確定計量單位制、建立計量基標(biāo)準(zhǔn)、建立測量手段和量值溯源(傳遞)系統(tǒng)，形成計量保證的科技基礎(chǔ)；建立各級計量管理結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，形成計量保證的組織基礎(chǔ)，并開展各項必要的活動，從而使計量工作為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、人民健康提供全面的計量保證。
　　微觀的計量保證，其目的在于在保證測量統(tǒng)一的前提下，以準(zhǔn)確可靠的測量結(jié)果來滿足一個組織(企業(yè))對計量的要求。要實現(xiàn)此目標(biāo)，必須制定科學(xué)合理的管理程序；建立相應(yīng)的組織機構(gòu)；配備滿足預(yù)期使用要求的測量設(shè)備；具有符合規(guī)定要求的環(huán)境條件，并開展各項必要的活動，從而使計量工作為本單位的各項生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)活動提供全面、準(zhǔn)確可靠的計量保證。
　　定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證是微觀的計量保證。其目的是保證所生產(chǎn)的定量包裝商品的凈含量滿足法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

　　(二)能力的概念
　　在國際標(biāo)準(zhǔn)《ISO9000:2000  質(zhì)量管理體系-基本原理和術(shù)語》中對能力以及相關(guān)的術(shù)語作了明確的定義。
    能力是指組織、體系或過程實現(xiàn)產(chǎn)品并使其滿足要求的本領(lǐng)。
　　根據(jù)上述定義，能力是指為生產(chǎn)產(chǎn)品，并使其滿足要求的本領(lǐng)。本領(lǐng)包括組織、體系或過程等內(nèi)容。
　　組織是指職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到有序安排的一組人員及設(shè)施。如公司、集體、企業(yè)、事業(yè)單位、研究機構(gòu)、代理商、社團或上述組織的部分或組合。在本《規(guī)定》和《規(guī)范》中，組織就是指定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)。
　　體系是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。在《評價規(guī)范》中對計量保證體系的必備要素作出了明確的規(guī)定，如管理職責(zé)、管理機構(gòu)、計量人員、管理文件、計量設(shè)備和包裝設(shè)備、環(huán)境條件等，都是體系要素的組成部分。
　　過程是指將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組相關(guān)或相互作用的活動。在《規(guī)范》中對計量保證的各項活動也有明確的要求，如量值溯源、標(biāo)志管理、不合格設(shè)備控制、計量檢測、不合格控制、糾正措施、內(nèi)部審核和管理評審等，都是計量保證活動的實施過程。
　　產(chǎn)品是指過程的結(jié)果。公認(rèn)的產(chǎn)品類別有四種，硬件、軟件、服務(wù)和流程性材料。通常硬件和流程性材料是有形產(chǎn)品，而軟件和服務(wù)是無形產(chǎn)品。在本《評價規(guī)定》和《評價規(guī)范》中所指的產(chǎn)品就是有形的定量包裝商品。
　　要求是指明示的、習(xí)慣上隱含的或必須履行的需求或期望。在這里具體指的是產(chǎn)品要求。在《規(guī)定》和《規(guī)范》中對定量包裝商品的要求作出了明確的規(guī)定，包括商品凈含量的要求、產(chǎn)品標(biāo)志的要求以及包裝材料的要求等。

　　(三)計量保證能力
　　參考上述“計量保證”和“能力”的定義，可以概括得出“計量保證能力”和“定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力”的基本概念。

　　計量保證能力是指全部法規(guī)、技術(shù)手段及必要的各種運作實現(xiàn)測量并保證計量可靠和適當(dāng)?shù)臏y量準(zhǔn)確度的本領(lǐng)。
　　定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力是指定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量體系或測量過程生產(chǎn)定量包裝商品并保證商品量的計量可靠和適當(dāng)?shù)臏y量準(zhǔn)確度的本領(lǐng)。
　　定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的具體內(nèi)容和要求將在第三講和第四講中予以詳細(xì)介紹。 

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第二節(jié)  評價工作的產(chǎn)生背景

　　在我國對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)開展計量保證能力的評價工作，是國家局為適應(yīng)全國定量包裝商品生產(chǎn)的迅速發(fā)展和廣大消費者對定量包裝商品凈含量計量準(zhǔn)確性的迫切要求，按照從源頭保證定量包裝商品凈含量準(zhǔn)確性的思路，在總結(jié)部分省市試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，并參照國際一些發(fā)達國家的通行做法而提出。因此評價工作的產(chǎn)生背景，可以說是我國定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的客觀要求；是政府加強對定量包裝商品計量監(jiān)督，維護廣大消費者利益的必要措施；也是加快我國計量管理工作與國際慣例接軌的有效途徑。

