株洲市推動中車株機牽頭建設國家軌道交通裝備產業(yè)計量測試中心

9月10日，《株洲市軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)質量提升三年行動方案》對外公開。

文件提到要加強基礎研究，提升研發(fā)創(chuàng)新能力，加強核心技術攻關，突破一批“卡脖子”技術，形成一批高質量高價值的發(fā)明專利，推動科技創(chuàng)新和技術成果轉化。軌道交通整機產品質量達到國際先進水平，打造世界級產業(yè)集群。

在提升計量管理水平方面，推動中車株機牽頭建設國家軌道交通裝備產業(yè)計量測試中心。

此外，在搭建質量技術平臺方面，支持株洲國創(chuàng)軌道科技有限公司創(chuàng)建國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心（軌道交通領域），爭取株洲·中國動力谷軌道交通檢測試驗基地落戶株洲，建設軌道交通檢測、試驗、認證三大功能綜合體。

為深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，建設質量強市，根據《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》（湘發(fā)〔2018〕9號）等文件精神，按照“一個一個行業(yè)、一類一類產品抓質量提升”的要求，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提升質量和效益為核心，深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持企業(yè)主體、市場主導、政府引導；堅持需求牽引、創(chuàng)新驅動、產用融合；堅持“先試點、后推廣”，完善質量基礎設施，提升質量管理水平，增強質量創(chuàng)新能力，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，全面提升軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產品質量的可靠性、穩(wěn)定性、一致性和競爭力，為加快建設“一谷三區(qū)”，加快建設現(xiàn)代化新株洲，提供強有力的質量保障。

二、工作目標

到2023年，軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)基本建成完善的產業(yè)基礎和完備的上下游產業(yè)體系，爭取創(chuàng)建 “國家質量品牌示范區(qū)”。軌道交通裝備產業(yè)本地產品配套率和質量穩(wěn)定性有較大提高；先進硬質材料產品全球市場占有率達22%以上，其中高端市場占有率達6%以上；日用陶瓷全球市場占有率達18%以上，電力電瓷全球市場占有率達35%以上，為打造千億級產業(yè)集群提供重要支撐。

——基本建成國內領先的質量基礎設施。構建國內領先的產業(yè)計量測試體系，國際一流的標準體系，基本滿足產業(yè)發(fā)展需要的檢驗檢測體系，加強認證支撐能力建設，推動計量、標準、合格評定等國際互信互認。

——大力推動產業(yè)鏈提質升級。圍繞軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)，強化靶向招引，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，補齊短板。推進產業(yè)鏈聯(lián)動協(xié)作，鼓勵龍頭企業(yè)牽引上下游協(xié)同發(fā)展，中小企業(yè)專注核心業(yè)務，提供高質量配套服務，構建專業(yè)專精、共生共贏的發(fā)展格局。

——大幅提升行業(yè)整體質量水平。加強基礎研究，提升研發(fā)創(chuàng)新能力，加強核心技術攻關，突破一批“卡脖子”技術，形成一批高質量高價值的發(fā)明專利，推動科技創(chuàng)新和技術成果轉化。軌道交通整機產品質量達到國際先進水平，打造世界級產業(yè)集群。先進硬質材料產品質量水平大幅提升，部分產品接近或達到國際先進水平。日用陶瓷和電力電瓷產品合格率達93%以上。

三、主要任務

（一）完善質量基礎設施

1.提升計量管理水平。推動中車株機牽頭建設國家軌道交通裝備產業(yè)計量測試中心，株硬集團牽頭建設國家先進硬質材料產業(yè)計量測試中心，針對產業(yè)鏈中小微企業(yè)在質量控制、分析測試、儀器儀表、檢定校準等環(huán)節(jié)中存在的難點、痛點，引導企業(yè)完善測量體系，培育3家以上企業(yè)通過測量管理體系認證?；I建株洲市計量技術人員培訓基地，開展測量管理體系、企業(yè)內審員等培訓，幫助企業(yè)提升計量管理能力和水平。（責任單位：市市場監(jiān)管局、各相關園區(qū)）

