1997年，為了提高出口商品的質量和工業(yè)競爭力，泰國政府頒布了國家計量體系發(fā)展法案（National Metrology System Development Act B.E.2540），正式以法令形式制定國家計量發(fā)展的政策目標。該法案將計量體系發(fā)展定義為：科學地學習和探索用于測量的裝置、設備或者標準物質，并使上述裝置、設備或標準物質的準確性與國際標準相一致，它包括促進測量準確度的傳遞、獲得和保持測量儀器設備等活動。在法案中規(guī)定了泰國國家計量研究院（NIMT）為泰國計量科學領域國家最高權威機構，承擔泰國國家計量委員會的行政工作和學術研究工作，參與委員會的計劃和管理；發(fā)展計量體系，獲得、維持在各個測量領域中的國家標準和國家標準物質與國際計量體系保持一致；促進校準實驗室的計量和有效性的發(fā)展。同時，法案還詳細闡釋了NIMT的主要工作職能、人事任免、運營方式和資金來源等13項細則。

一、泰國計量體系發(fā)展過程

過去的二十年里，泰國國家計量體系經歷了兩個發(fā)展階段，如圖1所示。在國家計量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅰ（1998-2008）中，建成了NIMT大樓和實驗室網絡。在日本國際協(xié)力機構（JICA）和德國聯邦物理技術研究院（PTB）的支持下，通過79項技術轉讓和聯合人才培養(yǎng)，建立起8個計量領域（長度、質量、時間和頻率、電磁、光學、溫度、化學、聲學和振動）的國家計量標準，其校準和測量能力可為制造業(yè)和進出口貿易提供直接服務。

在規(guī)劃Ⅰ的基礎上，泰國國家計量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅱ（2009-2016）持續(xù)擴展NIMT計量技術能力，完善溯源機制，校準服務能力擴大至677項，如圖2所示；多次參與關鍵比對，國際多邊互認協(xié)議和校準測量能力（CIPM-MRS and CMCs）達203項。其中，化學和生物領域的計量科學得到了快速發(fā)展，標準物質研發(fā)中心等研究所相繼建成。同時，NIMT注重國內、地區(qū)以及國際計量網絡的構建發(fā)展，積極參與國際互動，校準服務客戶范圍擴大至東南亞地區(qū)甚至全球。逐漸形成了統(tǒng)籌連貫、需求導向、注重合作的國家計量體系。

二、泰國國家計量體系發(fā)展現狀和未來方向

泰國國家計量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅲ（2017-2021）描繪出了NIMT未來四年的愿景：夯實計量基礎，建立連貫運作的國家質量基礎，提高國家創(chuàng)新力和競爭力，實現可持續(xù)發(fā)展?？偨Y該規(guī)劃的特點，就是在前兩個階段計量發(fā)展規(guī)劃的基礎上，逐步將計量技術能力向經濟發(fā)展和社會轉移，以期產生更大的社會和經濟效益。通過對泰國國家計量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅲ的梳理，我們清晰地看到，為確保達成上述目標，NIMT詳細制定出了五個方面的實施策略。

1.以需求拉動計量能力發(fā)展和創(chuàng)新

目前，泰國正處于向“泰國4.0”發(fā)展模式轉變的過程中，是制造業(yè)從制造到創(chuàng)造的轉型，是社會經濟從國家主導到技術驅動的轉變。NIMT提出計量作為科技發(fā)展的基礎，需以創(chuàng)新求發(fā)展，以更準確的測量能力更廣泛地服務經濟、科技和社會發(fā)展，滿足當前及未來的需求。

（1）滿足制造業(yè)測量和校準的需求

在泰國經濟產業(yè)從傳統(tǒng)農業(yè)到傳統(tǒng)重工業(yè)再向高科技高附加值工業(yè)轉變的過程中，計量發(fā)展方向始終與企業(yè)生產方式轉變和技術更新保持一致，正逐漸向數字化和在線監(jiān)控的方向發(fā)展。

（2）滿足國家發(fā)展和科技進步的需求

泰國“2012-2021年國家科學技術創(chuàng)新政策與計劃”框架中明確指出，開發(fā)計量-標準化-測試-質量管理（MSTQ）系統(tǒng)是加強科技基礎建設的重要措施。計量體系發(fā)展要全面覆蓋基礎科學各個領域，同時還要具備創(chuàng)新性和前瞻性，有效地為國家科學技術創(chuàng)新基礎設施服務。NIMT采用全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)共視法進行高精度遠距離時間傳遞，并通過比對溯源至國際標準時間，建立國際衛(wèi)星導航時間表；建立準確可靠的洪水防御應急響應系統(tǒng)，加強水文管理；通過互聯網時間傳輸，支持數字化社會的發(fā)展。