　　一、我國定量包裝商品的發(fā)展現(xiàn)狀

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的日益提高，定量包裝商品的種類和數(shù)量迅速增加，已成為我國市場的主要商品形式。定量包裝商品生產(chǎn)行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有日益重要的地位，其工業(yè)生產(chǎn)值已經(jīng)超過千億元。根據(jù)北京、上海、遼寧、江蘇、陜西、重慶、山東、湖北等八個省市2001年初的統(tǒng)計，定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)達到2萬多家，其中以生產(chǎn)食品定量包裝商品為主，占三分之二。但是，從總體上看，企業(yè)的定量包裝設(shè)備和包裝工藝水平還比較落后，計量管理和計量檢測能力還比較薄弱。包裝設(shè)備和工藝水平能達到國際同類先進水平的僅占7.9%。大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，包裝設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，缺乏必要的計量檢測能力和管理制度，定量包裝商品缺斤少兩的情況時有發(fā)生，影響了企業(yè)的信譽和定量包裝商品生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。因此，有必要采取政府引導(dǎo)的方式推動定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的完善和提高，以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

　　二、定量包裝商品的法制計量要求

　　1995年，為了深入貫徹實施《計量法》，規(guī)范市場計量行為，保護廣大消費者的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，國家局頒布了《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》。該規(guī)定是政府計量行政部門規(guī)范定量包裝商品市場，評定缺量的執(zhí)法依據(jù)，也是定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷者依法加強自身計量管理的依據(jù)。規(guī)定頒布實施后，對規(guī)范定量包裝商品的市場行為，提高定量包裝商品的計量準(zhǔn)確性起到了有效的法制保障作用。各類定量包裝商品計量監(jiān)督檢查的合格率有了一定的提高。1994年在全國35個大中城市開展的對以食品為主的定量包裝商品的計量執(zhí)法檢查中，共抽查定量包裝食品6375種，合格4756種，合格率為74.6%。2000年，全國各省、市對 53.7萬批次的定量包裝商品進行監(jiān)督抽查，抽查合格率為 83.67%。在2000年第四季度，由國家局組織北京、上海、南京等10個城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，對本轄區(qū)內(nèi)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的方便面、小食品、茶葉、酒、醬油、洗滌品、化妝品、海產(chǎn)品、冷凍食品等10類定量包裝商品的凈含量進行的計量專項抽查，總體抽樣合格率為86.1%。從抽查的結(jié)果可以看出，定量包裝商品的合格率有所提高，但距離法律、法規(guī)的要求，距離消費者的期望，還存在一定的差距。尤其是存在著比較大的地區(qū)差距和品種差距。分析其原因，主要是定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力比較薄弱，無法確保生產(chǎn)滿足法律法規(guī)和消費者要求的合格產(chǎn)品。因此，如何幫助企業(yè)提高自身內(nèi)在的計量保證能力，已經(jīng)成為進一步規(guī)范定量包裝商品市場，保護消費者合法權(quán)益的深層次的課題?！抖堪b商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)定》以及《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》的出臺，為保證《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》的進一步深入實施提供了新的配套措施和方法，必將對定量包裝商品計量準(zhǔn)確率的提高起到有效的推動和促進作用。

