2000年2月18日建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，頒布了有關(guān)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的第76號部令，該部令自2000年10月1 日起施行。第76號部令中的第五條規(guī)定"新建居住建筑的集中采暖系統(tǒng)施行……，推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。" 　　第76號部令是中國建筑節(jié)能史上的一個里程碑。經(jīng)過若干年的努力和挫折后，中國人終于認(rèn)識到，強(qiáng)制推行分戶熱計(jì)量收費(fèi)是在中國取得建筑節(jié)能突破性進(jìn)展的前提，這是由中國的國情所決定的。該部令發(fā)布后，各地紛紛行動起來，制訂適合本地情況的規(guī)定和設(shè)計(jì)規(guī)程，這表明76號部令順應(yīng)了民心民意！ 　　 76號部令發(fā)布后，歐洲一些國家和專家紛紛來到中國，向中國人灌輸各自的思想和理念。由于歐洲各國的國情差別很大，在推行分戶熱計(jì)量收費(fèi)上的認(rèn)識和作法也大不相同，因此，"洋專家"們的講課和項(xiàng)目評估報告也是站在各自的角度，公說公有理，婆說婆有理，給中國人的思想造成了極大的混亂，使有些中國人連實(shí)行分戶熱計(jì)量收費(fèi)能節(jié)約能源都懷疑了，真是令人哭笑不得。有幾大卡車的政府資料、分析文章和試點(diǎn)項(xiàng)目報告可以告訴國人，實(shí)行分戶熱計(jì)量收費(fèi)后，無論是老住宅，還是新住宅，都可節(jié)能。因?yàn)橛脩艨梢躁P(guān)斷了，不再開窗戶放熱了。 　　本文是根據(jù)"歐洲熱計(jì)量收費(fèi)協(xié)"最新公布的資料整理而成的，旨在對歐盟各國推行分戶熱計(jì)量收費(fèi)的情況作一全面和客觀的介紹，使國人能了解歐盟各國的不同做法及原因。 　　 一、 歐盟各國推行分戶熱計(jì)量收費(fèi)的法律和技術(shù)政策基礎(chǔ) 　　集中暖氣、集中熱水和集中空調(diào)是住宅耗能的大頭，因此，歐盟部長理事會于1993年9月13日發(fā)布了修訂后的建筑節(jié)能環(huán)保指令93、76、EEC，SAVE（以下簡稱SAVE），旨在通過建筑節(jié)能來控制二氧化碳的排放量。 　　除了改進(jìn)建筑技術(shù)的具體措施，修訂后的指令的著眼點(diǎn)放在了改變消費(fèi)者的行為上，要求歐盟各國實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。 　　SAVE第1條指出，"各成員國可制訂法律和行政條例以及經(jīng)濟(jì)和行政規(guī)定、指導(dǎo)措施和各自愿協(xié)議等，只要有效"。 　　SAVE第3條指出："各成員國應(yīng)制訂和執(zhí)行暖氣、空調(diào)和熱水計(jì)量收費(fèi)計(jì)劃。按計(jì)量收費(fèi)應(yīng)建立在實(shí)際消耗的基礎(chǔ)上，按恰當(dāng)?shù)谋壤謹(jǐn)偀豳M(fèi)。這些計(jì)劃應(yīng)能使這些能源的成本在一棟樓的全部或部分用戶中分?jǐn)?。分?jǐn)偸且悦總€用戶所實(shí)際消耗的暖氣、冷熱水的數(shù)量為基礎(chǔ)的。此條適用于有集中供暖、集中空調(diào)或集中生活熱水的建筑。這些建筑物的住戶應(yīng)該能夠調(diào)節(jié)他們自己的暖氣、冷熱水的消耗。" 　　SAVE第10條規(guī)定，"各成員國應(yīng)盡快發(fā)布必要的條例或措施，但最遲不應(yīng)超過1994年12月31日。