2.優(yōu)化標準供給體系。出臺標準化資助獎勵辦法，發(fā)揮長株潭國家技術標準創(chuàng)新基地、在株的IEC/TC9國內對口單位和國家級、省級標準化專業(yè)技術委員會秘書處（工作組）作用，對標國內外先進標準，推動軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)完善標準體系。爭取召開國際、國家級標準會議，加大標準宣傳力度。爭取制修訂國際標準18項以上、國家標準30項以上、行業(yè)標準36項以上，力促創(chuàng)新中心、國檢中心等參與計量測試、檢驗檢測標準制修訂，加大標準“話語權”，構建具有國際一流水平的株洲軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)團體標準體系，引領行業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、各相關園區(qū)）

3.搭建質量技術平臺。充分發(fā)揮國檢中心、創(chuàng)新中心、認證機構以及行業(yè)內專業(yè)檢驗檢測機構等技術機構作用，建設軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)檢驗檢測認證公共技術服務平臺，為產業(yè)鏈、供應鏈提供全鏈條檢驗檢測、認證服務。支持株洲國創(chuàng)軌道科技有限公司創(chuàng)建國家市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心（軌道交通領域），爭取株洲·中國動力谷軌道交通檢測試驗基地落戶株洲，建設軌道交通檢測、試驗、認證三大功能綜合體。推動株硬集團籌建國家先進硬質材料質量檢驗檢測中心，醴陵籌建國家日用陶瓷和電瓷電器質量檢驗檢測中心。支持搭建原輔材料集中采購平臺、標準化研發(fā)生產平臺。（責任單位：醴陵市政府、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、各相關園區(qū)）

4.推動檢測認證結果互認。積極引進國內外具有CRCC和ISO/TS 22163認證資質的機構，組織對軌道交通裝備產業(yè)企業(yè)開展國內、國際鐵路產品管理體系認證培訓，推動企業(yè)通過CRCC、CURC、ISO/TS 22163等認證，鼓勵一批質量管理基礎好的企業(yè)通過ISO/TS 22163銀牌認證。積極協(xié)調國家市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局，加強質量管理體系認證，推進軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)國檢中心檢驗檢測結果和高端產品認證的區(qū)域互認、國際互認，進一步加大株洲軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產品“走出去”的步伐。（責任單位：市市場監(jiān)管局、各相關園區(qū)）

（二）提升質量管理水平

5.建立支持中小微企業(yè)質量管理提升工作機制。鼓勵中小微企業(yè)建立質量管理體系，通過ISO9000等體系認證，到2023年，爭取軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部通過ISO9000體系認證。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、各相關園區(qū)）

6.開展“質量體檢”進企業(yè)活動。“以質量體檢、技術幫扶、服務發(fā)展”為目標，以質量安全問診為切入點，組織專家主動上門，提供診斷式體檢服務。通過聽取情況、現(xiàn)場查看、座談研討、資料查閱等方式，全面了解生產企業(yè)落實質量安全主體責任、原輔材料采購質量把關、生產過程質量控制、出廠檢驗、實驗室條件及能力、產品追溯、售后服務等情況，查找企業(yè)質量安全管理中存在的問題，提出改進建議，幫扶解決質量安全難題。（責任單位：市市場監(jiān)管局、各相關園區(qū)）

7.推廣先進質量管理方法。通過現(xiàn)場觀摩、培訓講座、經驗匯編等方式，開展產業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)質量標桿、政府質量獎獲獎企業(yè)等幫扶中小微企業(yè)活動，引導中小微企業(yè)學習、導入卓越績效、精益生產、六西格瑪等先進質量管理模式和方法，將質量理念、文化、方法、模式、經驗向全產業(yè)鏈延伸，推動產業(yè)鏈樹立追求卓越的發(fā)展理念，提升質量管理水平和科研攻關能力，提高產品質量。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、各相關園區(qū)）

8.試行“首席質量官”制度。建立“首席質量官”制度，聘請國內外知名質量專家、企業(yè)家開辦“首席質量官”培訓營，針對企業(yè)高層管理人員宣講最新質量理論、方法和最佳質量實踐，對考核合格人員頒發(fā)“首席質量官”證書，建立“首席質量官”競爭聘用和退出機制。推動有條件的企業(yè)積極聘用“首席質量官”，實行質量安全“一票否決”。（責任單位：市市場監(jiān)管局、各相關園區(qū)）

9.開展群眾性質量管理活動。指導企業(yè)開展質量管理小組、無缺陷運動、質量信得過班組、現(xiàn)場創(chuàng)優(yōu)等群眾性質量管理活動，推廣示范一批來自基層一線的特色質量實踐模式和質量改進成果，培育一批質量能手、質量工匠等質量專業(yè)技能人才，充分激發(fā)企業(yè)員工質量自主精神。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、各相關園區(qū)）