　　三、國際通行的管理辦法

　　國際上各經(jīng)濟發(fā)達國家對定量包裝商品計量監(jiān)督管理的實踐表明，企業(yè)的計量保證能力是影響定量包裝商品計量準(zhǔn)確性的一個重要原因。因此這些國家不僅從法律上規(guī)定了對定量包裝商品凈含量的要求，規(guī)定了對定量包裝商品標(biāo)簽內(nèi)容的要求，而且對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量管理也提出了相應(yīng)的管理要求，并采取了一定的措施以確保法制管理的實施。如歐共體各國對定量包裝商品的計量監(jiān)督管理包括:市場監(jiān)督檢查；政府制定檢驗程序并在包裝現(xiàn)場進行抽樣檢驗；對企業(yè)計量體系的檢查；對企業(yè)質(zhì)量體系的認(rèn)證等四種形式。并對定量包裝商品推廣使用“e”標(biāo)志(Europe的第一個字母)。企業(yè)可以自愿申請在其定量包裝產(chǎn)品上使用該標(biāo)志，從而接受政府計量部門的監(jiān)督控制。美國政府也采取了在市場和企業(yè)進行檢查的管理方式。
　　近年來，國際法制計量組織為了協(xié)調(diào)成員國之間加強對定量包裝商品的管理，正研究在成員國之間推行國際數(shù)量標(biāo)志(IQ標(biāo)志)認(rèn)證體系。該體系規(guī)定，對具有質(zhì)量保證體系和經(jīng)過審批的實驗室的定量包裝企業(yè)，可以自愿采納該體系，并需經(jīng)國家主管部門對定量包裝企業(yè)的質(zhì)量體系、計量保證能力和生產(chǎn)情況進行審核和監(jiān)督。審核合格者可在國際法制計量組織備案，并可獲得凈含量合格標(biāo)志，其包裝商品可在成員國自由流通。雖然“IQ”標(biāo)志制度目前尚未建立，但肯定是一種發(fā)展的趨勢，經(jīng)濟的全球化必然要求計量的全球化。
　　我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，認(rèn)真貫徹實施定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的評價工作，是我們積極采用國際通行的計量管理辦法，加快我國計量工作與國際接軌步伐的重要舉措，既有利于提高政府計量行政部門計量監(jiān)督管理的水平，更有利于企業(yè)用國際通行的科學(xué)的計量管理理論和計量檢測技術(shù)，提高自身的計量保證能力，提高企業(yè)的定量包裝商品在國內(nèi)和國際兩個市場上的信譽和競爭能力，以積極的姿態(tài)迎接經(jīng)濟全球化的機遇和挑戰(zhàn)。

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第三節(jié)  有關(guān)評價工作的主要文件

　　一、評價工作依據(jù)的文件

　　為確保評價工作的規(guī)范性、公正性和有效性，國家局于2001年4月6日以質(zhì)技監(jiān)局量發(fā)[2001]55號文下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量包裝能力評價規(guī)定”的通知》，以質(zhì)技監(jiān)局量函[2001]106號文下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范”及“定量包裝商品計量包裝能力合格標(biāo)志圖形使用規(guī)定”的通知》。在55號文件中包括了附件1:《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)和附件2:《第一批可開展評價的定量包裝商品目錄》，在106號文件中包括了附件1:《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》(以下簡稱“規(guī)范”)和附件2:《定量包裝商品計量保證能力合格標(biāo)志圖形使用規(guī)定》。因此，以上兩個文件及其四個附件是當(dāng)前開展定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價的主要依據(jù)，在評價工作中必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面理解并切實貫徹上述文件，以確保評價工作的正常、有序進行。

　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共有15條?，F(xiàn)將主要內(nèi)容概述如下:
　　第一條明確《規(guī)定》的宗旨和依據(jù)；第二條明確《規(guī)定》的適用范圍；第三條明確評價工作的基本原則；第四條明確國家局和省級局在評價工作中的職責(zé)；第五條至第七條規(guī)定了評價工作的基本程序；第八條對已獲得完善計量檢測體系合格證書企業(yè)不得重復(fù)核查的規(guī)定；第九條對已獲得證書企業(yè)新增定量包裝商品時的處理規(guī)定；第十條對省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)證后向國家局備案和向社會公布的規(guī)定；第十一條對證書有效期和到期復(fù)查的規(guī)定；第十二條對獲得證書企業(yè)避免重復(fù)抽查的規(guī)定；第十三條對獲得證書企業(yè)監(jiān)督管理的規(guī)定；第十四條對未備案企業(yè)不得使用合格標(biāo)志的規(guī)定；第十五條對相關(guān)的《規(guī)范》及表格、證書和合格標(biāo)志由國家局統(tǒng)一制定的規(guī)定。有關(guān)的具體內(nèi)容將在第二講作詳細(xì)介紹。

　　三、《規(guī)范》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)范》除前言外，包括了適用范圍、引用文件、定義、管理要求、技術(shù)要求和產(chǎn)品要求共六章。
　　前言部分主要介紹了制定《規(guī)范》的宗旨和依據(jù)，以及《規(guī)范》中對企業(yè)所提出的計量保證能力要求的來源；第一章規(guī)定了《規(guī)范》的適用范圍，《規(guī)范》既適用于指導(dǎo)企業(yè)建立計量保證體系，也適用于對計量保證能力的評價，而且不僅適用于第三方的評價，也適用于企業(yè)的自我評價；第二章明確了《規(guī)范》所引用的文件，這些文件被引用后作為《規(guī)范》的組成部分必須得到遵守；第三章介紹了定量包裝商品、凈含量、計量保證和計量設(shè)備等四個基本術(shù)語的定義；《規(guī)范》的核心部分是第四章管理要求、第五章技術(shù)要求和第六章產(chǎn)品要求。有關(guān)這三部分的內(nèi)容將在第三講和第四講中作具體的介紹。