同時，為了實(shí)現(xiàn)SAVE的目標(biāo)，這些條例和措施應(yīng)有約束力。" 　　歐洲標(biāo)準(zhǔn)委員會隨后于1994年11月公布了EN834（電子式熱分配表標(biāo)準(zhǔn)）和EN835（蒸發(fā)式熱分配表標(biāo)準(zhǔn)）。 　　修訂后的指令發(fā)布后，歐盟各成員國采取了適合本國國情的措施，鼓勵暖氣、熱水和空調(diào)的計(jì)量收費(fèi)，刺激用戶按需用熱、取得了明顯的節(jié)能效果和社會公正性（因?yàn)橛脩魪拇藷o需替別人交費(fèi)）。 　　歐盟各國還同時采取措施，取消了相關(guān)的進(jìn)出口的技術(shù)壁壘，以提高競爭度。競爭度提高后，用戶的計(jì)量收費(fèi)成本下降，計(jì)量收費(fèi)收益增加，導(dǎo)致建筑節(jié)能成效提高。 二、 歐盟各國分戶熱計(jì)量收費(fèi)現(xiàn)狀 　　由于歐盟的指令是指導(dǎo)性和勸說性的文件，不能凌駕于各成員國的法律之上，再加上各國由于能耗中的煤炭比重、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、集中供熱的比重、節(jié)能環(huán)保的迫切性、熱計(jì)量收費(fèi)的歷史、政治體制不同，導(dǎo)致了修訂后的歐盟指令（SAVE）發(fā)布后，各國分戶熱計(jì)量收費(fèi)的進(jìn)展上的差異。從總體上說，可分為以下3個層次： 1． 分戶熱計(jì)量收費(fèi)較先進(jìn)的國家，包括， 　　1）德國 　　SAVE指令的制訂，借鑒了德國的強(qiáng)制性分戶熱計(jì)量收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)。 　　煤炭占能耗中的比重為28％。有悠久的市場自發(fā)的分戶熱計(jì)量收費(fèi)歷史。 　　1976年德國通過了《節(jié)能法》，1981年公布了暖氣和熱水計(jì)量收費(fèi)條例，1984年和1989年對此條例進(jìn)行了修改。兩德合并后，此條例的補(bǔ)充條款又規(guī)定前東德地區(qū)應(yīng)在1995年12月31日前實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的法律依據(jù)。由于此條例含有對那些不執(zhí)行此條例的房產(chǎn)主的懲罰條款，因而分戶熱計(jì)量收費(fèi)得以在德國大面積的推廣。 　　2）丹麥 　　煤在能源消耗中的比重占39％。 　　1992年12月，成立了一個熱計(jì)量收費(fèi)委員會，制訂熱計(jì)量的基本規(guī)定，研究按熱量收費(fèi)的可能性。根據(jù)該委員會的建議，丹麥政府決定通過修改《住房法》和《租賃法》來強(qiáng)制推行按熱量收費(fèi)。 　　盡管分戶熱計(jì)量收費(fèi)在丹麥有悠久的歷史，蒸發(fā)式熱分配表也是丹麥人于1924年發(fā)明的，然而，此前的分戶熱計(jì)量均屬于市場的自發(fā)行為，由小區(qū)的用戶根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則來決定是否在自己的小區(qū)實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。 　　為落實(shí)1993年頒布了歐洲SAVE指令，丹麥政府于1994年實(shí)行了一項(xiàng)鼓勵熱計(jì)量收費(fèi)的優(yōu)惠政策，即由政府補(bǔ)貼設(shè)備款的50％。由于需求太大，政府用于補(bǔ)貼的資金幾周后即用完了。隨后（熱計(jì)量收費(fèi)）委員會研究如何強(qiáng)制推行熱計(jì)量收費(fèi)。