（三）推動質量技術創(chuàng)新

10.加強創(chuàng)新平臺建設。新增高新技術企業(yè)100家以上、國家企業(yè)技術中心1-2家、國家工程研究中心1家以上、省級以上重點實驗室3家以上、湖南省工程研究中心5-8家、湖南省企業(yè)技術中心8-10家、湖南省工業(yè)設計中心5家以上、湖南省制造業(yè)創(chuàng)新中心2家以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、各相關園區(qū)）

11.開展關鍵核心技術攻關。對標國際國內前沿技術，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，開展制造業(yè)核心競爭力提升5年行動計劃，實施“揭榜掛帥”等模式，加強基礎研究，開展關鍵核心技術攻關，突破關鍵核心技術10項以上，推動重大應用類基礎研究成果轉化，形成一批帶動行業(yè)發(fā)展的核心技術。培育國家級“小巨人”企業(yè)10家以上、省級“小巨人”企業(yè)15家以上。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、各相關園區(qū)）

12.實施知識產權強鏈工程。爭取建設中國（株洲）知識產權保護中心，組織開展專利導航，加大對高價值發(fā)明專利的支持力度，提升對高價值發(fā)明專利的運用能力，建設軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)專利數據庫。開展中小企業(yè)技術創(chuàng)新“破零倍增”行動，加快知識產權與科技創(chuàng)新深度融合，完善知識產權轉化運用機制，加快參與全省知識產權交易市場建設，推進知識產權質押融資。推動軌道交通裝備產業(yè)、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)有效發(fā)明專利數量持續(xù)增加。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、株洲銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、各相關園區(qū)）

13.加大知識產權保護力度。建設湖南省知識產權綜合服務分中心，制定株洲市關于強化知識產權保護的相關措施，全面提升知識產權工作質量，持續(xù)開展知識產權執(zhí)法專項行動，著力形成“嚴保護”的政策導向，進一步完善知識產權多元化糾紛解決機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局、各相關園區(qū)）

14.推進數字化轉型。推進兩化融合，以標準引領加快數字化轉型，構建數字時代智能制造新型能力。推廣數字化智能制造成套裝備，建設智能車間/工廠，提高設計、制造、工藝、管理水平，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變，提高產品質量。到2023年，軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)鏈規(guī)模以上生產企業(yè)實施數字化技術改造覆蓋面達60%以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、各相關園區(qū)）

（四）打造株洲質量品牌

15.加強品牌建設。建立并落實品牌激勵政策，鼓勵龍頭企業(yè)設立“首席品牌官”，引導企業(yè)、園區(qū)積極爭創(chuàng)品牌，爭取創(chuàng)建“質量品牌示范區(qū)”，創(chuàng)建省級以上政府質量獎企業(yè)1-3家、省級以上工業(yè)質量標桿企業(yè)2-3家、國家知識產權示范企業(yè)2-3家，持續(xù)開展市長質量獎等評定活動，著力打造株洲品牌。引導企業(yè)開展品牌價值評價，推進品牌培育和價值提升。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、各相關園區(qū)）

16.強化品牌推廣和保護。在中央、省、市各級媒體平臺宣傳、推介株洲品牌企業(yè)、品牌產品。辦好中國國際軌道交通和裝備制造產業(yè)博覽會、醴陵國際陶瓷產業(yè)博覽會等重大活動，組織品牌企業(yè)積極參與“5·10”中國品牌日、全國質量月活動，支持重點企業(yè)召開、參與國際、國家級博覽會、設計大賽等重大品牌活動，提高株洲品牌影響力。強化品牌保護，加大對國家地理標志證明商標和地理標志產品的保護力度，大力打擊“傍名牌”、假冒偽劣等損害品牌形象的違法行為。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市貿促會、醴陵市政府、各相關園區(qū)）

（五）加強質量人才建設

17.加速引進、培育高層次人才。完善人才引進、培育政策，對計量、標準、質量管理人才經評審等程序后納入我市高層次人才優(yōu)惠范圍，在資金獎勵、住房補貼、科研經費、項目立項、子女就學、生活保障等方面對高層次人才予以激勵。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、各相關園區(qū)）