（3）滿足消費者對貿易公平和生活質量的需求

構建完備的注冊、驗證、檢查和許可服務，規(guī)范法制計量制度，能夠實現對工作計量器具的有力監(jiān)管，保障國內外貿易的繁榮穩(wěn)定。

2.發(fā)展連貫運作的國家質量基礎（NQI）

加強計量機構與各機構的密切合作，構建系統(tǒng)化的國家質量基礎是發(fā)展規(guī)劃中的重要策略。泰國科技部通過推行一站式測試校準服務，加強具有相應資質的計量、標準、檢測、質量組織的溝通合作，共同建立連貫統(tǒng)一、高效有序的國家質量基礎發(fā)展綜合機制。NIMT通過建立標準數據庫、實驗室以及分析測試和校準服務之間的聯系，能及時準確地服務國內和東盟客戶的需求。例如，為了滿足國內農業(yè)生產對農藥的需求，NIMT對農藥和農藥分析標準物質進行研發(fā)，以此替代農藥分析標準物質的進口，從而降低了生產成本。

在此高質量的國家質量基礎框架下，泰國產品和服務得到了有效的合格證明，有益于泰國出口在東盟經濟共同體的貿易自由化中獲得承認、贏得信賴。另一方面，NIMT將發(fā)展計量科學作為制定標準的基礎和監(jiān)督執(zhí)法的有力依據，對維護國內社會公平，建立社會的信心將起到無可替代的作用。

3.發(fā)展創(chuàng)新型經濟

NIMT十分重視將計量科學應用于發(fā)展創(chuàng)新型經濟。

一是以標準化管理和準確測量提升現有工業(yè)（汽車、智能電子、農業(yè)、食品等）的附加值。例如，在傳統(tǒng)制糖工業(yè)中建立“促進甘蔗和糖的質量計量系統(tǒng)”，并積極參與蔗糖工業(yè)中白利糖度測定的能力驗證計劃，顯著提升了糖品質量；通過致力于食品研究和創(chuàng)新開發(fā)的“食品創(chuàng)新平臺”計劃，改善冷凍食品工業(yè)生產過程中的溫度控制，降低冷凍過程的能耗和生產成本，優(yōu)化生產流程，提升能源效率。

二是推動以技術創(chuàng)新為驅動的新工業(yè)（機器人、航空和物流、生物燃料和生物化學等）的發(fā)展。在新工業(yè)領域，注重加強生產過程和質量檢驗的測量能力，例如在大型機器上開發(fā)自動車輛測量系統(tǒng)，在機檢測系統(tǒng)，將傳統(tǒng)勞動者轉變?yōu)橹悄軇趧诱摺?/span>

此外，泰國通過不斷擴展量值溯源領域，開展計量技術交流和技術轉讓，形成計量技術集群（汽車和零部件集群、電子電器和電信設備集群、石油化工，化工和材料集群等），提高計量相關從業(yè)人員的測量能力，增強行業(yè)競爭力。新規(guī)劃中突出強調，以技術轉讓支持非國有部門投資發(fā)展計量體系，重點支持中小企業(yè)生產技術創(chuàng)新能力的提升和產品質量的提高。測量技術向中小企業(yè)轉移，支持中小型企業(yè)的創(chuàng)新測量或原型測量的研究和開發(fā)。促進中小企業(yè)與大型產業(yè)的技術聯系，使其更好地融入全球價值鏈中，提升其在國際市場中活躍度和競爭力。

4.具有質量文化的可持續(xù)發(fā)展社會

新規(guī)劃中提出，要建立國家計量體系與產品、服務質量的緊密聯系，促進計量科學積累向研發(fā)部門、教育部門和公共部門轉移，營造質量文化，著力打造質量社會、安全社會、公平社會。

（1）支持政府的基礎設施發(fā)展計劃

NIMT注重規(guī)范用于醫(yī)療診斷的醫(yī)療器械的校準和驗證，完善公共健康服務，尤其是對老年人的醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務和健康風險的管理。同時，積極發(fā)展醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的測量能力，將國家計量與基礎醫(yī)學研究所開發(fā)的標準頻率光學原子鐘等新技術逐漸應用于精準醫(yī)療診斷中。在支持國家基礎設施發(fā)展方面，NIMT制定綜合道路安全方案，研制軌道交通測試標準儀表；擴大國家寬帶電信網絡的測量能力開發(fā)項目，將泰國國家輸電線路升級至500kV；開展住宅基礎設施發(fā)展的計量能力發(fā)展計劃，對建筑材料標準物質進行認證。