該委員會于1995年1月向丹麥政府提交了一個專家報告，建議政府對電、氣、暖氣和水的消費(fèi)征收環(huán)保稅。丹麥政府借此報告，頒布了一個法律，授權(quán)住房部制訂安裝和使用計(jì)量裝置的條例。隨后，1996年10月9日，丹麥住房部頒布了第891號令，強(qiáng)制推行電、氣、水和暖氣的分戶計(jì)量。該部令于1997年2月1日生效。 　　第891號部令規(guī)定，總成本必須根據(jù)計(jì)量結(jié)果分?jǐn)偟礁鱾€用戶，至少40％的成本應(yīng)按使用量來分?jǐn)偂? 　　第891號部令適用于既有建筑和新建筑。既有建筑實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的時間不能晚于1999年1月1日。 　　《租賃法》也同時作了修改，增加了根據(jù)房產(chǎn)主的意愿，供熱運(yùn)行成本可以按使用量分?jǐn)傊畻l款。 　　丹麥住房部指出，通過第891號令，丹麥貫徹了歐洲SAVE指令之第3條規(guī)定。 　　1996年，丹麥政府宣布，從1997年2月1日起，歐盟SAVE指令為丹麥國家條例，應(yīng)不折不扣的執(zhí)行。 2． 分戶熱計(jì)量收費(fèi)處于發(fā)展中的國家 　　這些國家積極響應(yīng)歐盟的SAVE指令，也頒布了相應(yīng)的分戶熱計(jì)量收費(fèi)的技術(shù)規(guī)程，但在強(qiáng)制推行分戶按熱量收費(fèi)上的力度不夠，正在研究如何根據(jù)國情強(qiáng)制推行分戶熱計(jì)量收費(fèi)的途徑。這些國家包括： 　　1） 奧地利 　　有德國一親悠久的熱計(jì)量收費(fèi)的歷史，此前屬市場的自發(fā)行為。 　　1980年，聯(lián)邦政府與各州政府簽署條約，推行節(jié)能和制訂熱計(jì)量收費(fèi)條例。 　　該條例第5章"分戶熱成本分?jǐn)?中的第15條規(guī)定："在有3套以上住戶（民建和建）的建筑物采用集中供熱時，供熱成本應(yīng)分?jǐn)偟礁鱾€用戶，必須安裝分戶熱計(jì)量裝置， 這種裝置不必是必須校準(zhǔn)的儀表，但必須滿足一定的精度要求。" 　　第5章第16條"供熱成本分?jǐn)?規(guī)定："安裝了分戶熱計(jì)量裝置的有集中供熱的建筑物，總供熱成本的一部分應(yīng)按使用量分?jǐn)偨o各用戶。" 　　該條例未說明如何貫徹執(zhí)行，收效不好。1992年奧地利又制訂了《供熱成本分?jǐn)偡ā?，它適用于節(jié)能潛力大于10％的建筑物。它規(guī)定："55-75％的供熱成本應(yīng)按分戶熱計(jì)量收費(fèi)成本。" 　　1995年奧地利加入歐盟后，正在研究如何貫徹歐盟SAVE指令。 　　2） 意大利 　　1991年，意大利的法律強(qiáng)調(diào)，暖氣調(diào)節(jié)和計(jì)量收費(fèi)是減少能耗的有效手段。 　　1993年8月26日意大利頒布了具體的技術(shù)規(guī)程。該規(guī)程規(guī)定，有集中供熱的新建及改造后的既有建筑，必須具備分戶暖氣調(diào)節(jié)和分戶熱計(jì)量收費(fèi)的功能。 　　由于缺乏具體的可操作的措施，再加上意大利為地中海國家，暖氣可有可無，因此意大利推行熱計(jì)量收費(fèi)雖有進(jìn)展，但仍不盡人意。 　　3） 荷蘭 　　能耗中煤僅占14％。 　　1994年4月荷蘭政府頒布了NEN744號規(guī)程，名為"供熱成本分?jǐn)傁到y(tǒng)，采用分戶成本分?jǐn)偟囊蟆?同年5月，荷蘭政府又頒布了該規(guī)程的細(xì)則。至今尚未考慮頒布強(qiáng)制性的分戶熱計(jì)量收費(fèi)條例。 　　4） 瑞典 　　1983年頒布了安裝熱水表的條例。至今尚未出臺強(qiáng)制性的熱計(jì)量收費(fèi)條例。 　　