18.創(chuàng)新質量人才管理模式。開展新工種和職稱評定、技能認定試點，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，加大對質量人才的宣傳表揚。深化產教融合，加大校企合作，引導職業(yè)院校結合株洲產業(yè)發(fā)展需要開設專業(yè)，組織開展訂單式培訓。（責任單位：市總工會、市人力資源社會保障局、市教育局、市市場監(jiān)管局、職教園辦、各相關園區(qū)）

19.開展質量人員培訓。 根據產業(yè)特性及企業(yè)需求，有針對性地開展可靠性分析、過程管理方法、全面設備管理、質量成本管理、供應鏈管理、知識管理、質量最佳實踐等質量新理論、新知識的培訓及學習，幫助企業(yè)建設具有創(chuàng)新力、專業(yè)化的質量管理隊伍。每年組織質量管理知識、技能人員等專題培訓，集中一批企業(yè)技術骨干到職業(yè)院校開展脫產培訓，到龍頭企業(yè)現(xiàn)場學習，提高理論水平和操作能力。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、各相關園區(qū)）

（六）優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境

20.完善產業(yè)鏈體系。緊緊圍繞軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)布局開展產業(yè)鏈招商，強化靶向招引，加強龍頭企業(yè)牽引產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、產供銷對接合作，實現(xiàn)產業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈。（責任單位：市商務糧食局、市工業(yè)和信息化局、各相關園區(qū)）

21.籌建湖南先進硬質材料展示交易中心。建設集產品展示、銷售、培訓等功能于一體的先進硬質材料展示交易中心，打造國內重要的硬質材料產品流通集散中心，引導國內先進硬質材料企業(yè)向園區(qū)集聚。（責任單位：荷塘區(qū)政府）

22.試點質量基礎設施“一站式”服務平臺。建設質量基礎設施“一站式”服務平臺試點，成立“一站式”綜合服務隊，實現(xiàn)質量基礎設施協(xié)同服務、技術專利協(xié)同創(chuàng)新、品牌培育等“一站式”服務。（責任單位：各相關園區(qū)、市市場監(jiān)管局）

23.推動資源共享。建立并公開全市軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)科研機構、技術中心、研發(fā)中心、設計中心、國檢中心、重點實驗室以及各類計量測試機構、檢驗檢測機構、認證機構等數據庫，鼓勵各類平臺對外開放，開展項目深度合作，探索建立研發(fā)資源共享發(fā)展模式。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、各產業(yè)鏈辦、各相關園區(qū)）

24.發(fā)揮社會組織作用。充分發(fā)揮社會組織在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，組建質量專家?guī)?，引導、支持產業(yè)鏈協(xié)會、商會、專業(yè)質量服務機構等社會組織在產業(yè)規(guī)劃、質量基礎設施建設、質量人才培育以及自律規(guī)范、信用建設、糾紛處理等方面發(fā)揮作用，規(guī)范行業(yè)管理，提升全產業(yè)質量責任意識和質量管理水平。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、各產業(yè)鏈辦、各相關園區(qū)）

四、保障措施

（一）加大政策支持。各相關部門要充分發(fā)揮職能作用，整合國省部市現(xiàn)有資金、政策支持，研究出臺完善相關機制體制，對三個行業(yè)在項目建設、專項資金、技術攻關等方面給予大力支持，完善質量基礎設施，鼓勵質量技術創(chuàng)新。

（二）強化部門協(xié)同。市質量強市工作領導小組辦公室、市軌道交通裝備產業(yè)鏈辦公室、市先進硬質材料產業(yè)鏈辦公室、市陶瓷產業(yè)鏈辦公室、產業(yè)鏈企業(yè)和各相關縣市區(qū)政府、部門、園區(qū)要統(tǒng)籌推進軌道交通裝備、先進硬質材料、陶瓷產業(yè)質量提升行動，建立健全政府、園區(qū)、產業(yè)鏈辦公室、企業(yè)、產業(yè)協(xié)會、科研院所、技術服務平臺之間的協(xié)同推進機制，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決具體推進過程中存在困難和矛盾，確保質量提升工作有效開展。其中，陶瓷產業(yè)質量提升行動由醴陵市負責組織實施。

（三）建立健全長效機制。在質量提升的具體推進過程中，各相關部門要及時總結提煉好的做法和成功經驗，努力將實踐經驗轉化為制度成果，為推動株洲·中國動力谷“3+5+2”產業(yè)質量提升打下制度基礎。