（2）支持能源管理和環(huán)境監(jiān)管，為實現可持續(xù)發(fā)展打牢技術基礎

在能源發(fā)展和環(huán)境保護領域，NIMT以計量技術基礎支持計量執(zhí)法，開展污染管理綜合項目。與污染控制部門合作制定的測量陸地車輛噪聲水平的手冊，有效降低道路噪音污染；采用車輛煙霧探測器監(jiān)測車輛煙霧排放，減少環(huán)境中的煙氣和尾氣排放。在減少污染的同時，NIMT積極倡導節(jié)約能源，開發(fā)清潔能源（如太陽能、生物質能）。例如，在綠色建筑領域，開展對空氣冷卻器效率、保溫、壽命等指標的測量研究；開發(fā)水資源管理的計量能力等。

（3）打造社會品質文化、品質生活，帶動國內市場品質提升

為了提升泰國社會質量，實現可持續(xù)發(fā)展，NIMT積極宣傳質量文化，讓計量文化潛移默化影響人們的日常生活，從而推動國內市場向優(yōu)質產品市場發(fā)展。在人們關心的食品安全問題上，NIMT通過推進用于特殊食物（包括清真食品）檢測的有證標準物質/標準物質研制的測量能力發(fā)展，有效地提升了市場監(jiān)管效率。此外，NIMT通過建立消費者保護綜合方案，更全面地保障了貿易公平，維護消費者權益。

5.建立受尊重的一流國家計量研究院

泰國計量體系發(fā)展規(guī)劃注重發(fā)展NIMT的基礎測量能力，打造工作制度嚴謹，工作流程嚴謹透明的先進數字化國家計量研究院；通過構建國內、區(qū)域以及國際三個層次的計量網絡，擴大泰國計量對經濟發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的影響力。

（1）國內網絡

在構建國內計量網絡時，加強NIMT與其他校準實驗室的聯系，確保量值傳遞準確（如化學計量實驗室網絡的建設）。通過組織計量俱樂部等形式，促進多學科、跨領域的實驗室間交流合作，形成科學技術全面、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。積極尋求多部門合作，建設各研究實驗室與政府、企業(yè)等客戶之間的計量網絡，確保研以致用，實現技術共享。

（2）區(qū)域網絡

為適應東盟一體化的發(fā)展趨勢，組建東盟區(qū)域計量組織，開展東盟經濟共同體（AEC）計量技術發(fā)展中心項目，增進技術交流和人才流動（如東盟計量專家小組），建立和協(xié)調計量基礎設施以支持東盟地區(qū)貨物的自由流通。

（3）國際網絡

在國際計量領域交流中，加強與他國計量研究院的雙邊或多邊合作（如日本國家計量研究院（NMIJ），中國計量科學研究院（NIM），德國聯邦物理技術研究院（PTB），韓國標準科學研究院（KRISS）），學習和引進先進計量技術，幫扶相對落后國家的計量發(fā)展。積極加入國際計量組織（如太平洋地區(qū)計量合作組織（APMP），國際計量局（BIPM），國際計量技術聯合會（IMEKO））、參與國際比對，爭取更多項目技術能力得到國際認可，提升NIMT國際影響力，構建國際計量大網絡。

三、小結

通過對泰國國家計量體系及其發(fā)展規(guī)劃的梳理，可知泰國計量體系具有完整的組織結構，明確的發(fā)展目標和長遠的連貫性。計量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅲ描繪出泰國新階段的計量發(fā)展藍圖：在立足本國國情，基于經濟社會發(fā)展實際需求的同時，聚焦國際計量基礎、前沿學科和發(fā)展，不斷完善各領域校準項目，提高測量能力；在注重提升計量技術在創(chuàng)新型經濟發(fā)展中實際應用的同時，關注國民安全健康和社會生活質量，打造高品質質量社會；在強調國內計量網絡構建的同時，加強與其他國家計量機構的聯系，注重發(fā)揮地區(qū)和國際的影響力。

從泰國計量發(fā)展積極參與到東盟一體化發(fā)展的方向中，我們應該認識到，以地區(qū)計量交流合作促進各國經濟商貿共同發(fā)展已成為計量發(fā)展的重要趨勢。廣西作為中國面向東盟開放合作的重要橋梁和樞紐，正在積極推進中國計量科學研究院東盟計量研究中心的建設，主動承擔起連接東盟各國之間技術經濟往來的重任，為消除貿易技術壁壘打下堅實技術基礎，維護東盟各國貿易交流的公平經濟秩序；為進一步規(guī)范生產流程、提高產品質量提供技術保障，打造東盟各國計量人才、技術交流合作平臺。讓計量技術合作成為增進兩國貿易往來的催化劑，讓計量人才交流成為增進兩國人民友誼的橋梁。

本文由廣西基地和人才專項《中國-東盟標準計量質量特檢認證認可信息服務平臺建設與示范 》項目支持。項目編號：桂科AD16380006