瑞典有市場自發(fā)的分戶熱計(jì)量收費(fèi)。1995年瑞典加入歐盟，根據(jù)歐盟SAVE指令的精神，瑞典政府開始對那些實(shí)施了分戶熱計(jì)量收費(fèi)的小區(qū)進(jìn)行評估和調(diào)查，一旦調(diào)查結(jié)果顯示，采用分戶熱計(jì)量收費(fèi)后，用戶能取得較好的成本效益，那么，瑞典政府將進(jìn)一步地采取措施，推行分戶熱計(jì)量收費(fèi)。 　　5） 西班牙 　　能耗中煤的比重為22％。 　　1980年頒布的皇家法令成了強(qiáng)制推行分戶熱計(jì)量收費(fèi)的法律基礎(chǔ)，該法令批準(zhǔn)了一項(xiàng)有關(guān)暖氣、空調(diào)和熱水節(jié)能的條例。 　　1991年西班牙政府實(shí)施了一項(xiàng)新的能源計(jì)劃，該計(jì)劃首次將環(huán)保目標(biāo)納入進(jìn)來。 　　1995年5月頒布了RITE條例，試圖強(qiáng)制推行熱計(jì)量收費(fèi)。 　　1998年7月3日頒布的技術(shù)條文ITE規(guī)定："有幾套住房的建筑物的空調(diào)、暖氣及熱水裝置應(yīng)安裝根據(jù)暖氣、制冷或熱水的消耗來分?jǐn)傁鄳?yīng)成本的系統(tǒng)。"沒有法律規(guī)定房產(chǎn)主必須按熱計(jì)量收費(fèi)。因此，分戶熱計(jì)量收費(fèi)進(jìn)展不大。 　　每個散熱器上沒有控溫裝置，西班牙人不知恒溫閥是何物，也不知什么是熱分配表； 　　房租中包括了暖氣費(fèi)用； 　　有時暖氣費(fèi)用是按房間的數(shù)量來分?jǐn)偟?，而不論房間的大小； 　　此外，西班牙也是地中海國家，電空調(diào)較普遍，暖氣非必需品，即使有暖氣西班牙人也喜歡開窗換空氣。近年來，西班牙流行分戶燃?xì)夤┡? 　　政府打算編輯用戶信息手冊，以引導(dǎo)人們采用分戶熱計(jì)量收費(fèi)。 　　6） 法國 　　建筑能耗中煤僅占2.1％，電占53.1％。 　　1974年10月29日頒布了《節(jié)能法》，該法規(guī)定，在技術(shù)可能的情況下，有集中供熱的建筑應(yīng)安裝分戶暖氣和熱水計(jì)量裝置。法國1975年發(fā)布法令，凡1975年6月30日以后新建的建筑物應(yīng)實(shí)行熱水的分戶計(jì)量收費(fèi)，既有建筑也須在1977年9月15日前實(shí)行熱水的分戶熱計(jì)量收費(fèi)。有關(guān)暖氣的熱計(jì)量收費(fèi)1991年9月31日法國頒布的法令，含有以下3條原則性規(guī)定： 　?、?供熱成本（含增值稅）未超過40法郎/m2的，可免除熱計(jì)量收費(fèi)的義務(wù)； 　　② 某些建筑物類型可免除分戶計(jì)量的義務(wù)； 　　由業(yè)主大會決定是否在其小區(qū)實(shí)行分戶熱計(jì)量，固定成本與變動成本分?jǐn)偟谋壤嵌嗌佟? 　　1990年86％的法國人贊成分戶熱計(jì)量收費(fèi)，但是，由于法國的法令中對遵守法令而初稿分戶熱計(jì)量收費(fèi)者沒有稅收鼓勵，對不遵從該法令者也無懲罰措施，因而分戶熱計(jì)量收費(fèi)在法國進(jìn)展緩慢。 　　7） 比利時 　　歐盟總部設(shè)在了比利時首都布魯塞爾，因此比利時有義務(wù)帶頭貫徹執(zhí)行歐盟SAVE指令。 　　根據(jù)比利時的政治體制，在聯(lián)邦政府和州政府之間設(shè)立了一個能源協(xié)調(diào)委員會，由州政府自行決定執(zhí)行哪一項(xiàng)能源政策以及重點(diǎn)放在哪里。 　　比利時從二戰(zhàn)后就已經(jīng)有市場自發(fā)的熱計(jì)量收費(fèi)的作法，但由于政治體制的原因，要強(qiáng)制推行熱計(jì)量收費(fèi)，需修正《民法》中的有關(guān)住房和租賃的條款，這需要較長的時間。此外，分戶供暖在比利時不斷增加，煤在能源消耗的比重僅占21％，而核能占22％。 3．分戶熱計(jì)量收費(fèi)較落后的國家 　　為落實(shí)歐盟通過節(jié)能來減少二氧化碳排放的SAVE指令，這些國家根據(jù)國情，選擇的道路不是強(qiáng)制推行分戶熱計(jì)量收費(fèi)。這些國家包括： 　　1） 芬蘭 　　芬蘭對建筑物的外保溫要求很高，已實(shí)現(xiàn)了建筑物的低能耗，且許多建筑物已安裝了室內(nèi)通風(fēng)系統(tǒng)，因而住戶不需開窗換空氣。 　　芬蘭環(huán)境保護(hù)部規(guī)定，由住戶自行決定是否實(shí)行熱。芬蘭的水費(fèi)是按人頭數(shù)來收的。 　　芬蘭政府強(qiáng)調(diào)廢除條例，而不是強(qiáng)調(diào)制訂條例。盡管芬蘭政府1995年發(fā)布了《節(jié)能政策》，但也只是提供信息和建議性質(zhì)的。 　　1995年，芬蘭加入歐盟后，也不想通過分戶熱計(jì)量的方式去實(shí)現(xiàn)歐盟減少二氧化碳排放的目標(biāo)。 　　2） 希臘 　　盡管1985年9月27日希臘以總統(tǒng)令的形式發(fā)布了《供熱成本分?jǐn)偧夹g(shù)條例》，但沒有具體的實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的措施。 　　為實(shí)現(xiàn)歐盟SAVE中規(guī)定的二氧化碳的減排目標(biāo)，希臘選擇了類似芬蘭的道路。希臘重點(diǎn)放在：使用更多的可再生能源，特別是太陽能；電采暖；加強(qiáng)供熱管道保溫；加強(qiáng)屋頂保溫。 　　3） 愛爾蘭 　　由于人口少，且大部分人口分散居住在鄉(xiāng)村，集中供熱僅占供熱面積的0.5％，因此愛爾蘭政府告訴歐盟，不可能通過實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)。 　　4） 盧森堡 　　由于人口少，二氧化碳排放量不大，因此，盡管存在市場自發(fā)的熱計(jì)量收費(fèi)的行為，但政府不打算強(qiáng)制推行熱計(jì)量收費(fèi)。 　　5） 英國 　　煤在能耗中的比重為30％。 　　分戶燃?xì)夤┡谟容^普遍。 　　英國沒有頒布分戶熱計(jì)量收費(fèi)的條例。熱費(fèi)的分?jǐn)偸歉鶕?jù)面積或房間數(shù)量進(jìn)行的。 三、 歐盟各國推行分戶熱計(jì)量收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及啟示 　　為推動和指導(dǎo)歐盟各國實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)，在歐盟的資助下"歐洲熱計(jì)量收費(fèi)協(xié)會"于1996年編制和公布了一些有關(guān)熱計(jì)量收費(fèi)技術(shù)的指導(dǎo)性文件。這些文件除了對熱計(jì)量收費(fèi)的技術(shù)和方法有詳細(xì)的介紹處，還對各成員國政府推行熱計(jì)量收費(fèi)提出了以下6點(diǎn)建議，這些建議是歐盟各國強(qiáng)制推行分戶熱計(jì)量收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。 1． 熱計(jì)量收費(fèi)應(yīng)包括所有的有暖氣、空調(diào)和熱水的多單元建筑物。熱計(jì)量收費(fèi)的前提是用戶能調(diào)節(jié)室溫（關(guān)斷的可能性）； 2． 計(jì)量的目標(biāo)是鼓勵用戶節(jié)能。這意味著不僅能減少建筑耗能，而且能幫助實(shí)現(xiàn)歐盟環(huán)保目標(biāo)。該環(huán)保目標(biāo)是：2000年二氧化碳的排放水平減少至1990年的水平。 　　熱計(jì)量收費(fèi)的公平性也不可低估，它能作到用多少熱花多少錢！ 3． 應(yīng)該使業(yè)主有責(zé)任義務(wù)為其住宅裝上分戶熱計(jì)量裝置（熱分配表、熱量表、熱水表）。 4． 熱費(fèi)分?jǐn)偟幕A(chǔ)是計(jì)量（占總消耗的一定比例）?，F(xiàn)行作法是，至少50％的暖氣、空調(diào)、熱水的費(fèi)用是按實(shí)際使用量來分?jǐn)偟?。其余部分（基本費(fèi)用）應(yīng)按面積分?jǐn)偂? 5． 至少燃料成本（能源費(fèi)用）應(yīng)為供分?jǐn)偟目偝杀镜囊徊糠帧４送?，與供熱、空調(diào)或熱水運(yùn)行有關(guān)的費(fèi)用，如運(yùn)行成本、管理和維護(hù)成本，讀表及分?jǐn)偀豳M(fèi)成本等，也應(yīng)計(jì)入總成本。 6．為了加強(qiáng)用戶的力量，在房產(chǎn)主不按計(jì)量收費(fèi)的情況下，應(yīng)該讓用戶有少交15％的熱費(fèi)的權(quán)力。 　　第76號建設(shè)部令作出的在中國推行分戶熱計(jì)量收費(fèi)的決策是英明正確的，它是建立在我國下述國情基礎(chǔ)上的： 　　人口大國，人均不可再生能源儲存量貧乏； 　　政治大國，不可能依賴能源的進(jìn)口； 　　煤炭在能耗中占了70％多； 　　三北地區(qū)集中供熱面積占了70％多； 　　過渡地區(qū)正越來越多地采用集中供熱； 　　污染大國，國際上的名聲欠佳； 　　既有住宅的圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能很差。 　　如果我們聽從某些國外"專家"的建議，放棄分戶熱計(jì)量收費(fèi)，而轉(zhuǎn)向搞外保溫和室內(nèi)通風(fēng)系統(tǒng)，顯然是拜錯了佛。北京和天津幾千萬平方米的節(jié)能建筑不節(jié)能，證明此路在中國走不通。 　　值得注意的是，國內(nèi)極個別地區(qū)出臺了以下兩個明顯違反第76號建設(shè)部令和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《暖通設(shè)計(jì)規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）的規(guī)定： 1．"每棟樓安裝熱量總表，分戶按面積分?jǐn)偸召M(fèi)"。第76號部令和《規(guī)范》顯然說的是分戶熱計(jì)量收費(fèi)，而不是分"門洞" 熱計(jì)量收費(fèi)，更不是分"樓" 熱計(jì)量收費(fèi)。分戶按面積分?jǐn)偀豳M(fèi)，其節(jié)能效果與不搞熱計(jì)量是一樣的，裝熱量總表，裝溫控裝置及改管道有何用？純屬勞命傷財。據(jù)說此提法是源于歐洲的經(jīng)驗(yàn)，從本文第二部分可以看出，歐洲熱計(jì)量收費(fèi)先進(jìn)國家沒有這一經(jīng)驗(yàn)。我們?yōu)槭裁床徊捎脷W洲分戶熱計(jì)量收費(fèi)先進(jìn)國家成功經(jīng)驗(yàn)，而要將歐洲落后國家的失敗"經(jīng)驗(yàn)"奉為圣經(jīng)呢？ 2．"每棟樓安裝熱量總表，分戶安裝水表來分?jǐn)偀豳M(fèi)"。第76號部令和《規(guī)范》說的是分戶熱量計(jì)量裝置，而水表是流量計(jì)量裝置，非熱量計(jì)量裝置。用水表代替分戶熱計(jì)量裝置既侵害了消費(fèi)者權(quán)益又違反第76號建設(shè)部令。歐洲國家中既使分戶熱計(jì)量收費(fèi)工作最落后的國家，也沒有出現(xiàn)用水表去分?jǐn)偱瘹赓M(fèi)用的笑話。